Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2022 года Дело N 33-3926/2022

Санкт-Петербург 28 июня 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Пономаревой Т.А.,

судей Ильичевой Т.В. и Соломатиной С.И.,

с участием прокурора Федоровой К.В.,

при секретаре Максимчуке В.И.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-210/2021 (УИД: 47RS0007-01-2021-003556-90) по апелляционной жалобе истца Попова М. С. на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 30 марта 2022 года, которым отказано в удовлетворении искового заявления Попова М. С. к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу и Санкт-Петербургскому линейному отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на водном транспорте о признании незаконными приказов и их отмене, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, признании незаконными результаты проверки.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Пономаревой Т.А., объяснения истца Попова М.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения ответчиков - представителя Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу Мануйловой Е.В. (она же представитель третьего лица, не заявлявшего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства внутренних дел Российской Федерации) и представителя Санкт-Петербургского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на водном транспорте Белозерцевой О.В., заключение представителя Ленинград-Финляндской транспортной прокуратуры Федоровой К.В., не находившей наличие оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Попов М. С. первоначально через отделение федеральной почтовой связи "Почта России" 2 декабря 2021 года (том N 1 - л.д.14) обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу (далее - УТ МВД России по СЗФО) и Санкт-Петербургскому линейному отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на водном транспорте (далее - СПб ЛО МВД России на водном транспорте) о:

признании незаконным и отмене приказа от 17 ноября 2021 года N 582 л/с об увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации;

признании незаконным и отмене приказа от 17 ноября 2021 года N 581 л/с о наложении на истца дисциплинарного взыскания;

восстановлении истца на службе в органах внутренних дел Российской Федерации в прежней должности, замещаемой до увольнения;

взыскании недополученных денежных средств за время вынужденного прогула;

взыскании компенсации морального вреда в размере 50.000, 00 рублей.

В обоснование исковых требований Попов М.С. ссылался на те обстоятельства, что проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности начальника линейного пункта полиции в порту Усть-Луга СПб ЛО МВД России на водном транспорте, специальное звание майор полиции. По утверждению Попова М.С., приказом руководителя УТ МВД России по СЗФО от 17 ноября 2021 года N 582 л/с с истцом был расторгнут контракт и истец был уволен со службы по основаниям пункта 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ) в связи с утратой доверия по причине представлением заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2018, 2019, 2020 годы, тогда как основанием для издания приказа об увольнении истца послужил доклад о результатах проверки, а также приказ УТ МВД России по СЗФО от 17 ноября 2021 года N 581 л/с "О наложении на сотрудника органов внутренних дел взыскания за совершение коррупционного правонарушения". Между тем, Попов М.С. не соглашался с законностью в порядке, установленном частью 4 статьи 72 Федерального закона N 342-ФЗ, полагал, что проверка проведена необъективно. В этой связи Попов М.С., ссылаясь на положения статей 62, 237, 395 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), части 4 статьи 72 Федерального закона N 342-ФЗ, требовал разрешения сложившейся конфликтной ситуации в судебном порядке с использованием вышеуказанных средств гражданского судопроизводства (том N 1 - л.д.2 - 6).

При проведении подготовки дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции представитель СПб ЛО МВД России на водном транспорте Коваленко М.П., действовавшая на основании письменной доверенности от 30 марта 2021 года N 7 сроком до 31 декабря 2021 года (том N 1 - л.д.27), представила письменный отзыв на исковое заявление Попова М.С. и истребованные судом первой инстанции письменные доказательства, а также доказательства, на которых основаны возражения ответчика (том N 1 - л.д.39 - 58). При этом представитель СПб ЛО МВД России на водном транспорте Коваленко М.П. считала исковые требования Попова М.С. необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просила отказать в удовлетворении исковых требований Попова М.С. в полном объеме (том N 1 -. д.33 - 38).

Между тем, при проведении подготовки дела к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании в суде первой инстанции Попов М.С. реализовал право на внесение изменений в исковые требования в порядке части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), представил уточненное исковое заявление, в котором полагал, что ответчиком нарушены нормы действующего законодательства Российской Федерации при назначении и проведении проверки в отношении Попова М.С., издания приказов о наложении дисциплинарного взыскания и увольнения, а также в ходе подготовки документов, связанных с процедурой увольнения. Кроме того, по мнению Попова М.С., нарушено конституционное право истца на неприкосновенность частной жизни, путем распространения информации, составляющей банковскую тайну и тайну личной жизни. В связи с чем Попов М.С. просил удовлетворить исковые требования в полном объеме (том N 1 - л.д.195 - 200).

Кроме того, Попов М.С. представил письменный расчет денежных средств, предъявленных ко взысканию за время вынужденного прогула по состоянию на 28 января 2022 года, согласно которому размер этих средств составляет 139.827, 05 рублей (2.542, 31 рубля х 55 дней) (том N 1 - л.д.201).

Определением Кировского городского суда от 28 января 2022 года изменения исковых требований были приняты для рассмотрения и разрешения спора по существу (том N 1 - л.д.217).

Помимо прочего представитель УТ МВД России по СЗФО Мануйлова Е.В., действовавшая на основании письменной доверенности от 15 февраля 2022 года N 31 сроком до 31 декабря 2022 года (том N 1 - л.д.224), представила письменные возражения к исковому заявлению Попова М.С. и два дополнения к возражениям, считая исковые требования не подлежащими удовлетворению, просила отказать в удовлетворении исковых требований Попова М.С. в полном объеме (том N 1 - л.д.202 - 212, 228 - 233, том N 2 - л.д.57 - 60).

В последующем Попов М.С. вновь внес изменения в исковые требования, представив уточненное исковое заявление, в котором дополнил исковое заявление требованием о признании незаконными выводы доклада о результатах проверки от 14 октября 2021 года и увеличил размер требования о взыскании денежных средств за время вынужденного прогула по состоянию на 4 марта 2022 года до 198.299, 40 рублей (2.542, 30 рубля х 78 дней), настаивая на удовлетворении других требованиях (том N 2 - л.д.8 - 9-оборот, 13).

В ходе судебного разбирательства определением Кингисеппского городского суда от 4 марта 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявлявшего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МВД России (том N 2 - л.д.13 - 14).

Со стороны представителя СПб ЛО МВД России на водном транспорте Чабан В.В., действовавшей на основании письменной доверенности N 8 от 28 марта 2022 года сроком до 31 декабря 2022 года (том N 2 - л.д.51), имело место представление письменных возражений на уточнение по исковому заявлению, по-прежнему считала, что исковые требования не подлежат удовлетворению (том N 2 - л.д.61 - 67).

При рассмотрении и разрешении спора по существу участвовавший в деле прокурор Потапкина В.А. дала заключение, согласно которому, учитывая, что ранее истец привлекался к дисциплинарной ответственности, поэтому полагала, что применение к истцу мер дисциплинарной ответственности в виде увольнения является обоснованным, в этой связи исковое заявление Попова М.С. не полежит удовлетворению в полном объеме, тогда как приказ об увольнении истца является обоснованным (том N 2 - л.д.72).

Кингисеппский городской суд 30 марта 2022 года постановилрешение, которым отказал в удовлетворении исковых требований Попова М.С., предъявленных к УТ МВД России по СЗФО и СПб ЛО МВД России на водном транспорте о признании незаконными приказов и их отмене, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, признании незаконными результаты проверки (том N 2 - л.д.73 - 92).

Попов М.С. не согласился с законностью и обоснованностью постановленного 30 марта 2022 года решения, представил апелляционную жалобу, в которой просил отменить обжалуемое решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новое решение. В обоснование отмены судебного решения Попов М.С. ссылался на неправильное установление судом первой инстанции обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела, применение закона, не подлежащего применению (статья 52 Федерального закона N 342-ФЗ), и неприменении закона, подлежащего применению, имея в виду положения статьи 51.1 Федерального закона "О службе". Податель жалобы утверждал, что судом первой инстанции неверно дана оценка тому обстоятельству, что Попов М.С. единожды 14 июля 2021 года был уведомлен о проведении проверки в отношении поданных им сведений о доходах, при этом Попову М.С. не было доведено содержание представления Ленинград-Финляндской прокуратуры от 21 июня 2021 года и поставленные в нем вопросы. Попов М.С. также не соглашался с судебной оценкой представленных и собранных по делу доказательств (том N 2 - л.д.105 - 109).

В свою очередь, заместитель Ленинград-Финляндского транспортного прокурора Корельский В.В. и представитель СПб ЛО МВД России на водном транспорте Чабан В.В. представили самостоятельные письменные возражения на апелляционную жалобу, критически оценивая содержащиеся в жалобе доводы, считая, что судом первой инстанции правильно применены нормы права, а всем доказательствам, имеющимся в материалах дела, дана всесторонняя, полная и объективная оценка, которая отражена в решении суда, являющимся законным и обоснованным, просили оставить решение суда от 30 марта 2022 года без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (том N 2 - л.д.114 - 115, 116 - 121, 130 - 132).

Принимавший участие в ходе апелляционного разбирательства Попов М.С. поддержал доводы апелляционной жалобы, считая наличие достаточных оснований для отмены судебного решения и принятия нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме, тогда как представитель СПб ЛО МВД России на водном транспорте Чабан В.В., имеющая высшее юридическое образование (том N 2 - л.д.144) и действовавшая на основании письменной доверенности N 8 от 28 марта 2022 года сроком до 31 декабря 2022 года (том N 2 - л.д.145), и представитель УТ МВД России по СЗФО и МВД России Мануйлова Е.В., имеющая высшее юридическое образование (том N 2 - л.д.146) и действовавшая на основании письменных доверенностей соответственно N 31 от 15 февраля 2022 года сроком до 31 декабря 2022 года (том N 2 - л.д.147) и нотариально удостоверенной доверенности N 78 АВ 1568620 от 16 марта 2022 года сроком до 31 декабря 2023 года (том N 2 - л.д.148 - 149), возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержав ранее представленные письменные возражения на апелляционную жалобу, просили оставить решение суда от 30 марта 2022 года без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно заключению представителя Ленинград-Финляндской транспортной прокуратуры Федоровой К.В. отсутствуют правовые основания для судебного вмешательства в постановленный 30 марта 2022 года судебный акт по доводам апелляционной жалобы Попова М.С.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Попов М. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находился на службе в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с 2007 года (том N 1 - л.д.46 - 46-оборот, 111 - 112, 113).

Представленные в ходе судебного разбирательства по делу в суде первой инстанции письменные доказательства свидетельствуют о том, что 19 марта 2020 года между начальником УТ МВД России по СЗФО и МВД России генерал-майором полиции Е.Е. Стасишиным и гражданином Российской Федерации Поповым М. С., начальником линейного пункта полиции в порту Усть-Луга СПб ЛО МВД России на водном транспорте, руководствуясь Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом N 342-ФЗ, 19 марта 2020 года заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации N б/н (том N 1 - л.д.40 - 41-оборот), по условиям которого по настоящему контракту гражданин (сотрудник) берет на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации, а начальник УТ МВД России по СЗФО и МВД России генерал-майор полиции Е.Е. Стасишин обязался обеспечить гражданину (сотруднику) прохождение службы в органах внутренних дел в соответствии с действующим законодательством (пункт 1) (том N 1 - л.д.40).

Согласно подпунктам "а", "д", "з", "к" пункта 4 вышеуказанного контракта гражданин (сотрудник) Попов М.С. добровольно принял на себя следующие обязательства:

а) добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать служебную дисциплину;

( ... )

д) предоставлять персональные данные, необходимые для прохождения службы в органах внутренних дел. Разрешать их обработку, распространение и использование и на условиях и в порядке, установленных законодательством;

(... )

з) быть верным Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, требования, установленные законодательными и иными и правовыми актами Российской Федерации о службе в органах внутренних дел, нравственно-этические основы служебной деятельности и профессионального поведение, быть честным и преданным порученному делу, повышать профессиональные знания и квалификацию;

( ... )

к) соблюдать ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные статьей 14 Федерального закона N 342-ФЗ

(том N 1 - л.д.40-оборот - 41).

Согласно пункту 5 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 19 марта 2020 года настоящий контракт заключается до достижения сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних деле, установленного статьей 77 Федерального закона N 342-ФЗ (том N 1 - л.д.41).

Как видно из материалов дела при обращении Попова М.С. с настоящим исковым заявлением в качестве приложения к исковому заявлению представлен приказ начальника УТ МВД России по СЗФО и МВД России генерал-майора полиции Е.Е. Стасишина от 17 ноября 2021 года N 581л/с "О наложении на сотрудника органов внутренних дел взыскания за совершение коррупционного правонарушения", которым за нарушение требований пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона N 342-ФЗ, выразившееся в предоставлении заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018, 2019, 2020 года в части не указания в сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:

за 2018 год - дохода в размере 328, 44 рублей по счету N от 27 октября 2017 года Банка ВТБ, универсального счета в ПАО Сбербанк от 21 января 2005 года N и дохода по счету в размере 21 копейки;

за 2019 год - счета в АО "Тинькофф банк" N от 4 декабря 2019 года, дохода в размере 979, 24 рублей по счету N от 27 октября 2017 года Банка ВТБ, универсального счета в ПАО Сбербанк от 21 января 2005 года N и дохода по счету в размере 55 копеек;

за 2020 год - трех счетов в АО "Тинькофф банк" N от 9 марта 2020 года, N от 4 декабря 2019 года, N от 17 марта 2020 года и дохода по счету в размере 2.003, 96 рубля, дохода в размере 192, 32 рубля по счету N от 27 октября 2017 года Банка ВТБ, универсального счета в ПАО Сбербанк от 21 января 2005 года N и дохода по счету в размере 11 копеек, а также суммы страховой выплаты в размере 66.887, 08 рублей;

в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона N 342-ФЗ предусмотрено расторжение контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел майора полиции Попова М. С., начальника линейного пункта полиции в порту Усть-Луга СПб ЛО МВД России на водном транспорте в соответствии с пунктом 13 части 3 статьи 82 (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 82.1) Федерального закона N 342-ФЗ (том N 1 -л.д.7 - 8).

При этом содержание вышеуказанного приказа указывает на то, что основанием для его издания являются результата проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные майором полиции М.С. Поповым, начальником линейного пункта полиции в порту Усть-Луга СПб ЛО МВД России на водном транспорте в кадровый аппарат ЛО МВД России на водном транспорте за 2018, 2019, 2020 года, которыми установлены недостоверные сведения об открытых на его имя банковских счетах в АО "Тинькофф банк", ПАО Сбербанк и Банке ВТБ, а также отсутствие указания сведений о доходе, полученном по счетам за 2018, 2019, 2020 года и сведения о страховой выплате в размере 66.887, т08 рублей, начисленной Попову М.С. в 2020 году, подтвержденные (результаты проверки) материалами проверки от 14 октября 2021 года достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Кроме того, при издании 17 ноября 2021 года приказа N 581 л/с начальник УТ МВД России по СЗФО и МВД России генерал-майор полиции Е.Е. Стасишин применял положения статьи 50.1, 51.1, 82.1 Федерального закона N 342-ФЗ (том N 1 - л.д.7).

В этой связи следует отметить, что пунктом 13 части 3 статьи 82) Федерального закона N 342-ФЗ предусмотрено:

часть 3: Контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел:

( ... )

13) в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона

( ... )

Тогда как в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона N 342-ФЗ, регламентирующей увольнение в связи с утратой доверия и введенной Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 431-ФЗ) сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

Как уже отмечено, при проведении подготовки дела к судебному разбирательству представитель СПб ЛО МВД России на водном транспорте Коваленко М.П. в подтверждение обоснованности отзыва на исковое заявление Попова М.С. представила письменные доказательства, среди которых представлены, в частности:

представление и.о. заместителя Ленинград-Финляндского транспортного прокурора Эглита Д.А. от 21 июня 2021 года N 2311-3-21 в адрес начальника СПб ЛО МВД России на водном транспорте об устранении нарушений законодательства о государственной службе и противодействии коррупции, в котором содержись сведения об отсутствии указания Поповым М.С., начальником линейного пункта полиции СПб ЛО МВД России на водном транспорте, в разделе 1 справки не указан доход от вклада в банке АО "Тинькофф банк" в размере 2.003, 96 рубля (том N 1 - л.д.43 - 45;

представление к увольнению Попова М.С. со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-Фз в связи с утратой доверия, составленное начальником СПб ЛО МВД России на водном транспорте полковником полиции Ю.А. Григорьевым (том N 1 - л.д.46 - 46-оборот);

лист беседы с начальником линейного пункта полиции СПб ЛО МВД России на водном транспорте Поповым М.С. от 17 ноября 201 года (том N 1 - л.д.47 - 47-оборот);