Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 октября 2021 года Дело N 33-3930/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Зоровой Е.Е.,

судей Лозиной С.П., Харитоновой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безрук А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Зоровой Е.Е.,

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов,

по апелляционной жалобе правительства Тверской области на решение Центрального районного суда г. Твери от 19 июля 2021 года,

Судебная коллегия,

установила

прокурор Бельского района Тверской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области с иском о возложении на ответчика обязанности в срок до 30.07.2021 обеспечить запланированное проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, включенных в краткосрочный план реализации в 2017-2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденный Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 N 62-пп; краткосрочный план реализации в 2020-2022 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденный Постановлением Правительства Тверской области от 14.08.2020 N 360-пп, в отношении дома <адрес> по ул. <адрес>.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Бельского района по коллективному обращению жителей <адрес> в <адрес> проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части проведения капитального ремонта указанного многоквартирного дома. Установлено, что распоряжением Правительства Тверской области от 28.06.2013 N 306-рп создана некоммерческая организация - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области. Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы утверждена Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 за N 690. В целях реализации региональной программы в 2017 году Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 N 62-пп утвержден соответствующий краткосрочный план, в который, в части ремонтных работ, включен <адрес> в <адрес>, являющийся объектом культурного наследия. Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт жителями МКД в большей степени исполняется. Между тем, Фонд, принятые на себя обязательства не исполняет, что привело к нарушению жилищных прав. В частности, не осуществлен капитальный ремонт фасада указанного многоквартирного дома. Согласно информации Фонда капитального ремонта, до настоящего времени ремонтные работы не начаты, несмотря на то, что в соответствии с краткосрочным планом реализации в 2017-2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 N 62-пп, завершение работ по капитальному ремонту <адрес> в <адрес> приходится на 2018 год.

Кроме того, в краткосрочный план реализации в 2017-2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных ломах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденный Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 N 62-пп включен <адрес>. Обязанность по уплате взносов жителями указанного МКД в большей степени исполняется. Между тем, Фонд принятые на себя обязательства не исполняет, что привело к нарушению жилищных прав. В частности, не осуществлен капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем (электроснабжение) в указанном многоквартирном доме. Согласно информации Фонда капитального ремонта, до настоящего времени ремонтные работы не начаты, несмотря на то, что в соответствии с краткосрочным планом реализации в 2017-2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 N 62-пп, завершение работ по капитальному ремонту в <адрес> в <адрес> приходится на 2019 год.

По данным фактам прокуратурой района 19.08.2020 в адрес и.о. генерального директора Фонда капитального ремонта МКД Тверской области внесено представление. Руководитель Фонда 01.10.2020 рассмотрел указанное представление и сообщил, что по указанным домам объявлялись электронные аукционы по отбору подрядных организаций на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, однако данные конкурсы признаны не состоявшимися ввиду отсутствия заявок.

Постановлением Правительства Тверской области от 14.08.2020 N 360-пп утвержден краткосрочный план реализации в 2020 - 2022 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, в который включены заявленные в иске многоквартирные дома со сроком завершения работ по капитальному ремонту - 2020 год. По состоянию на 26.01.2021 работы по капитальному ремонту указанных домов не начаты.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, истцом заявлены Администрация городского поселения город Белый Бельского района Тверской области и МУП "Новатор".

Определением суда от 10.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство строительства Тверской области.

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 18.05.2021, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Центрального района г. Твери Мафенбеер О.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель третьего лица Министерства строительства Тверской области, Громова С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержав доводы, изложенные в возражениях ответчика на иск.

Представители ответчика Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, третьих лиц Правительства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрации городского поселения <адрес>, МУП "Новатор", Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, надлежащим образом извещённые о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

Представителем ответчика Фонда капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> ранее представлен отзыв на иск, в котором, ссылаясь на отсутствие доказательств незаконного бездействия регионального оператора, просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица Правительства Тверской области направил в суд возражения на иск, в которых просил оставить без удовлетворения исковые требования.

Представителем третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области направлены в суд возражения на иск, доводы которых сводятся к тому, что обязанность по организации и своевременному проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, т.е. по осуществлению действий, указанных в иске, уже возложена на Фонд действующим законодательством, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется. Также представителем Министерства заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представителем третьего лица Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области направлен в суд отзыв на иск, согласно которому здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения "Дом жилой, 2-ая пол. XIX в.", поставленным на государственную охрану постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 27.05.1999 N 296 П-2. Здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения "Новый корпус Духовного училища, 2-ая пол. XIX в.", поставленным на государственную охрану также постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 27.05.1999 N 296 П-2. Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, на сегодняшний день возможно только в рамках реализации Региональных программ капитального ремонта. В Тверской области такая Региональная программа на 2014 - 2043 годы утверждена Постановлением Правительства Тверской области N 690-пп от 24.12.2013. Краткосрочные планы реализации Региональной программы формируются в порядке, установленном постановлением Правительства Тверской области от 24.03.2015 N 125-пп. В случае проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в рамках вышеуказанной программы необходимо принимать во внимание, что в соответствии со ст. 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-Ф3, работы по сохранению объектов культурного наследия, включенных в реестр, (включая реставрационные в целях сохранения историко-культурной ценности; консервационные, включая противоаварийные, в целях предотвращения разрушения памятника; ремонтные в целях поддержания объекта в эксплуатационном состоянии), должны проводиться: на основании выданных органом охраны объектов культурного наследия задания и письменного разрешения; в соответствии с согласованной органом охраны объектов культурного наследия проектной документацией; силами специализированных проектных и производственных организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия; при условии проведения технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Представитель третьего лица Администрации городского поселения город Белый Бельского района Тверской области направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 19 июля 2021 года, с учетом определения об исправлении описки от 2 августа 2021 года, исковые требования прокурора Бельского района Тверской области к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов удовлетворены. На Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, по видам ремонта, определённым краткосрочным планом реализации в 2017 - 2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, утверждённым Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 N 62-пп, и краткосрочным планом реализации в 2020 - 2022 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, утверждённым Постановлением Правительства Тверской области от 14.08.2020 N 360-пп.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Правительства Тверской области Котов И.Н. просит решение суда изменить в части определения сроков исполнения требований, заявленных прокурором Бельского района; увеличить срок исполнения решения суда до одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Полагает, что срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установленный судом для исполнения требований, не соответствует обстоятельствам дела, не отвечает требованиям исполнимости судебного решения.

Спорные многоквартирные дома включены в постановление Правительства Тверской области от 24.12.2013 N 690-пп, которым утверждена "Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы". В соответствии с действующим законодательством для реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов правительством Тверской области утверждены краткосрочные планы реализации региональной программы по проведению капитального ремонта в порядке, установленном законодательством субъекта РФ. Федеральным законодательством определен порядок реализации региональной программы капитального ремонта, которая устанавливается нормативным правовым актом субъекта РФ, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Спорные многоквартирные дома включены в краткосрочный план, утвержденный постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 N 62-пп, а также отражены в постановлении Правительства от 14.08.2020 N 360-пп, у Фонда капитального ремонта возникла обязанность по проведению капитального ремонта этих домов, который не был проведен по причине признания конкурсов не состоявшимися ввиду отсутствия заявок от подрядных организаций.

Действия Фонда капитального ремонта МКД обоснованны и соответствуют требованиям действующего законодательства. В материалы дела представлены сведения о том, что объявление электронного аукциона по отбору подрядной организации на выполнение работ про разработке проектно-сметной документации в спорных домах осуществлялось с июля 2019 года по сентябрь 2020 года ежемесячно. Доказательств наличия незаконного бездействия Фонда в материалах дела не содержится.

Возложение обязанности осуществить капитальный ремонт спорных многоквартирных домов по запланированным видам работ, принимая во внимание положения ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса РФ, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, по мнению апеллянта, не отвечает требованиям исполнимости судебного решения. Порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг, выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД регламентирован постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах". В соответствии с пп. "в" п. 223 указанного Порядка предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев приостановки оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий. Податель жалобы просит учесть, что выполнение капитального ремонта в спорных многоквартирных домах выпадает на неблагоприятный климатический период, что может препятствовать своевременному исполнению решения суда.

В суде апелляционной инстанции представитель Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области Виноградов И.Н., представитель Министерства строительства Тверской области Громова С.В. поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель прокуратуры Тверской области, по доверенности Валайтус А.А. в заседании суда апелляционной инстанции полагала, что решение суда является законным и обоснованным. Оснований для увеличения срока исполнения решения суда не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Заслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 11.1 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме регулируются жилищным законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования (пп. 6.1 ч. 2 ЖК РФ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает, в частности, взнос на капитальный ремонт.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми создается региональный оператор, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам (ч. 1 ст. 167 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (ч. 7 ст. 168 ЖК РФ).

Согласно ч.3 ст. 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются: аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

Согласно ч. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В силу ч. 6 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.