Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-3931/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего

судей

при секретаре

Еремина В.А.,

Белодеденко И.Г., Варнавского В.М.,

Подлужной А.И.


рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Стадник Веры Михайловны на решение Рубцовского районного суда Алтайского края от 10 марта 2021 года по делу

по иску КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району" к Стадник В.М, о взыскании суммы переплаты.

Заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району" (далее - Управление) обратилось в суд с иском к Стадник В.М. о взыскании суммы переплаты.

В обоснование требований указано, что Управление по заявлению Стадник В.М. от 12.02.2018 выплачивало ей компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с Законом Алтайского края от 03.11.2005 N 88-ЗС "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" (далее - Закон от 03.11.2005 N 88-ЗС) и Правилами предоставления компенсации таких расходов, утвержденных постановлением Правительства Алтайского края от 30.03.2017 N 103 (далее - Правила от 30.03.2017 N 103). Предоставление компенсации носит заявительный характер, прекращается по основаниям, указанным в пункте 29 Правил, в том числе в связи с увольнением с работы.

В августе 2020 года в Управление поступила информация о том, что 31.05.2018 Стадник В.М. уволена из Новосклюихинской средней общеобразовательной школы, являющейся филиалом МБОУ "Половинкинская средняя общеобразовательная школа", в связи с окончанием учебного года по истечении срока трудового договора. Однако данную информацию в Управление Стадник В.М. не сообщила. Сумма излишне выплаченной компенсации за период с 01.06.2018 по 31.08.2020 составила 53940 руб.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просил взыскать с ответчика сумму переплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения за период с 01.06.2018 по 31.08.2020 в размере 53940 руб.

Решением Рубцовского районного суда Алтайского края от 10.03.2021 исковые требования удовлетворены, со Стадник В.М. в пользу Управления взыскана сумма переплаты ежемесячной денежной компенсации за период с 01.06.2018 по 31.08.2020 в размере 53940 руб., государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в размере 1818,20 руб.

В апелляционной жалобе ответчик Стадник В.М. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы, ссылаясь на положения Закона от 03.11.2005 N 88-ЗС и Правил от 30.03.2017 N 103, указывает, что она имела право на получение компенсации в спорный период, за который Управление просит взыскать переплату, поскольку является пенсионером, ее трудовой стаж педагогической деятельности составляет 47 лет, а действующее законодательство предполагает выплату данной компенсации, в том числе пенсионерам, выработавшим стаж как педагогический работник не менее 10 лет.

В письменных возражениях истец, не соглашаясь с доводами апелляционной жалобы, просит оставить решение суда без изменения.

В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 18.09.2017 Стадник В.М. работала в должности учителя географии в Новосклюихинской средней общеобразовательной школе - филиале МБОУ "Половинкинская средняя общеобразовательная школа".

12.02.2018 Стадник В.М. обратилась в Управление с заявлением о назначении ей денежной выплаты по категории "педагогический работник" на основании Закона от 03.11.2005 N 88-ЗС. При этом Стадник В.М. обязалась извещать Управление о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера компенсации или прекращение ее выплаты (изменение места жительства; увольнение с работы, дающей право на получение компенсации; приобретение права на получение мер социальной поддержки по другим основаниям), не позднее чем в 14-дневный срок после наступления данных обстоятельств (пункт 4 заявления).

Решением Управления от 19.02.2018 Стадник В.М. назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогическому работнику в размере 1900 руб. с 01.03.2018.

Размер компенсации с 01.01.2019 составлял 2000 руб., с 01.01.2020 - 2080 руб.

Приказом N 71 от 31.05.2018 Стадник В.М. уволена из филиала "Новосклюихинская средняя общеобразовательная средняя школа" 31.05.2018 в связи с окончанием учебного года по истечении срока трудового договора. С приказом об увольнении Стадник В.М. ознакомлена 31.05.2018.

Данные сведения Стадник В.М. в Управление не предоставила.

За период с 01.06.2018 по 31.08.2020 Управлением в качестве компенсации выплачено Стадник В.М. 53940 руб.

28.08.2020 Управлением в адрес Стадник В.М. направлено уведомление о наличии указанной суммы переплаты и необходимости ее возврата.

15.10.2020 в ответе на уведомление Стадник В.М. отказалась возвращать указанную сумму, полагая, что как пенсионер с трудовым стажем педагогической деятельности 47 лет, непосредственно перед выходом на пенсию осуществлявшая педагогическую деятельность, имеет право на получение данной компенсации.

Указанные обстоятельства сторонами при рассмотрении дела не оспаривались.

15.10.2020 комиссией по поступлению и выбытию активов отдела субсидий Управления принято решение, что излишне выплаченная Стадник В.М. за период с июня 2018 года по август 2020 года компенсация в сумме 53940 руб. является переплатой, которая подлежит взысканию в судебном порядке.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона от 03.11.2005 N 88-ЗС и Правил от 30.03.2017 N 103, исходил из того, что назначение компенсации носит заявительный характер, доказательств, подтверждающих обращение Стадник В.М. в Управление с заявлением о назначении ей компенсации как вышедшему на пенсию педагогическому работнику не представлено, в связи с чем пришел к выводу, что компенсация в спорный период получена ответчиком неосновательно, вследствие чего подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Судебная коллегия, проверяя постановленное судом решение в пределах оснований и доводов, изложенных ответчиком в апелляционной жалобе, с выводом суда первой инстанции соглашается, учитывая следующее.

Из представленной в материалы дела трудовой книжки Стадник В.М. следует, что педагогическую деятельность она осуществляет с августа 1972 года, в период с 15.08.1989 по 03.06.2019 работала учителем географии в средней школе N 8 г. Рубцовска, переименованной впоследствии в МБОУ "Гимназия N 8", в период с 04.06.2019 по 31.08.2020 записи в трудовой книжке отсутствуют, с 01.09.2020 принята на должность учителя географии в МБОУ "Половинкинская средняя общеобразовательная школа". При этом в период с 18.09.2017 по 31.05.2018 ответчик также работала в должности учителя в филиале МБОУ "Половинкинская средняя общеобразовательная школа" (в Новосклюихинской средней общеобразовательной школе).

Согласно пенсионному удостоверению Стадник В.М., пенсия ей назначена с 15.08.1997, правом выхода на пенсию она не воспользовалась, продолжив педагогическую деятельность в средней школе N 8 г. Рубцовска.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10.02.1948 N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ".

Пункт 1 данного постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подпункт "б" пункта 6 названного постановления).

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 N 154/12-22 утверждены разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)", в подпункте "а" пункта 1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских общеобразовательных школах составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Из приведенных положений нормативных правовых актов, действовавших в период педагогической деятельности Стадник В.М. и на момент назначения ей пенсии (15.08.1997), следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялось работающим в сельской местности педагогическим работникам общеобразовательных школ. Для таких работников, перешедших на пенсию, предусматривалось сохранение этого права, если общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее 10 лет, то есть в качестве обязательного условия получения названной льготы после прекращения трудовых отношений и выхода на пенсию необходимо было пользование ею на момент выхода на пенсию.

Как следует из материалов дела, на момент назначения Стадник В.М. пенсии (15.08.1997) вопрос о наличии у нее права на бесплатную квартиру с отоплением и освещением компетентными органами не рассматривался, с момента назначения пенсии она трудовую деятельность не прекратила, продолжив работать учителем в общеобразовательной школе. При этом общий стаж работы Стадник В.М. в сельской местности составлял менее 10 лет. Только 12.02.2018 она впервые обратилась в Управление с заявлением о предоставлении ей как педагогическому работнику (не вышедшему на пенсию), работающему в общеобразовательной школе сельской местности, компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (действующего на момент обращения Стадник В.М. в Управление и в настоящее время) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, регламентированы Законом Алтайского края от 03.11.2005 N 88-ЗС.

Согласно статье 1 названного закона педагогические работники, работающие в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (далее - компенсация).

Перечень категорий педагогических работников, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, перечень документов, необходимых для назначения компенсации, правила назначения и выплаты компенсации устанавливаются Правительством Алтайского края (часть 4 статьи 2 Закона от 03.11.2005 N 88-ЗС в редакции, действующей на момент обращения Стадник В.М. в Управление).

Во исполнение указанных положений разработаны Правила от 30.03.2017 N 103 в соответствии с пунктом 2 которых (в редакции, действовавшей как на момент обращения Стадник В.М. 12.02.2018 в Управление, так и на момент увольнения 31.05.2018 из сельской муниципальной организации, осуществляющей общеобразовательную деятельность) компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (далее - компенсация) предоставляется проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края следующим категориям педагогических работников:

работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края;

вышедшим на пенсию и непосредственно перед выходом на нее занимавшимся педагогической деятельностью в государственных образовательных учреждениях, государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, субъекта Российской Федерации, федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, переданных в собственность Алтайского края, муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), при наличии у них стажа работы в указанных учреждениях (организациях) не менее 10 лет и получении на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренных для педагогических работников.

Согласно пункту 5 указанных Правил компенсация предоставляется в твердой денежной сумме, устанавливаемой законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Таким образом, для предоставления указанной компенсации как проживающему в сельской местности педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, необходимо соблюдение следующих условий: занятие педагогической деятельностью в краевых и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, непосредственно перед выходом на пенсию, наличие у работника не менее 10 лет стажа работы в названных учреждениях (организациях), получение на момент выхода на пенсию указанной меры социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что после увольнения 31.05.2018 из сельской средней общеобразовательной школы, Стадник В.М. продолжила трудовую деятельность в городской общеобразовательной организации, на момент увольнения 31.05.2018 у нее отсутствовал необходимый стаж педагогической деятельности (не менее 10 лет) в образовательных учреждениях (организациях), расположенных в сельских населенных пунктах.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о наличии у Стадник В.М. права на получение компенсации после увольнения из сельской школы 31.05.2018, как у вышедшего на пенсию педагогического работника, являются несостоятельными, в связи с чем подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 29 Правил от 30.03.2017 N 103 предоставление компенсации прекращается, в том числе, в связи с увольнением с работы, переводом на должность, не дающую право на получение компенсации, изменением места жительства (пребывания), а также приобретением права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другим основаниям - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

В силу пункта 25 Правил от 30.03.2017 N 103 при наступлении обстоятельств, влекущих утрату права на получение компенсации или изменение условий ее предоставления (изменение места жительства, изменение (утрата) оснований и (или) условий предоставления мер социальной поддержки, указанных в пунктах 2 и 3, абзаце втором пункта 5 данных Правил), педагогический работник обязан сообщить в управление социальной защиты населения о таких обстоятельствах в течение 14 дней с момента их наступления с представлением соответствующих документов.

Согласно пункту 31 Правил от 30.03.2017 N 103 суммы компенсации, излишне выплаченные педагогическому работнику по его вине (представление документов с заведомо недостоверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право получения и размер компенсации, невыполнение требования, предусмотренного пунктом 25 настоящих Правил), засчитываются в счет будущей компенсации, а при отсутствии права на получение компенсации в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются педагогическим работником в бюджет. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску управления социальной защиты населения истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку в период с 01.06.2018 по 31.08.2020 у Стадник В.М. отсутствовало право на получение компенсации, сумма в размере 53940 руб. выплачена Управлением излишне.

В силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации излишне выплаченные суммы должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В заявлении о назначении денежной выплаты, поданном 12.02.2018, Стадник В.М. обязалась извещать Управление о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты (в частности, об увольнении с работы, дающей право на получение компенсации), не позднее, чем в 14-дневный срок после наступления данных обстоятельств.

Учитывая, что статус Стадник В.М. как лица, имеющего право на получение указанной компенсации, изменился в результате ее увольнения 31.05.2018, и с 01.06.2018 она утратила право на получение компенсации, однако в Управление об этом не сообщила, при том, что необходимость информирования Управления о наступлении данного обстоятельства разъяснялась ответчику при заполнении заявления на выплату компенсации, поведение ответчика нельзя признать добросовестным, в связи с чем излишне полученные денежные средства должны быть возвращены ответчиком.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о взыскании с ответчика излишне выплаченных сумм компенсации, принимая во внимание, что из вновь назначенной выплаты компенсации на основании решения Управления по заявлению Стадник В.М. от 31.08.2020 удержаний не производится.

Поскольку доводы жалобы не содержат каких-либо юридически значимых обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение решение суда, нарушений процессуального права, которые могли бы привести к неправильному рассмотрению дела и явились бы основанием к отмене решения, судом не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рубцовского районного суда Алтайского края от 10 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Стадник В.М, - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка