Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 ноября 2022 года Дело N 33-3932/2022

Санкт-Петербург 08 ноября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Насиковской А.А.,

судей: Горбатовой Л.В., Пономаревой Т.А.,

при секретаре: Романовой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 25 марта 2022 года по гражданскому делу N 2-284/2022 по иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС России N 3 по Ленинградской области о взыскании недоплаченной суммы компенсации в связи с сокращением, недоплаченной суммы за использованные отпуска, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Насиковской А.А., выслушав пояснения истицы ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против апелляционной жалобы представителей ответчика Межрайонной ИФНС России N 3 по Ленинградской области - Жиганова Д.В. и Алексеевой Н.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1 обратилась с Кингисеппский городской суд с иском к Межрайонной ИФНС России N 3 по Ленинградской области о взыскании недоплаченной суммы компенсации четырехмесячного денежного содержания в связи с сокращением в размере 200 019,15 рублей, недоплаченной суммы отпускных за период с декабря 2020 года по август 2021 года в размере 54 720,02 рулей, компенсации за задержку выплаты четырехмесячного денежного содержания в размере 13 217,70 рублей, взыскании неустойки за несвоевременное начисление денежных средств с даты обращения в суд по дату фактического исполнения обязательств исходя из 1/150 ставки рефинансирования ЦБ, компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что с 01 февраля 2016 года она замещала должности государственной гражданской службы в инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сосновый Бор Ленинградской области, с 15 июня 2020 года занимала должность начальника отдела камеральных проверок N 1.

Инспекция с 20 сентября 2021 года реорганизована путем присоединения к Межрайонной ИФНС России N 3 по Ленинградской области.

Приказом Инспекции от 13 сентября 2021 года ФИО1 уволена с государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. При увольнении ей 15 сентября 2021 года выплачена денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 107 709,68 рублей и удержаны денежные средства за использованный авансом отпуск в количестве 10,33 дня в сумме 9046,19 рублей.

Истица ФИО1 полагает, что при исчислении ее месячного денежного содержания и расчете компенсации инспекцией не были учтены полученное ею материальное стимулирование, а также премии за период с сентября 2020 года на общую сумму 600 357,49 рублей.

Таким образом, недоплата компенсации четырехмесячного денежного содержания составила 200 119,16 рублей.

Также ФИО1 не согласна с размером выплат, произведенных Инспекцией при расчетах денежного содержания в период ее нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в декабре 2020 года, марте, мае и августе 2021 года, при расчете которых не были учтены полученное ею материальное стимулирование и премии за период с сентября 2020 года

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, указывая на их необоснованность; утверждал, что все полагающиеся выплаты ФИО1 при увольнении произведены в полном объёме.

Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 25 марта 2022 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межрайонной ИФНС России N 3 по Ленинградской области о взыскании недоплаченной суммы компенсации в связи с сокращением, недоплаченной суммы за использованные отпуска, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда отказано.

Не согласившись с решением суда от 25 марта 2022 года, ФИО1 представила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении требований, поскольку материальное стимулирование было осуществлено в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента N 601, в связи с чем произведенные выплаты подлежат включению в фонд оплаты труда в соответствии с ч. 3 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ, поскольку относятся к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 150 Федерального закона N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Представленным истцом доказательствам не дана правовая оценка, судом не правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Также ФИО1 полагает, что судом первой инстанции не учтено то обстоятельство, что премии и единовременные поощрения носили систематический характер, размер которых напрямую зависел от показателей эффективности профессиональной служебной деятельности федеральных государственных гражданских служащих, личного вклада в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на налоговые органы. Независимо от источника финансирования указанные средства выплачиваются работнику (государственному гражданскому служащему) за его работу и являются его доходом. Утверждение ответчика о том, что средства материального стимулирования не являются гарантированной выплатой в структуре оплаты труда, по мнению истицы, являются необоснованными.

Ответчиком Межрайонной ИФНС России N 3 по Ленинградской области представлены возражения на апелляционную жалобу ФИО1, в которых приводится критическая оценка доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что с 01 февраля 2016 года ФИО1 проходила государственную гражданскую службу в ИФНС России по г. Сосновый Бор Ленинградской области, с 15 июня 2020 года - в должности начальника отдела камеральных проверок N 1.

С 20 сентября 2021 года Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Сосновый Бор Ленинградской области реорганизована путем присоединения к Межрайонной ИФНС России N 3 по Ленинградской области.

Приказом ИФНС России по г. Сосновый Бор Ленинградской области от 13 сентября 2021 года ФИО1 уволена с государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе с 17 сентября 2021 года.

При увольнении ФИО1 выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 107 709,68 рублей.

За 7 календарных дней отпуска в декабре 2020 года ФИО1 были начислены отпускные в размере 6907,88 рублей, за 7 календарных дней отпуска в марте 2021 года - 6768,51 рублей, за 4 календарных дня отпуска в мае 2021 года 3796,12 рублей, за 19 календарных дней отпуска в августе 2021 года - 16 638,68 рублей, а также начислена единовременная выплата к отпуску в размере 15 226 рублей. При увольнении удержаны выплаченные отпускные за 10,33 дня в размере 9046,19 рублей за предоставленный отпуск авансом.

Суд первой инстанции также установил, что в сентябре 2020 года ФИО1 были начислены средства материального стимулирования в размере 55 243,81 рублей и материальное стимулирование в размере 75 000 рублей, в ноябре 2020 года - материальное стимулирование в размере 70 000 рублей, в декабре 2020 года - средства материального стимулирования в размере 55 732,24 рублей, в апреле 2021 года - средства материального стимулирования в размере 81 844, 88 рублей, в мае 2021 года - материальное стимулирование в размере 80 000 рублей, в июне 2021 года - материальное стимулирование в размере 75 000 рублей, в июле 2021 года - средства материального стимулирования в размере 67 536,56 рублей, в августе 2021 года - материальное стимулирование в размере 40 000 рублей.

В октябре 2021 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о выплате недоплаченной суммы компенсации в связи с сокращением, а также недоплаченной суммы за использованные отпуска.

В ответ на данное заявление в ноябре 2021 года ответчик сообщил, что при расчете денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении не были учтены средства материального стимулирования и единовременного поощрения, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, поскольку они не включены в пункт 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562. Расчет месячного денежного содержания гражданских служащих для выплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляется в соответствии с п.8 Правил. При этом средства материального стимулирования в качестве самостоятельной выплаты п.6, 8 Правил не предусмотрены. Таким образом, из положений Правил следует, что при исчислении денежного содержания гражданских служащих в предусмотренных ими случаях учету подлежат те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Федеральным законом N 79-ФЗ. Материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службе на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России. Выплата средств материального стимулирования в территориальных органах ФНС России осуществляется в рамках иных выплат, не предусмотренных ч.2, 5 ст.50 Федерального закона N 79-ФЗ в составе денежного содержания гражданских служащих.

Разрешая спор и отказывая ФИО1 в удовлетворении исковых требований о взыскании не полностью выплаченных компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и отпускных, суд первой инстанции исходил из того, что средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих не входят в состав денежного содержания гражданского служащего, не являются гарантированной выплатой обязательного характера, осуществляются в пределах лимитов, доводимых Федеральной налоговой службой на основании постановлений Правительства Российской Федерации, в связи с чем пришел к выводу о том, что эти денежные средства не подлежат учету при расчете денежного содержания ФИО1 для исчисления компенсаций при ее увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, а также отпускных.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции, находит его не соответствующим закону, постановленным при неверном определении обстоятельств по делу, неправильным применением норм материального права, противоречащим единообразной судебной практике, сложившейся по данной категории дел.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (здесь и далее текст закона приводится в редакции, действовавшей на дату увольнения ФИО1), гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем первым пункта 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" пункта 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Из материалов настоящего гражданского дела усматривается, что выплаченное ФИО1 материальное стимулирование было осуществлено в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих.

Указанные выплаты относятся к категории других выплат, предусмотренных федеральными законами (часть 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ) и нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, за счет средств которых формируется фонд оплаты труда гражданских служащих.

Аналогичная правовая позиция неоднократно высказывалась Верховным Судом Российской Федерации в судебных постановлениях по аналогичным делам (определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.07.2017 N 2-КГ17-4, от 28.08.2017 N 2-КГ17-13, от 03.06.2019 N 34-КГ19-1, от 01.07.2019 N 34-КГ19-2 и другие), а также Третьим кассационным судом общей юрисдикции (Определения Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.11.2021 по делу N 88-20339/2021, от 14.04.2021 по делу N 88-3923/2021, от 15.02.2021 N 88-1827/2021) и другие).

Судом первой инстанции не было учтено вышеприведенное нормативное регулирование и не приняты во внимание правовые позиции судов вышестоящих инстанции по аналогичной категории дел.

При таком положении, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

При определении сумм, подлежащих взысканию, судебная коллегия исходит из расчета, представленного истицей ФИО1 Данный расчет судебной коллегией проверен, признан правильным, каких-либо явных или существенных ошибок при расчёте не выявлено. Представители ответчика данный расчет не оспаривали, согласились с ним, контррасчета не представили.