Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33-3932/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Тахирова Э.Ю.,

судей Толстика О.В., Горбатько Е.Н

при секретаре Черникове С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красносулинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения" об обязании выполнить мероприятия по апелляционной жалобе ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения" на решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 22 сентября 2021г. Заслушав доклад судьи Горбатько Е.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор г.Красный Сулин обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ГУП Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" (далее-ГУП РО "УРСВ") об обязании выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере водоснабжения на 2020г., ссылаясь на то, что ответчик является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения, в своей структуре имеет филиал "Красносулинский", наделенный статусом гарантирующей организации водопроводно-канализационного хозяйства на территории Красносулинского городского поселения с 01.01.2019, этот филиал не в полном мере выполнил мероприятия по производственной программе ГУП РО "УРСВ" на 2020г. в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, включающие в себя: капитальный ремонт водопроводной сети от ВНС до водонапорной башни пос.Пригородный Красносулинского района Ростовской области, замену аварийного участка сталь Д108 мм, протяженностью 370м., капитальный ремонт водопроводных колодцев в количестве 40 шт. в г.Красный Сулин, пос.Н.ГРЭС-12 шт., пос. Горгаз - 5шт., пос. Голонок - 5шт., пос. Горняцкий - 7 шт., пос. 50 лет Октября - 11 шт., капитальный ремонт водопроводных сетей асбестоцементных Ду-200 мм протяженностью 150м по адресу: Ростовская область, г.Красный Сулин, район балки Ракова, капитальный ремонт стальных водопроводных сетей Д-100мм, L-700м по адресу: Ростовская область, г.Красный Сулин, ул.Молодежная (от ул.Волгоградской до ул. Одесской), капитальный ремонт канализационного коллектора Д-200мм, L-40м по адресу: Ростовская область, г.Красный Сулин, ул.Фурманова,1, капитальный ремонт канализационного коллектора Д-200мм, L-35м по адресу: Ростовская область, г.Красный Сулин, ул.Ворошилова,7-9, капитальный ремонт канализационного коллектора Д-200мм, L-40м по адресу: Ростовская область, г.Красный Сулин, ул.50 лет Октября,8, капитальный ремонт канализационного коллектора Д-200мм, L-120м по адресу: Ростовская область, г.Красный Сулин, ул. Комарова,8. Указанные мероприятия подлежали исполнению филиалом "Красносулинский" ГУП РО "УРСВ" за счет себестоимости оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения, финансовые затраты на данные мероприятия включены в тарифы по водоснабжению и водоотведению для потребителей. Неисполнение ГУП РО "УРСВ" мероприятий производственных программ на 2020г. нарушает права неопределённого круга лиц на предоставление услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества, поскольку включенные в программу участки сетей имеют высокую степень износа и требуют ремонта, и повторно не смогут быть включены в программу производственного контроля. 04.03.2021 городской прокуратурой было внесено представление с требованием выполнить мероприятия производственной программы на 2020г., однако, до настоящего времени фактическое устранение выявленных нарушений ответчиком не произведено. Прокурор просил суд обязать ГУП РО "УРСВ" выполнить указанные мероприятия, предусмотренные производственными программами в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2020г. для филиала "Красносулинский" за счет денежных средств ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением суда от 22 сентября 2021г. исковые требования Красносулинского городского прокурора удовлетворены.

Принимая такое решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 30.12.2014 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение", утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения", и исходил из того, что ответчик ГУП РО "УРСВ" в нарушении законодательства в жилищно-коммунальной сфере, предусмотренные Региональной службой по тарифам Ростовской области в производственной программе мероприятия по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения не выполнил, в связи с чем нарушаются права неопределённого круга лиц на предоставление услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества, в связи с чем посчитал обоснованными требования прокурора об обязании ответчика устранить выявленные нарушения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

ГУП РО "УРСВ" в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Красносулинского городского прокурора, ссылаясь на неисполнимость вынесенного решения, указывая на то, что в установленный шестимесячный срок решение суда исполнено быть не может в связи с тяжелым финансовым состоянием предприятия, поскольку перед ГУП РО "УРСВ" у населения и юридических лиц имеется значительная сумма задолженности, кроме того, поступающие на счет денежные средства от абонентов поступают в счет погашения задолженности по налогам и сборам, а также на счет Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РО.

По мнению апеллянта, указанный в исковом заявлении перечень невыполненных мероприятий нельзя считать в качестве нарушений, поскольку в течение 2019г. ответчиком проводились не менее значимые мероприятия первоочередных аварийных работ по замене сетей и оборудования, в связи с чем произошла замена выполняемых мероприятий, что не было учтено судом.

Апеллянт полагает, что мероприятие не является невыполенным, если затраты на его выполнение меньше предусмотренных в плане тарифа, а физические параметры не реализованы, поскольку затраты на выполнение капитального ремонта хозяйственным способом складываются из суммы затрат на материалы, заработную плату, горюче-смазочные материалы, которые не могут быть идентичными запланированным данным.

Красносулинская городская прокуратура Ростовской области, Региональная служба по тарифам Ростовской области в возражениях на апелляционную жалобу опровергают доводы апелляционной жалобы и просят решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУП РО "УРСВ" апелляционную жалобу поддержал, просил решение суда отменить, представитель прокуратуры просила оставить решение суда без изменения.

Дело рассмотрено судебной коллегией в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и возражений на неё, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, не находит оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

Согласно ч.1 ст.10, ч.5 ст.41 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций; разрабатывать производственные программы на срок действия регулируемых тарифов.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила), которые устанавливают порядок разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем, требования к содержанию производственных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении производственных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением.

В соответствии с п.4 Правил в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.

Как следует из материалов дела Региональной службой по тарифам Ростовской области утверждены производственные программы ГУП РО "УРСВ" в отношении филиала "Красносулинский" на 2020 с учетом финансовых потребностей, необходимых для реализации плановых мероприятий, которые заложены в соответствующие тарифы на 2020г.

При этом, филиал "Красносулинский" неполностью выполнил мероприятия по производственной программе ГУП РО "УРСВ" на 2020г. в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, включающие в себя: капитальный ремонт водопроводной сети от ВНС до водонапорной башни пос.Пригородный Красносулинского района Ростовской области, замену аварийного участка сталь Д108 мм протяженностью 370м, капитальный ремонт водопроводных колодцев в количестве 40 шт. в г.Красный Сулин, пос.Н.ГРЭС-12 шт., пос.Горгаз - 5шт., пос.Голонок - 5шт., пос.Горняцкий - 7 шт., пос.50 лет Октября - 11 шт., капитальный ремонт водопроводных сетей асбестоцементных Ду-200 мм протяженностью 150м по адресу: Ростовская область, г.Красный Сулин, район балки Ракова, капитальный ремонт стальных водопроводных сетей Д-100мм, L-700м по адресу: Ростовская область, г.Красный Сулин, ул.Молодежная (от ул.Волгоградской до ул.Одесской), капитальный ремонт канализационного коллектора Д-200мм L-40м по адресу: Ростовская область, г.Красный Сулин, ул.Фурманова,1, капитальный ремонт канализационного коллектора Д-200мм L-35м по адресу: Ростовская область, г.Красный Сулин, ул.Ворошилова,7-9, капитальный ремонт канализационного коллектора Д-200мм L-40м по адресу: Ростовская область, г.Красный Сулин, ул.50 лет Октября,8, капитальный ремонт канализационного коллектора Д-200мм L-120м по адресу: Ростовская область, г.Красный Сулин, ул.Комарова,8.

В рамках указанных производственных программ ГУП РО "УРСВ" в сфере холодного водоснабжения на 2020г. финансовые затраты на данные мероприятия включены в тарифы по водоснабжению для потребителей.

04.03.2021 Красносулинской городской прокуратурой в адрес ответчика внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на фактическое устранение нарушений, не принято.

Как следует из материалов дела, в суде первой инстанции представителем ответчика не оспаривался факт не выполнения в полном объеме мероприятий, предусмотренных производственной программой в сфере водоснабжения на 2020г.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание то, что неисполнение ГУП РО "УРСВ" мероприятий производственных программ нарушает права неопределённого круга лиц на своевременное предоставление услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества, не проведение предусмотренных программой работ может привести к возникновению аварийной ситуации на объектах водоснабжения, суд первой инстанции пришёл к правильному мнению об обоснованности исковых требований Красносулинского городского прокурора, правомерно удовлетворив их в полном объёме.

Судебная коллегия не может принять во внимание апелляционную жалобу ГУП РО "УРСВ", поскольку жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в течение 2019г. ответчиком проводились мероприятия первоочередных аварийных работ по замене сетей и оборудования, в связи с чем предприятие было вынуждено перераспределить средства и выполнить срочные мероприятия, которые не предусмотрены данной производственной программой, подлежат отклонению.

Орган тарифного регулирования, принимая решение об утверждении тарифа для ГУП РО "УРСВ", исходил из суммы понесённых расходов именно на заложенные в основу производственных программ мероприятия, что свидетельствует о том, что тариф, утверждённый для ГУП РО "УРСВ" на реализацию производственных программ, имеет целевой характер и должен расходоваться исключительно на мероприятия, первоначально заложенные в производственные программы при их утверждении.

То обстоятельство, что, как указывает апеллянт, за 2019г. производились капитальные ремонты аварийных участков сетей и объектов за счет собственных средств, не опровергает выводов суда о неисполнении ГУП РО "УРСВ" возложенных обязательств по выполнению определённого перечня мероприятий, которые в установленные этими программами сроки не исполнены. Кроме того, факт неисполнение данных обязательств ответчиком по существу не оспаривался.

Указание в жалобе на то, что в отношении ГУП РО "УРСВ" имеется сводное исполнительное производство, наложен арест на расчетные счета, а потому ГУП РО "УРСВ" лишено возможности добровольно самостоятельно оплачивать любые расходы, возникающие в ходе текущей деятельности предприятия, а также на то, что у населения и юридических лиц имеется значительная сумма задолженности перед ГУП РО "УРСВ", не является форс-мажором и не освобождает ГУП РО "УРСВ" от исполнения своих обязательств.

Доводы о том, что финансовые средства, включенные в базовый уровень операционных расходов, в том числе расходы на текущий и капитальный ремонт, определяются на весь период долгосрочного регулирования, не могут быть приняты во внимание, поскольку перечень мероприятий, указанных в производственных программах, был утвержден на год и должен был быть выполнен именно в 2020 году.

Судебная коллегия также отклоняет ссылки апеллянта на неисполнимость принятого по делу решения, поскольку данные доводы не основаны на имеющихся материалах дела и соответствующими доказательствами не подтверждены.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения" нет.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 22 сентября 2021г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.03.2022г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка