Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33-3925/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33-3925/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Кузнецовой С.В.,
судей Варнавского В.М., Юрьевой М.А.,
при секретаре Сафрнове Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации Железнодорожного района г.Барнаула
на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 28 февраля 2020 года по делу по иску
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю к администрации Железнодорожного района г.Барнаула, обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Янтарная" о принятии решения о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, направлению сведений для включения в реестр, признании действий незаконными, демонтаже контейнерной площадки
Заслушав доклад судьи Варнавского В.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управлением многоквартирным домом *** по <адрес> в <адрес> осуществляет ООО "УК "Янтарная".
Контейнерная площадка для сбора и хранения твердых бытовых отходов на прилегающей к указанному дому территории не организована. ООО "УК "Янтарная" фактически эксплуатируется площадка для временного накопления отходов от многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> за пределами земельного участка, принадлежащего собственникам многоквартирного жилого дома, которая не соответствует требованиям нормативно-технической документации (отсутствует площадка, отсутствует подъезд с твердым покрытием, нет ограждения), а также расположенная в охранной зоне инженерных сетей (тепловая сеть, газгольдерная). Исходя из заключения эксперта размещение контейнерной площадки для временного накопления отходов на земельном участке по <адрес> в <адрес> не представляется возможным, экспертом определено ориентировочное местоположение контейнерной площадки, а именно размещение контейнерной площадки вне земельного участка *** по <адрес>, юго-восточнее земельного участка *** на земельном участке государственная собственность на который не разграничена. Поскольку создание контейнерной площадки на обслуживаемой ООО "УК "Янтарная" придомовой территории невозможно, правовые основания для возложения на управляющую компанию обязанности по созданию площадки на ином участке, не являющимся общедомовым имуществом, отсутствуют, обязанность по созданию площадки и внесению сведений об этом в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на орган местного самоуправления в лице администрации Железнодорожного района г.Барнаула.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю обратилось в суд с иском к администрации Железнодорожного района г.Барнаула, ООО "УК "Янтарная" о:
возложении обязанности на администрацию Железнодорожного района г.Барнаула принять решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена;
возложении обязанности на администрацию Железнодорожного района г.Барнаула направить в КЖКХ г.Барнаула решение по созданию места (площадки) накопления твердых бытовых отходов от многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> для включения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
признании действия ООО "УК "Янтарная" по использованию контейнерной площадки, расположенной между домами N*** и *** по <адрес> в <адрес> для временного накопления отходов от многоквартирного <адрес> в <адрес> незаконным;
возложении обязанности на ООО "УК "Янтарная" с момента создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, прекратить эксплуатацию контейнерной площадки, расположенной между домами N*** *** по <адрес> в <адрес> для временного накопления отходов от многоквартирного <адрес>, в нарушение санитарного законодательства, а именно: убрать два контейнера для сбора твердых бытовых отходов, расположенных между указанными домами, предназначенных для временного накопления отходов от многоквартирного <адрес> в <адрес>.
Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 28 февраля 2020 года исковые требования удовлетворены.
Суд постановил:
Обязать администрацию Железнодорожного района г.Барнаула принять решение о создании места (площадки) накопления твердых бытовых отходов от многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.
Обязать администрацию Железнодорожного района г.Барнаула направить в КЖКХ <адрес> решение о создании места (площадки) накопления твердых бытовых отходов от многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> для включения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Признать действия ООО "УК "Янтарная" по использованию контейнерной площадки, расположенной между домами N*** и *** по <адрес> в <адрес> незаконными.
Обязать ООО "УК "Янтарная" с момента создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, прекратить эксплуатацию контейнерной площадки, расположенной между домами N*** и *** по <адрес> в <адрес> для временного накопления отходов от многоквартирного <адрес>, в нарушение санитарного законодательства, а именно: убрать два контейнера для сбора твердых бытовых отходов, расположенных между домами N*** и *** по <адрес> в <адрес>, предназначенных для временного накопления отходов от многоквартирного <адрес> в <адрес>, в течение 1 месяца с момента создания места накопления.
В апелляционной жалобе ответчик администрация Железнодорожного района г.Барнаула просит об отмене решения с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований к администрации Железнодорожного района г.Барнаула.
В обоснование доводов указывает на ошибочность выводов суда первой инстанции о том, что полномочия по принятию решения о создании места (площадки) накопления твердых бытовых отходов от многоквартирного дома могут быть возложены на администрацию района, поскольку органом местного самоуправления могут быть созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов только для собственного использования, обеспечения деятельности органов местного самоуправления и исполнения своих полномочий, но не для обеспечения жизнедеятельности жителей многоквартирного дома, обязанность по созданию таких мест для обслуживания многоквартирного дома является исключительной обязанностью управляющей организации независимо от местоположения контейнерной площадки; неправильно применены нормы материального права, не принято во внимание, что Железнодорожный район г.Барнаула не является ни городским поселением, ни муниципальным районом, в связи с чем администрация района не является органом, уполномоченным на участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых коммунальных отходов; управляющей компанией не был обжалован отказ комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула по согласованию размещения контейнерной площадки на земельном участке, собственность на который не разграничена, не принято во внимание, что контейнерная площадка относится к объектам благоустройства городской территории, судом первой инстанции не было предложено обжаловать данный отказ, не были выяснены причины такого отказа; при вынесении решения не были учтены особенности исполнения расходных обязательств органом местного самоуправления; в судебном акте не установлен срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено; выводы суда о распределении обязанностей, изложенные в мотивировочной части решения не отражены в резолютивной части, так в резолютивной части отсутствует решение вопроса об обязанности оборудования и содержания контейнерной площадки.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю и ООО "УК "Янтарная" просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель администрация Железнодорожного района г.Барнаула поддержал доводы жалобы, третье лицо Шлионский Д.И. поддержал доводы жалобы в части, а представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю возражал против удовлетворения жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, исходя из следующего.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.
В силу части 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Полномочия субъектов Российской Федерации по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, также закреплены в абзаце 19 статьи 6 Федерального закона N 89-ФЗ.
Согласно подпункту "д" пункта 11, подпункту "а" пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе и путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений (пункты 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").
В силу пункта 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" содержание мест временного хранения отходов на территории многоэтажной жилой застройки производится лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами; ответственность за содержание мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов, несет организация, в ведении (управлении) которой находится дом.
Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом *** по <адрес> в <адрес> осуществляет ООО "УК "Янтарная".
Согласно заключения ООО "Региональный Центр Оценки и Экспертизы" *** от ДД.ММ.ГГ фактически организованная площадка для временного накопления отходов многоквартирного дома по <адрес> <адрес> не соответствует требованиям нормативно-технической документации (отсутствует площадка, отсутствует подъезд с твердым покрытием, нет ограждения), а также расположена в охранной зоне инженерных сетей (тепловая сеть, газгольдерная). Исходя из требований действующих норм, дальнейшая эксплуатация контейнерной площадки на фактическом месте невозможна. Экспертом сделан вывод о невозможности организации места (площадки) накопления отходов на территории земельного участка многоквартирного дома по адресу: <адрес>, расположение возможно на территории земельного участка, собственность на который не разграничена, в заключении предложено место, координаты.
Суд первой инстанции, оценив доказательства, в том числе и заключение судебной строительно-технической экспертизы, по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса, признал действия ООО "УК "Янтарная" по использованию контейнерной площадки, расположенной между домами N*** и *** по <адрес> в <адрес> незаконными. При этом районный суд исходил из того, что существующая контейнерная площадка, расположенная вблизи <адрес>, фактически находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, какие-либо договорные отношения между администрацией <адрес>, администрацией <адрес> и управляющей компанией, связанные с предоставлением последней земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, отсутствуют. Также данная площадка не соответствует требованиям нормативно-технической документации, а также расположена в охранной зоне инженерных сетей.
Проанализировав региональное законодательство, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком в части принятия решения о создании места (площадки) накопления твердых бытовых отходов от многоквартирного жилого дома, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, является администрация Железнодорожного района г.Барнаула.
Судебная коллегия с данными выводами соглашается по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 2.4.1 Решения Барнаульской городской Думы от 30 августа 2019 года N 360 "Об утверждение порядка участия органов местного самоуправления в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города Барнаула" в полномочиям администраций районов города Барнаула относится принятие решений о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, в порядке, установленном постановлением администрации города Барнаула
На основании пункта 2 Положения об организации деятельности органов местного самоуправления по созданию и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов города Барнаула, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 17 октября 2019 года N 1793, администрация района города принимает решение о создании на подведомственной территории города места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статьей 76 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года N 71, предусмотрено, что районные в городе администрации принимают решения о создании и согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также участвуют в определении схемы размещения и ведении реестра таких мест (площадок) в соответствии с законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами
Администрация района принимает решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, в порядке, установленном постановлением администрации города Барнаула, а также является уполномоченным органом в определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 7.1, 7.3 статьи 15 Положения о Железнодорожном районе в городе Барнауле и администрации Железнодорожного района города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 27 апреля 2018 года N 117.
Таким образом, обязанность по принятию решения о создании места накопления отходов правомерно возложена на администрацию Железнодорожного района г.Барнаула.
Довод заявителя о том, что ООО "УК "Янтарная" не приняла надлежащих мер по согласованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, противоречит материалам дела. Как установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГ управляющая компания подала заявку в орган местного самоуправления для согласования создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, однако администрация Железнодорожного района г. Барнаула не согласовала место размещения таковой. Комитетом по строительству, архитектуре и развитию <адрес> ДД.ММ.ГГ также было отказано ООО "УК "Янтарная" в согласовании размещения объекта контейнерная площадка на земельном участке юго-восточнее земельного участка по <адрес> в <адрес>. Обжалование решений органов местного самоуправление является правом, а не обязанностью участников гражданского оборота.
Также не влечет отмену решения суда и ссылка в апелляционной жалобе на то, что суд не указал срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
В соответствии со статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Поскольку судом не указано об ином порядке и сроке исполнения решения суда, то решение исполняется по правилам статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Довод апелляционной жалобы о том, что выводы суда о распределении обязанностей, изложенные в мотивировочной части решения, не отражены в резолютивной части, не свидетельствует о незаконности решения, так как в соответствии со статьей 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неясности судебного акта суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе разъяснить решение суда.
Несогласие ответчика с толкованием норм законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям не является основанием для отмены оспариваемого судебного акта.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 28 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации Железнодорожного района г.Барнаула - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
