Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июля 2021 года Дело N 33-3924/2021

от 2 июля 2021 года, N

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Бейтуллаевой З.А.

судей Алиевой Э.З. и Магомедова М.А.

при секретаре судебного заседания ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФССП России и УФССП по РД о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда и др.,

по апелляционной жалобе представителя УФССП России по Республике Дагестан ФИО10 на решение Кировского районного суда г.Махачкалы РД от <дата>

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО12, объяснения представителя ФССП России и ФССП России по Республике Дагестан ФИО8, просившего отменить решение суда, возражения ФИО1 и его представителя ФИО11, просивших решение суда оставить без изменения, заключение прокурора ФИО9, полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО3 С.С. с учетом уточненных требований обратился в суд с иском к ФССП России и УФССП по РД о признании незаконным приказ N-к от <дата> о его увольнении с должности начальника отдела - старшего судебного пристава Буйнакского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РД; взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 50000 руб., признать запись о его увольнении в трудовой книжке незаконной и возложении на ответчика обязанности аннулировать запись в трудовой книжке, зачете всего времени вынужденного прогула в стаж службы в органах принудительного исполнения, дающий право на дополнительный отпуск, надбавку за выслугу лет, пенсию за выслугу лет и иные социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации, а также в срок выслуги в специальном звании для присвоения очередного специального звания, признании утратившим силу по истечении срока действия заключение психофизиологического исследования в отношении него от <дата>, признании за ним право на повторное психофизиологическое исследование, возложении обязанности направить его на повторное психофизиологическое исследование, признании незаконным заключение о профессиональной пригодности от <дата>

В обоснование иска указал, что приказом УФССП России по РД N-к от <дата> с ним расторгнут служебный контракт N от <дата>.

С 2016 года он занимал должность начальника отдела - старшего судебного пристава Буйнакского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РД.

Поводом для увольнения истца явилось заключение эксперта, согласно которому в результате профессионального психологического отбора ему была определена четвертая категория профессиональной пригодности, в связи с чем было отказано в удовлетворении заявления о принятии на службу в орган принудительного исполнения.

Он имеет два высших образования, юридическое по специальности "Юриспруденция" и экономическое по специальности "Бухгалтерский учет, анализ и аудит".

Замещаемая им должность отнесена к первой категории должности государственной гражданской службы, т.е. руководители. Предложенные ответчиком должности являются нижестоящими должностями, ему все имеющиеся вакантные должности предложены не были.

Заключение ПФИ ФИО1 оформлено не под номером 255, а под номером 254. Учитывая, что ПФИ в его отношении проводилось <дата>, а итоговое заключение изготовлено <дата>, оно является незаконным.

Решением Кировского районного суда г.Махачкалы РД от <дата> постановлено:

"Исковое заявление ФИО1 к ФССП России, УФССП России по Республике Дагестан удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ N-к от <дата> о расторжении с ФИО1 служебного контракта от <дата> N, освобождении его от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава Буйнакского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан и увольнении с федеральной государственной гражданской службы <дата> в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Восстановить ФИО2 в должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава Буйнакского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан.

Взыскать с УФССП России по Республике Дагестан в пользу ФИО2 заработную плату за время вынужденного прогула в размере 86613,76 рубля.

Взыскать с УФССП России по Республике Дагестан в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Признать незаконным заключение о профессиональной пригодности ФССП России в отношении ФИО1 от <дата>.

Признать за ФИО1 право на повторное психофизиологическое исследование.

Обязать УФССП России по Республике Дагестан направить ФИО1 на повторное психофизиологическое исследование.

В остальной части в удовлетворении иска отказать".

В апелляционной жалобе представитель УФССП России по Республике Дагестан ФИО10 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

Руководителем Управления письмом от <дата> N истцу были предложены три вакантные должности федеральной государственной гражданской службы, однако ФИО3 С.С. никак не отреагировал на данное предложение.

На тот момент в УФССП России по РД находилась одна вакантная замещаемая должность ведущей группы, а именно должность начальника отдела - главного бухгалтера финансово-экономического отдела, которая не соответствовала к требованиям для назначения на указанную должность

Факт допущенной описки в дате заключения ПФИ, не может свидетельствовать о допущенных ошибках при ее проведении не повлияли на обоснованность принятия решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Приказом УФССП по РД N-к от <дата> с ФИО1 расторгнут служебный контракт от <дата> N и он освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава Буйнакского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан и уволен с федеральной государственной гражданской службы <дата> в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

С <дата> вступил в действие Федеральный закон от <дата> N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от <дата> N 1909 утверждены Правила профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Психологический отбор гражданина, сотрудника органов принудительного исполнения, желающих занять должности в органах принудительного исполнения (далее - кандидат), осуществляется для определения способности указанных лиц по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника на должности в органах принудительного исполнения, а также для выявления факторов риска девиантного (общественно опасного) поведения (далее - факторы риска) (п. 2 Правил).

Согласно п.3 Правил в процессе психологического отбора проводится определение категорий профессиональной психологической пригодности (далее - профессиональная пригодность) кандидатов.

Психологический отбор осуществляется путем проведения психологических исследований, тестирований, а в отношении кандидатов на отдельные должности в органах принудительного исполнения - психофизиологических исследований, тестирований, направленных на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде (далее - комплексные обследования) (п. 4 Правил).

Критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов принудительного исполнения (далее - личные и деловые качества), наличие или отсутствие факторов риска ( п. 5 Правил).

С учетом результатов комплексного обследования специалисты составляют и подписывают заключение о профессиональной пригодности кандидата (далее - заключение).

В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения, с учетом заключения военно-врачебной комиссии о годности к службе в органах принудительного исполнения, результатов проверки уровня физической подготовки, результатов проверочных мероприятий и психофизиологических исследований, тестирования уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: 1) заключить с гражданином контракт с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона; 2) допустить гражданина к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения; 3) заключить с гражданином контракт без условия об испытании; 4) отказать гражданину в допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения и (или) приеме на службу в органы принудительного исполнения.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 92 Федерального закона "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения.

Гражданские служащие, соответствующие требованию, установленному частью 1 настоящей статьи, а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование, назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения, приказом уполномоченного руководителя.

Приказом директора ФССП России N от <дата> утвержден Порядок проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

Из заключения о профессиональной деятельности от <дата> протокол N следует, что в отношении истца ФИО1 <дата> было проведено психологическое обследование, в ходе которого он был протестирован и с ним была проведена диагностическая беседа.

По результатам психологического обследования психолог пришел к выводу о том, что истец в целом представляется человеком зрелым, рассудительным, способным воспринимать критику, возможно проявление импульсивности, несдержанности, в межличностной сфере легко находит контакт, эмпатичен, способен на сентиментальность, представляется человеком зрелым, рассудительным, способным воспринимать критику, имеет высокую самооценку и уровень притязаний, в личностно-значимой ситуации возможно проявление импульсивности, несдержанности, уровень интеллектуального развития не соответствует полученному образованию и опыту. При прохождении тестирования нарушил процедуру проведения, в связи с чем полученные показатели интеллектуальной продуктивности в условиях ограниченного времени можно считать недостоверными.

Результаты тестирования на знание (уровни): русского языка - высокий, законодательства РФ - высокий,средние умственные способности, наличие у него девиантного поведения не выявлено, однако он не рекомендуется для назначения на должность в органы принудительного исполнения с учетом дополнительного фактора риска. Мотивация в государственной гражданской службе обусловлена потребностью в признании; стремится к социальному статусу и одобрению. В случае отказа утверждения его в данной должности планирует остаться на государственной гражданской службе.

По результатам ПФИ: выявлен фактор риска склонность к злоупотреблению должностными полномочиями (заключение от <дата> N). Заключение (вывод): не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности)

Суд признал, что результаты проведенного <дата> (протокол N)психологического обследования являются незаконными, поскольку заключение дано <дата> на основании исследования ПФИ - заключения N от <дата>, составленного позже.Кроме того, заключение в отношении ФИО1 от <дата> значится за N.

В связи с чем указал, что результаты тестирования получены с нарушением порядка проведения профессионального психологического отбора.

В соответствии с Правилами профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации кандидат имеет право в случае несогласия с заключением обратиться в письменной форме в центральную комиссию по психологическому отбору.

Однако до увольнения ответчик не ознакомил истца с результатами психологического обследования, лишил его возможности оспорить данное заключение в порядке, предусмотренном вышеназванными Правилами.

Суд не согласился и с доводом о законности увольнения истца с гражданской службыпо пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федеральным законом от <дата> N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" далее также - Федеральный закон от <дата> N 79-ФЗ) по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при сокращении должностей гражданской службы отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 данного Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 этого же закона (часть 6 статьи 31).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 822 в соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ утверждены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил при отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям части 1 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров", с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности.

Уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, вручается кадровой службой государственному гражданскому служащему под роспись не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или с упразднением государственного органа (пункт 4 Правил).

Статья 31 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и п.2-4.Правил предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 822 (далее - Правила) предусматривают следующее.

В случае сокращения должности гражданской службы, представитель нанимателя государственного органа обязан предложить гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы, все имеющиеся у него вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. При этом обязанность предложить вакантные должности гражданской службы гражданскому служащему должна быть исполнена представителем нанимателя в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении до дня предстоящего увольнения. В случае отсутствия в государственном органе вакантных должностей гражданской службы представитель нанимателя предлагает гражданскому служащему вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определенном Правилами. Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение его с гражданской службы в связи с упразднением государственного органа допускается только в случае отказа гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.