Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 04 февраля 2020 года №33-393/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 февраля 2020 года Дело N 33-393/2020







04 февраля 2020 г.


г. Петрозаводск












Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Тарасовой Р.П.,
судей Гудковой Г.В., Маловой Н.Б.
при ведении протокола помощником судьи Борисенковой Х.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Петрозаводского городского округа на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12 ноября 2019 г. по гражданскому делу N по иску Карельского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Петрозаводского городского округа, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ООО "Автоспецтранс" о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.
Заслушав доклад судьи Гудковой Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц по тем основаниям, что в результате проверки соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что на территории общего пользования Петрозаводского городского округа в районе земельного участка с кадастровым номером N расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, отходов от строительных и ремонтных работ, отходов от жилищ несортированных и др.; в районе земельного участка с кадастровым номером N (проезда Автолюбителей в г. Петрозаводске) расположена несанкционированная свалка отходов, образованных предположительно от медицинской деятельности. Сведения о зарегистрированных правах на указанные земельные участки в ЕГРН отсутствуют. Поскольку размещение указанных свалок осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, как проживающих на территории муниципального образования, так и неопределенного круга лиц, прокурор просил признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории Петрозаводского городского округа; обязать ответчиков ликвидировать указанные несанкционированные свалки.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО "Автоспецтранс" и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Определением суда от 12.11.2019 производство по делу в части требований о возложении на ответчиков обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, отходов от строительных и ремонтных работ, отходов из жилищ несортированных и др. на территории общего пользования в районе земельного участка с кадастровым номером N с координатами N С.Ш, N В.Д. прекращено.
Решением суда исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал администрацию Петрозаводского городского округа ликвидировать несанкционированную свалку отходов, образованных предположительно от медицинской деятельности, в районе земельного участка с кадастровым номером N, (.....) в (.....), с координатами N.Ш., N В.Д. В иске к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ООО "Автоспецтранс" отказано.
С данным решением не согласен ответчик - администрация Петрозаводского городского округа, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске. В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на Закон Республики Карелия от 25.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия", указывает, что на территории Республики Карелия осуществление полномочий собственника земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации, а соответствующие полномочия возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия. Отмечает, что ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлен определенный перечень полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в число которых не входит ликвидация несанкционированных свалок.
Карельский межрайонный природоохранный прокурор в письменных возражениях на апелляционную жалобу выразил согласие с постановленным судебным актом, указывая на его законность.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ООО "Автоспецтранс" просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ответчика администрации Петрозаводского городского округа Гришкова А.Ф., действующая по доверенности, в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Прокурор Иовлев Д.С. в судебном заседании апелляционной инстанции возражал по доводам жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.
Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия Сафронова О.П., действующая по доверенности, в судебном заседании апелляционной инстанции по доводам жалобы возражала, просила оставить судебное решение без изменения.
Иные участвующие в деле лица своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит не находит оснований для отмены судебного решения.
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1).
Согласно положениям абз. 16 ст. 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами среди прочего относится организация деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (в редакции, действовавшей на день вынесения судебного решения).
В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 13 указанного Федерального закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным законом.
В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", также п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
Согласно п. 15 ст. 5 Закона Республики Карелия от 04.04.2016 N 2007-ЗРК "О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области обращения с отходами производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченных Правительством Республики Карелия в области, обращения с отходами.
Подпунктом 107 п. 10 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства РК от 09.07.2013 N 216-П, на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия возложены функции по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Реализуя возложенные на него полномочия, 19.02.2018 Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия заключило с ООО "Автоспецтранс" соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с указанным соглашением с 01.05.2018 на территории Республики Карелия организацию деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет региональный оператор - ООО "Автоспецтранс".
Согласно п.п. 16, 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.
Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Из материалов дела следует, что 22.07.2019 Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории общего пользования Петрозаводского городского округа в районе земельного участка с кадастровым номером N ((.....) в (.....)) выявлена несанкционированная свалка отходов, образованных предположительно от медицинской деятельности, с координатами N СШ., N В.Д. Состав указанной свалки не позволяет идентифицировать принадлежность отходов конкретному лицу.
Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером N в ЕГРН отсутствуют.
Установив обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, руководствуясь законодательством, регулирующим спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что обязанность ликвидировать несанкционированную свалку следует возложить на собственника земельного участка, в данном случае - администрацию Петрозаводского городского округа, которая обязана самостоятельно обеспечить ликвидацию такой свалки или заключить договор на оказание услуг по ее ликвидации с региональным оператором, принимая во внимание состав отходов и требования, установленные законодательством в области утилизации медицинских отходов.
Мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, подробно изложены в решении, судебная коллегия не усматривает оснований с ними не согласится.
Судом также учтено, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке, собственность на который не разграничена и находится на территории Петрозаводского городского округа, что означает отсутствие прав на данный земельный участок третьих лиц, а состав несанкционированной свалки не позволяет идентифицировать принадлежность отходов конкретному лицу.
Доводы апелляционной жалобы ответчика не могут являться основанием к отмене судебного постановления, поскольку не опровергают выводов суда, а в полном объеме повторяют позицию ответчика, выраженную его представителем в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом допущено не было, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12 ноября 2019г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации Петрозаводского городского округа - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка