Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-3929/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Маркина В.А.,

судей Шерстенниковой Е.Н. и Митяниной И.Л.,

при секретаре Желтиковой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 08 сентября 2021 года дело по апелляционной жалобе ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области на решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 08 июня 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора Мышкина В.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области привести норму жилой площади содержащихся в изолированном участке ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, функционирующем как исправительный центр, осужденных в соответствие с ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ, не менее 4 кв.м. на одного осужденного в срок до 31.08.2021.

Заслушав доклад судьи Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кирово-Чепецкий городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой при проверке соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в деятельности изолированного участка ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, функционирующего как исправительный центр, выявлены системные нарушения. В ходе проверки установлено, что осужденные, отбывающие наказание в виде принудительных работ в УФИЦ, размещаются с нарушением норм жилой площади, установленной ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ. Так, в декабре 2019 года в УФИЦ отбывали наказание 136 осужденных к принудительным работам, что составляло 194% от установленного лимита 70 мест. В результате этого норма жилой площади не соблюдалась, т.к. на одного осужденного приходилось 3,53 кв.м. В ноябре 2020 года установлено, что при норме содержания 70 осужденных в учреждении содержалось 150 осужденных, из которых 137 мужчин, 13 женщин. В марте 2021 года установлено, что на 3 этаже общежития, где проживают осужденные к принудительным работам на жилой площади 362,9 кв.м. проживал 91 осужденный, на 1 человека приходилось 3,9 кв.м. В жилом помещении N 1 на 1 этаже общежития на жилой площади 18,5 кв.м. проживало 5 человек. В камере N 1 помещения для нарушителей площадью 22,3 кв.м. содержалось 6 осужденных, на 1 человека приходилось 3,7 кв.м.

Кирово-Чепецкий городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил суд обязать ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области привести норму жилой площади содержащихся в изолированном участке ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, функционирующем как исправительный центр, осужденных в соответствие с ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ, не менее 4 кв.м на одного осужденного. Обязать УФСИН России по Кировской области профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ нормы жилой площади, содержащихся в исправительном центре осужденных - не менее 4 кв.м. на одного осужденного.

Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФСИН России.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и ошибочность выводов суда. Указывает, что лимит наполнения для исправительных центров, участков, функционирующих как исправительные центры, нормативно-правовыми документами не установлен. Применение термина "лимит наполнения" применим только для учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также для следственных изоляторов. При проверке УФИЦ прокуратурой в декабре 2019 года и в марте 2021 года показатели жилой площади не актировались, замеров с применением сертифицированного инструмента не проводилось, технические планы на здание не учитывались. Расчет жилой площади УФИЦ проводился судом по неустановленной методике. В период с декабря 2020 года по июнь 2021 года, с учетом жилой площади 3 этажа здания УФИЦ 396,6 кв.м., допустимый показатель - 96 осужденных, на 3 этаже не был превышен. Истцом доказательств, подтверждающих, что в УФИЦ норма жилой площади для размещения осужденных к принудительным работам не приведена в соответствие, не представлено. Указывает, что после проведения капитального ремонта 2 этажа УФИЦ в соответствии с государственным контрактом, заключенным с ООО "Стройсервис" 28.05.2021, срок окончания работ по которому установлен - 31.08.2021, с учетом соблюдения нормы жилой площади на 1 осужденного позволит разместить не менее 164 человек.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, УФСИН России по Кировской области Исупов С.В. на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представитель УФСИН России по Кировской области Сунцов М.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Прокурор Новикова И.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель УФК по Кировской области в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со статьей 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исполнение наказаний осуществляется на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий лиц, отбывающих уголовные наказания.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 60.5 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в общежитиях исправительных центров осужденным к принудительным работам предоставляются индивидуальные спальные места и спальные принадлежности. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к принудительным работам не может быть менее четырех квадратных метров.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор ссылался на то, что в ходе проверок соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области выявлены системные нарушения уголовно-исполнительного законодательства, осужденные, отбывающие наказание в виде принудительных работ в изолированном участке ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, функционирующем как исправительный центр (УФИЦ), размещаются с нарушением нормы жилой площади.

Так, при проведении Кировской областной прокуратурой проверки в ноябре 2020 года установлено, что отбывающие наказание в УФИЦ осужденные жилой площадью по установленной ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ норме - 4 кв. м. на одного человека, не обеспечены, при этом в УФИЦ отбывает наказание 159 осужденных к принудительным работам, в связи с чем на каждого осужденного приходится лишь 3,01 кв. м. жилой площади.

В результате проведенной проверки в декабре 2019 года было установлено, что общая площадь спальных помещений УФИЦ в количестве 17 комнат составляет 362,9 кв.м. В УФИЦ отбывало наказание 136 осужденных к принудительным работам, в связи с чем на одного осужденного приходилось 3,53 кв.м.

В результате проверки, проведенной Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в марте 2021 года, было установлено, что на 3 этаже общежития на жилой площади 362,9 кв.м. проживал 91 осужденный, на 1 человека приходилось 3,9 кв.м. В жилом помещении N 1 на 1 этаже общежития на жилой площади 18,5 кв.м. проживало 5 человек, в камере N 1 помещения для нарушителей площадью 22,3 кв.м. содержалось 6 осужденных, т.е. на каждого приходилось 3,7 кв.м.

С целью устранения выявленных нарушений Кировской областной прокуратурой от 27.11.2020, от 02.12.2019, от 06.04.2020 в адрес руководителя УФСИН России по Кировской области вносились представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства УФИЦ ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области.

Не признавая иск, ответчик указывал, что по результатам рассмотрения указанных представлений приняты меры к устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства об условиях проживания осужденных, отбывающих наказание в виде принудительных работ.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что доводы об устранении ответчиком нарушений прокурором не опровергнуты.

Судебная коллегия считает, что принятое решение отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Как правильно указал районный суд, факты не обеспечения отбывающих наказание в УФИЦ осужденных жилой площадью по установленной ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ норме выявляются систематически, что указывает на необходимость осуществления судебной защиты нарушенных прав осужденных.

При этом способами защиты нарушенных прав в соответствии со ст. 12 ГК РФ являются как присуждение к исполнению обязанности в натуре, так и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В подтверждение доводов об обеспечении осужденных по состоянию на 08.06.2021 нормой жилой площади ответчик указывал, что с целью устранения нарушений в жилые комнаты были переоборудованы комната воспитательной работы, библиотека, 4 комнаты длительных свиданий, кабинет психолога, помещение для сушки и глажки белья, кабинет старшего инспектора, помещение гардеробной.

Кроме того, ответчик указывал, что 28.05.2021 между ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области и ООО "Стройсервис" был заключен государственный контракт, согласно которому подрядчик в срок до 31.08.2021 по заданию государственного заказчика обязуется выполнить работы согласно техническому заданию и согласованному сторонами локальной смете по капитальному ремонту помещений здания казармы N 4 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области.

В апелляционной жалобе ответчик подтвердил, что проведение капитального ремонта обеспечит соблюдение нормы жилой площади на одного осужденного.

Судебная коллегия считает, что сами по себе ссылки о размещении осужденных без нарушения нормы жилой площади на конкретную дату - 08.06.2021, не свидетельствуют, что защита прав осужденных не требуется, изложенные выше обстоятельства подтверждают, что необходимость приведения нормы жилой площади в соответствии с действующим законодательством сохраняется, в том числе путем проведения капитального ремонта, который, как указал представитель ответчика в суде апелляционной инстанции, не завершен.

Доводы жалобы о недоказанности фактов несоблюдения нормы жилой площади отмену принятого решения не влекут, направлены на переоценку имеющихся доказательств, оснований для которой не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия усматривает иные основания для изменения принятого решения.

Из дела видно, что прокурор обратился в суд с иском к ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности привести норму жилой площади в соответствие с ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ, а также с иском к УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности профинансировать мероприятия по приведению нормы жилой площади в соответствие с ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца ст.помощник Кирово-Чепецкого городского прокурора Тихонов А.В. поддержал заявленные исковые требования в части возложения на ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области обязанности привести норму жилой площади содержащихся в изолированном участке ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, функционирующим как исправительный центр, осужденных в соответствие с ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ, не менее 4 кв.м. на одного осужденного. Также указал, что исковые требования в части возложения обязанности на УФСИН России по Кировской области профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ нормы жилой площади, содержащихся в исправительном центре осужденных - не менее 4 кв.м на одного осужденного не поддерживает.

Из протокола судебного заседания суда первой инстанции от 08.06.2021 следует, что отказ от иска прокурора в данной части принят судом, на что также указано в решении от 08.06.2021. Согласно содержанию мотивировочной части решения судом рассмотрены требования по иску к ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области. Вывод суда об удовлетворении иска прокурора к УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности в мотивировочной части отсутствует, однако содержится в резолютивной части решения. При этом в соответствии с резолютивной частью решения обязанность привести норму жилой площади в соответствие с ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ возложена на ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, каких-либо обязанностей на УФСИН России по Кировской области не возложено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 08 июня 2021 года следует изменить, исключить из абзаца первого резолютивной части решения указание об удовлетворении исковых требований Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности, в остальной части решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 08 июня 2021 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 08 июня 2021 года изменить, исключить из абзаца первого резолютивной части решения указание об удовлетворении исковых требований Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц у УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности.

В остальной части решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 08 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка