Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 сентября 2020 года №33-3927/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 сентября 2020 года Дело N 33-3927/2020
от 25 сентября 2020 года N, г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего ФИО10,
Судей ФИО2 и ФИО3,
при секретаре ФИО4,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление представителя прокуратуры Республики Дагестан на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> по гражданскому делу по иску заместителя прокурора <адрес> г. Махачкала ФИО6 к ЗАО Торговый дом "Содружество" о признании бездействия незаконным и устранении нарушений противопожарной безопасности.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО10, доводы представителя прокуратуры <адрес> г. Махачкалы ФИО5, просившего удовлетворить апелляционное представление в части отказа в удовлетворении заявленных требований заместителем прокурора <адрес> г. Махачкалы,
установила:
Заместитель прокурора г. Махачкалы ФИО6 обратился в суд с иском ЗАО "Торговый дом "Содружество" о признании бездействия незаконным и устранении нарушений противопожарной безопасности.
В обосновании иска указал, на то, что прокуратурой района по плану работы на первое полугодие 2020 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в ЗАО "Торговый дом "Содружество", расположенном по адресу: <адрес> "б", г.Махачкала, Республика Дагестан. Также указано, что ЗАО "Торговый дом "Содружество" осуществляет свою деятельность на территории города Махачкалы на основании действующего законодательства, одним из видов, деятельности которого является предоставление в аренду одноэтажных торговых павильонов, площадью от 30 до 45 кв.м., по адресу: <адрес> "б", г. Махачкала. Генеральным директором ЗАО "Торговый дом "Содружество" является ФИО7 Также указано, что проверкой установлено, что требования законодательства ЗАО "Торговый дом "Содружество" при осуществлении указанного вида деятельности на земельном участке с кадастровым номером: 05:40:000064:184 не соблюдаются. Указанное подтверждается информацией о противопожарном состоянии объекта защиты Отдела надзорной деятельности и профилактической работы N по <адрес> г.Махачкала УНД ГУ МЧС России по Республике Дагестан. Вышеуказанные нарушения пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью посетителей, работников, лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Непринятие мер по устранению выявленных нарушений закона о противопожарной безопасности может повлечь наступление тяжких последствий в случае возникновения пожара, либо совершения террористического акта. В частности при не соблюдении требований о расстоянии между торговыми павильонами площадью более 20 кв.м, в случае возникновения пожара, пожар может распространиться на все торговые павильоны.
В связи, с чем просит признать бездействие ЗАО "Торговый дом "Содружество" (ИНН 0570001831, ОГРН-1100570001674, дата регистрации - <дата>, юридический и фактический адрес: 367000, <адрес> "б", г. Махачкала) по не принятию мер по устранению нарушений пожарной безопасности при эксплуатации торговых павильонов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000064:184, незаконным.
Обязать ЗАО "Торговый дом "Содружество" (ИНН 0570001831, ОГРН- 1100570001674, дата регистрации - <дата>, юридический и фактический адрес: 367000, <адрес> "б", г. Махачкала) устранить нарушения противопожарной безопасности, изложенные в информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы N по <адрес> г.Махачкала ЩЦ ГУ МЧС России по Республике Дагестан N от <дата>.
Деятельность ЗАО "Торговый дом "Содружество" (ИНН 0570001831, ОГРН- 1100570001674, дата регистрации - <дата>, юридический и фактический адрес: 367000, <адрес> "б", г. Махачкала) и других лиц по эксплуатации торговых павильонов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000064:184, до устранения нарушений противопожарной безопасности, изложенных в информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы N по <адрес> г.Махачкала УНД ГУ МЧС России по Республике Дагестан N от <дата> запретить.
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено: "Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> г. Махачкала ФИО6 к ЗАО "Торговый дом "Содружество" о признании бездействия незаконным и устранении нарушений противопожарной безопасности, удовлетворить частично.
Признать бездействие ЗАО "Торговый дом "Содружество" (ИНН 0570001831, ОГРН- 1100570001674, дата регистрации - <дата>, юридический и фактический адрес: 367000, <адрес> "б", г. Махачкала) по непринятию мер по устранению нарушений пожарной безопасности при эксплуатации торговых павильонов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000064:184, незаконным.
Обязать ЗАО "Торговый дом "Содружество" (ИНН 0570001831, ОГРН - 1100570001674, дата регистрации - <дата>, юридический и фактический адрес: 367000, <адрес> "б", г. Махачкала) устранить нарушения противопожарной безопасности, изложенные в информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы N по <адрес> г.Махачкала ШД ГУ МЧС России по Республике Дагестан N от <дата>.
В удовлетворении иска в части запрета деятельности ЗАО "Торговый дом "Содружество" (ИНН 0570001831, ОГРН - 1100570001674, дата регистрации - <дата>, юридический и фактический адрес: 367000, <адрес> "б", г. Махачкала и другим лицам по эксплуатации торговых павильонов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000064:184, до устранения нарушений противопожарной безопасности, изложенных в информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы N по <адрес> г.Махачкала УНД ГУ МЧС России по Республике Дагестан N от <дата>, отказать.
По вступлении данного решения в законную силу определение суда от <дата> о наложении запрета деятельности ЗАО "Торговый дом "Содружество" (ИНН 0570001831, ОГРН-1100570001674, дата регистрации - <дата>, юридический и фактический адрес: 367000, <адрес> "б", г. Махачкала и другим лицам по эксплуатации торговых павильонов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000064:184, отменить".
На данное решение представителем прокуратуры ФИО8 подано апелляционное представление, в которой он просит отменить его по следующим основаниям.
Судом на основании заключения эксперта ООО "Аудит и Эксперт" от <дата> и представленных ответчиком материалов, а именно: журнал учета ог­нетушителей, договор N от <дата> обслуживания системы пожарной сиг­нализации, акт приемки в эксплуатацию технических средств пожарной сигнали­зации от <дата>, приказ ЗАО "Торговый дом "Содружество" от <дата> за N о назначении ответственных лиц за пожарную безопасность, инструкция о мерах пожарной безопасности на территории в зданиях и помещениях ЗАО "Торговый дом "Содружество", рабочий проект автоматической системы пожар­ной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, выданный ООО "СинТет" и постановление главы города Махачкалы за N от <дата>, сделан вывод, что пункты 1-7 нарушений, указанных в ис­ковом заявлении прокурора района устранены.
В части пункта 8 нарушения, указанного в исковом заявлении суд сослался на то, что схема размещения торговых павильонов ответчиком согласована с Управлением архитектуры г.Махачкала в соответствии с требованиями пункта 2.1 норм пожарной безопасности НПБ 103-95. Торговые павильоны объединены в че­тыре группы, между которыми имеются противопожарные разрывы для ограни­чения распространения пожара, а также проезда для пожарных машин. <адрес> торговых павильонов в каждом блоке не превышает 2500 м, что соот­ветствует требованиям пункта 6.8.1 СП 2.13130.2009 (Свод правил 2.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защи­ты").
Каркасы торговых павильонов выполнены из металлопрофиля, обитого из­нутри гипсокартонном, а снаружи оцинкованным металлопрофилем (негорючие материалы).
Максимальная длина пути до выхода для помещений торговли подобного класса конструктивной опасности в соответствии с пунктом <дата> СП 1.13130.2009 (Свод правил 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы") составляет 40 метров, тогда как в торговых па­вильонах расстояние менее нормативного. Данный критерий обеспечивает безо­пасную эвакуацию людей при пожаре.
На основании вышеизложенного судом сделан вывод, что ответчиком уст­ранена большая часть указанных в исковом заявлении нарушений пожарной безо­пасности, и основания для запрета деятельности до устранения нарушений закона не имеются.
Доводы, указанные в решении суда несостоятельны по следующим основа­ниям.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ N "О федераль­ном государственном пожарном надзоре" от <дата> органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.
После представленных в суд ответчиком материалов и заключения эксперта было отложено судебное заседание для проверки указанных сведений.
<дата> во исполнение письма прокуратуры района от <дата> Отделом надзорной деятельности и профилактической работы N по <адрес> г. Махачкала УНД ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан повторно произведено обследование в ЗАО "Торговый дом "Содружество", расположенно­го по <адрес>6, г. Махачкала.
При повторном обследовании установлено, что ЗАО "Торговый дом "Содружество" устранен только пункт 6 нарушения, указанного в исковом заявлении прокурора района от <дата>, то есть помещения офиса оборудованы автома­тической пожарной сигнализацией.
Соответствующая информация была представлена в судебное заседание, ко­торая судом не взята во внимание.
При наличии существенных расхождений и противоречий в заключении эксперта <дата> и информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы N по <адрес> г. Махачкала УНД ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан от <дата> суд счел, что основания со­мневаться в достоверности исследований эксперта не имеются.
В части не соблюдения расстояния между павильонами площадью более 20 кв.м, судом необоснованно взято во внимание заключение эксперта о соответст­вии схемы размещения торговых павильонов требованиям п. 6.8.1 СП 2.13130 (СП 2.13130.2009 п. 6.8 Общественные здания).
В соответствии с п. 62 ФИО11 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" торговый павильон - это нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.
Общественное здание - здание, предназначенное для обеспече­ния общественных потребностей или для размещения в нем различных админист­ративных учреждений или организаций.
Таким образом, судом применена норма материального права, не подлежа­щая применению в данном случае. Пункт 6.8.1 СП 2.13130 распространяется на требования, предъявляемые к общественным зданиям, а не торговым павильонам.
В соответствии с таблицей 21 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N -Ф3 от <дата> степень огнестойкости торговых павильонов ЗАО "Торговый дом "Содружество" - IV-я.
Согласно требованиям п. 2.3 Таблица НПБ 103-95 для торговых павильонов, площадью более 20 кв.м, с 4-й степени огнестойкости предусмотрено 10-ти метровое расстояние между торговыми павильонами.
При не соблюдении требований о расстоянии между торговыми павильо­нами площадью более 20 кв.м, в случае возникновения пожара, пожар может распространится на все торговые павильоны.
В данном случае, приостановление деятельности ЗАО "Торговый дом "Со­дружество" понудит юридическое лицо незамедлительно устранить нарушения требований пожарной безопасности, и исключит возможность причинения вреда жизни и здоровью людей до полного устранения нарушений.
Кроме того, по результатам проверки в отношении генерального директора ЗАО "Торговый дом "Содружество" ФИО7 и юридического лица ЗАО "Торговый дом "Содружество" возбуждены производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Наличие указанных нарушений в своей деятельности ответчик также не оспаривая в суде, штрафы оплачены.
Представитель ЗАО "Торговый дом "Содружество" адвокат ФИО9, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство об отложении слушания дела в связи с занятостью в другом процессе в Верховном Суде РФ.
В силу ч. 6 ст. 167 ГПК РФ суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.
Таким образом, неявка представителя не лишает суд права рассмотреть дело в его отсутствие при условии извещения лица, участвующего в деле, о времени и месте судебного заседания.
Как видно из дела ЗАО "Торговый дом "Содружество" извещение получило <дата>.
Судебная коллегия считает возможным со ссылкой на ч. 6 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, поскольку ответчик не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства в связи с неявкой представителя по уважительной причине.
Кроме того, исходя из положений ч. 3 и 6 ст. 167 ГПК РФ, отложение разбирательства по делу при условии надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, является правом, а не обязанностью суда.
Проверив материалы дела, заслушав помощника прокурора <адрес> г. Махачкалы ФИО5, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в ЗАО "Торговый дом "Содружество", расположенном по адресу: <адрес> "б", г. Махачкала, Республика Дагестан.
Так из материалов дела усматривается, что было установлено что ЗАО "Торговый дом "Содружество" осуществляет свою деятельность на территории города Махачкалы на основании действующего законодательства, одним из видов деятельности которого является предоставление в аренду одноэтажных торговых павильонов, площадью от 30 до 45 кв.м., по адресу: <адрес> "б", г. Махачкала.
Согласно абз. 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее ФЗ N) пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров.
В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 1 указанного Закона нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 37 ФЗ N руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 38 ФЗ N ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.
В ходе судебного заседания установлено, что согласно выписке из ЕГРН ЗАО "Торговый дом "Содружество" является собственником земельного участка с кадастровым номером: 05:40:000064:184, на котором расположены торговые павильоны.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР N).
Федеральным законом от <дата> N -Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан, государственного и муниципального имущества определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям (далее - N -Ф3).
Из материалов дела видно, что в ходе проверки, установлено названные требования законодательства ЗАО "Торговый дом "Содружество" при осуществлении указанного вида деятельности на земельном участке с кадастровым номером: 05:40:000064:184 не соблюдаются:
- на объекте не определены лица ответственные за:
а) сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства и дежурных служб объекта;
б) организацию спасания людей с использованием для этого имеющихся сил и средств, в том числе за оказание первой помощи пострадавшим;
в) проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);
г) отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), перекрывание газовых, паровых и водных коммуникаций, остановку работы систем вентиляции в аварийном и смежных с ним помещениях, выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания;
д) прекращение всех работ в здании, кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;
е) удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара;
ж) осуществление общего руководства по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта) до прибытия подразделения пожарной охраны;
з) обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара;
и) организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей;
к) встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;
л) сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения, связанных с ними первоочередных аварийно - спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава;
м) по прибытии пожарного подразделения информирование руководителя тушения пожара сообщение сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара;
н) организацию привлечения сил и средств объекта к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития (п.462 ППР РФ ППРФ N).
- пожарные извещатели в помещениях местами проложены на расстоянии менее 0,5 метров до силовых и осветительных кабелей (НПБ 88-01 п. 12.67; ФЗ N ст.4; СП 5.13130.2009 п. 13.15.15);
- не представлены паспорта на первичные средства пожаротушения (огнетушители) (п. 475 ППР РФ ППРФ N);
- монтаж автоматической пожарной сигнализации произведен без проектной документации, не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности (проектная документация не представлена) (п.61 ППР РФ ППРФ N);
- установленные на объекте защиты огнетушители не имеют паспортов (порядковый номер) (п. 475 ППР РФ ППРФ N);
- помещения офиса не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст.4 ФЗ N; СП 5.130.2009 табл. А1);
- в торговых павильонах установлены тепловые пожарные извещатели (необходимо установить дымовые пожарные извещатели) (ст.4 ФЗ N; таблицам 1, п. 13.1.4, п.<дата> СП 5.13130.2009);
- согласно требованиям ФЗ N, п. 2.3 Таблица НПБ 103-95 для торговых павильонов, площадью более 20 кв.м., с 4-й степени огнестойкости предусмотрено 10-ти метровое расстояние между торговыми павильонами. Указанные основополагающие принципы организации противопожарной безопасности ЗАО "Торговый дом "Содружество" не соблюдаются, им создаются предпосылки возникновения реальной угрозы гражданам, связанной с невозможностью их своевременной эвакуации при возникновении пожара и организации ликвидации пожара.
В силу принципа состязательности, равноправия сторон (ст. 12 ГПК РФ) и требований ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 56, ч.1 ст.68 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, для чего может представлять доказательства сама, либо просить помощи суда в их истребовании.
Отказывая в удовлетворении иска прокурора в части запрета деятельности ЗАО "Торговый дом "Содружество" и другим лицам по эксплуатации торговых павильонов, суд первой инстанции исходил из представленного представителем ответчика экспертным заключением.
Между тем, судебная коллегия не согласна с выводами суда первой инстанции в указанной части.
Как усматривается из материалов дела, в обоснование исковых требований истец ссылается на то, что вышеуказанные нарушения пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью посетителей, работников, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и непринятие мер по устранению выявленных нарушений закона о противопожарной безопасности может повлечь наступление тяжких последствий в случае возникновения пожара, либо совершения террористического акта.
Для проверки сведений, указанных в заключении эксперта, прокуратурой района <дата> было направлено письмо Отделу надзорной деятельности и профилактической работы N по <адрес> г. Махачкалы УНД ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан для проведения повторного обследования. Согласно повторному обследованию от <дата> ЗАО "Торговый дом "Содружество" устранен только пункт 6 нарушения, то есть помещения офиса оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Соответствующая информация была представлена в судебное заседание, которая судом первой инстанции безосновательно не принята во внимание.
Кроме того, в суд апелляционной инстанции представителем прокуратуры была представлена информация о противопожарном состоянии объекта от <дата>, которая также свидетельствует о не устранении ЗАО "Торговый дом "Содружество" указанных нарушений.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу об отказе в части исковых требований прокуратуры района, поскольку приостановление деятельности ЗАО "Торговый дом "Содружество" в эксплуатации торговых павильонов понудит юридическое лицо незамедлительно устранить нарушения требований пожарной безопасности и исключит возможность причинения вреда жизни и здоровью людей до полного устранения нарушений.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> в части отказа в удовлетворении иска заместителя прокурора <адрес> г. Махачкалы отменить. В отмененной части по делу вынести новое решение.
Исковые требования в части запрета деятельности ЗАО "Торговый дом "Содружество", дата регистрации - <дата>, юридический и фактический адрес: 367000, <адрес> "б", г. Махачкала и других лиц по эксплуатации торговых павильонов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000064:184, до устранения нарушений противопожарной безопасности, изложенных в информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы N по <адрес> г.Махачкала УНД ГУ МЧС России по Республике Дагестан N от <дата> удовлетворить.
Запретить деятельность ЗАО "Торговый дом "Содружество", дата регистрации - <дата>, юридический и фактический адрес: 367000, <адрес> "б", г. Махачкала и других лиц по эксплуатации торговых павильонов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000064:184, до устранения нарушений противопожарной безопасности, изложенных в информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы N по <адрес> г.Махачкала УНД ГУ МЧС России по Республике Дагестан N от <дата>.
В остальной части решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения.
Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в <адрес> через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка