Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33-393/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33-393/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Андреевой А.В.
судей Антакановой Е.В.
Лиджиева С.В.
при секретаре Мучкаевой Р.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бюрчиева Анатолия Алексеевича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия о признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями, возложении обязанности принять на соответствующий учет и назначении денежной компенсации за найм жилого помещения по апелляционной жалобе истца Бюрчиева А.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Антакановой Е.В., объяснения истца Бюрчиева А.А., представителя истца Дорджиева Б.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Обушиева С.П., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
установила:
Бюрчиев А.А. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия (далее - ГУ МЧС России по Республике Калмыкия) о признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями, возложении обязанности принять на соответствующий учет и назначении денежной компенсации за найм жилого помещения.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 28 октября 2019 года обратился в жилищную комиссию ГУ МЧС России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников ФПС ГПС МЧС России по Республике Калмыкия, федеральных государственных гражданских служащих и работников МЧС России по Республике Калмыкия (далее - жилищная комиссия) с рапортом о принятии на учет нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением с составом семьи из 4 человек и выплате денежной компенсации за найм жилого помещения.
Решением жилищной комиссии N 09/2019 от 22 ноября 2019 года ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями в связи с намеренным ухудшением им своих жилищных условий, а также в выплате указанной денежной компенсации.
Решение комиссии считал незаконным, поскольку он и члены его семьи в собственности или по договору социального найма жилья не имеют, ранее были зарегистрированы в квартире по адресу: ***, принадлежащей на праве собственности его сестре - Б., членами семьи которой они не являлись. Во исполнение решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 июня 2019 года он был вынужден сменить место регистрации.
31 июля 2019 года он и члены семьи временно зарегистрировались в жилом доме по адресу: **** принадлежащим на праве собственности А., членами семьи которой не являлись.
Просил признать незаконным указанное решение жилищной комиссии, обязать Главное управление МЧС России по Республике Калмыкия принять его на учет в качестве нуждающихся в служебном жилом помещении с составом семьи из 4 человек, установить денежную компенсацию за наем жилого помещения с 22 ноября 2019 года, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
В судебное заседание истец Бюрчиев А.А. не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель истца Дорджиев Б.М. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Иванова Д.В. исковые требования не признала.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 марта 2020 года в удовлетворении исковых требований Бюрчиева А.А. отказано.
В апелляционной жалобе истец Бюрчиев А.А. просил решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска ввиду нарушения норм материального права и неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Указал, что он и члены его семьи в квартире Бюрчиевой Г.А. не проживали, были зарегистрированы в указанном жилом помещении для оформления детей в образовательные учреждения. Факт того, что им не приобретено право пользования данным жилым помещением, установлен решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 июня 2019 года.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия приходит к выводу об отмене решения суда в части по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Бюрчиева А.А., суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьями 30, 31, 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что в действиях истца усматривается намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку он, являясь членом семьи собственника жилого помещения, снялся с регистрационного учета и в последующем зарегистрировался по иному адресу.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает, что с данным выводом суда согласиться нельзя ввиду несоответствия фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.
В соответствии с частью 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 283-ФЗ, часть 1 статьи 1).
Не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник: не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (часть 2 статьи 8 ФЗ N 283-ФЗ).
Категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 8 ФЗ N 283-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).
В силу пункта 3 Правил специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.
Специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику в порядке очередности подачи рапорта о предоставлении специализированного жилого помещения на основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии органа (учреждения), утвержденного руководителем органа (учреждения), посредством заключения договор найма специализированного жилого помещения (пункт 6 Правил).
Из приведенных законоположений следует, что условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении другими жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что для признания соответствующих лиц, названных в статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
По данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению являлись следующие обстоятельства: был ли Бюрчиев А.А. зарегистрирован в квартире своей сестры в качестве члена семьи собственника жилого помещения, заключалось ли между ними какое-либо соглашение, определяющее его право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, и приобрел ли Бюрчиев А.А. в результате этих действий статус нуждающегося в служебном жилом помещении.
Судебная коллегия приходит к выводу, что в нарушение подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и требований процессуального закона суд первой инстанции вместо установления указанных юридически значимых для разрешения спора обстоятельств в обоснование вывода о правомерности отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении указал лишь на факт регистрации истца по предыдущему адресу и последующее снятие его с регистрационного учета, и как следствие намеренное ухудшение им своих жилищных условий.
Как видно из материалов дела, старший сержант внутренней службы Бюрчиев А.А. проходит службу в ФГКУ "1 ОФПС по Республике Калмыкия" в должности старшего пожарного пожарно-спасательной части.
Семья истца состоит из 4 человек: Бюрчиев А.А., его супруга Бюрчиева А.Н., дети - Б., *** года рождения, Б.., **** года рождения.
В период с 17 марта 2017 года по 7 октября 2019 года истец и члены его семьи зарегистрированы по адресу: **** собственником жилого помещения является его сестра Б. 31 июля 2019 года истец и члены его семьи сняты с регистрационного учета по данному адресу.
В настоящее время семья истца зарегистрирована по адресу: **** собственником жилого помещения является А.
28 октября 2019 года истец обратился в жилищную комиссию ГУ МЧС России по Республике Калмыкия с рапортом о постановке на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении с составом семьи из 4 человек, и принятии на учет для обеспечения служебным жилым помещением в г. Элиста Республики Калмыкия.
Решением жилищной комиссии N 09/2019 от 22 ноября 2019 года Бюрчиеву А.А. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении с составом семьи из 4 человек на основании статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации по причине намеренного ухудшения жилищных условий - снятия с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его сестре - Б., в целях приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении.
В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти в обеспечении их другим жильем. При этом применение данной нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 июня 2019 года, имеющим преюдициальное значение для данного дела, Бюрчиев А.А., Б., Б., Б. признаны не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ****.
Судом установлено, что Бюрчиев А.А. и члены его семьи в квартире не проживают, их личные вещи, мебель в квартире отсутствуют, расходы по коммунальным платежам не несут, какое-либо соглашение о праве пользования жилым помещением между ними не заключалось.
При таких данных, учитывая то, что истец и члены его семьи по предыдущему адресу регистрации не проживали, соглашения между собственником квартиры и истцом не имелось, в силу положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации у суда первой инстанции не имелось оснований считать Бюрчиева А.А. членом семьи собственника указанного жилого помещения.
Действия Бюрчиева А.А. по снятию с регистрационного учета по адресу: *** и постановке на регистрационный учет по адресу: *** обусловлены исполнением решения суда и приведением в соответствие места его фактического проживания с семьей и места регистрации, отвечает требованиям части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации, статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
Поскольку ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы только в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти в обеспечении их другим жильем, что в рассматриваемом случае не имело место, то решение жилищной комиссии в той части, в которой истцу отказано в постановке на учет именно ввиду совершения намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий, не может быть признано правомерным.
При таких данных решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении, является незаконным и необоснованным и подлежит отмене ввиду нарушения норм материального права, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований в указанной части.
В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ N 283-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения части 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда.
Основания для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2016 года N 894 (далее - Правила).
Согласно пункту 4 Правил для получения денежной компенсации за наем жилого помещения сотрудник подает на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, рапорт с приложением следующих документов: а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; в) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.
Таким образом, из данного Положения следует, что предоставление договора найма (поднайма) жилого помещения является необходимым условием для выплаты компенсации.
Между тем доказательств того, что истцом представлен жилищной комиссии соответствующий договор найма (поднайма), материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции сделал обоснованный вывод об отказе в удовлетворении требования истца об установлении выплаты денежной компенсации за найм жилого помещения.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции в данной части постановлено с соблюдением требований норм материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 марта 2020 года отменить в части.
Исковые требования Бюрчиева Анатолия Алексеевича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников ФПС ГПС МЧС России по Республике Калмыкия, федеральных государственных гражданских служащих и работников МЧС России по Республике Калмыкия от 22 ноября 2019 года в части отказа Бюрчиеву Анатолию Алексеевичу в постановке на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении.
Возложить на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия обязанность принять Бюрчиева Анатолия Алексеевича с составом семьи из 4 человек на учет подлежащих обеспечению служебным жилым помещением.
В остальном решение суда оставить без изменения.
Председательствующий А.В. Андреева
Судьи Е.В. Антаканова
С.В. Лиджиев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
