Дата принятия: 22 августа 2018г.
Номер документа: 33-3924/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2018 года Дело N 33-3924/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей Никифоровой Ю.С., Шевченко С.В.
при секретаре Ульяновой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кижаевой Т.Н. на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 07 июня 2018 года, которым ее исковые требования к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Светлгорском районе Калининградской области (межрайонное) о включении в специальный стаж работы периодов трудовой деятельности и назначении досрочной страховой пенсии удовлетворены частично. На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) возложена обязанность зачесть в специальный страховой стаж Кижаевой Т.Н., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании пункта 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", период нахождения на курсах повышения квалификации 29 марта 1999 года. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Никифоровой Ю.С., объяснения Кижаевой Т.Н. и ее представителя Костенко Д.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) Степанец К.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кижаева Т.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов трудовой деятельности и назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование заявленных требований указала, что 28 апреля 2015 года, имея 25-летний стаж педагогической деятельности, она обратилась в пенсионный орган по месту жительства за досрочным назначением трудовой пенсии. Однако ответчик отказал в этом, указав, что в специальный стаж не могут быть включены периоды с 03 декабря 2002 года по 28 февраля 2013 года в должности руководителя физического воспитания с 36 часовой рабочей неделей в МДОУ детский сад N 4, а также курсы повышения квалификации, имевшие место 29 марта 1999 года, в 2003, 2008 и 2011 годах. С таким решением пенсионного органа она не согласна. Настаивала, что наименование должности "руководитель физического воспитания" входит в список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. Повышение квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя -обязанность работника, установленная трудовым законодательством. За это время сохраняется заработная плата и уплачиваются страховые взносы. Просила признать отказ в назначении досрочной страховой пенсии необоснованным; обязать ответчика включить в специальный стаж периоды ее работы с 03 декабря 2002 года по 28 февраля 2013 года в должности руководителя физического воспитания, в том числе и имевшиеся в указанный период курсы повышения квалификации, а также 29 марта 1999 года - период нахождения на курсах повышения квалификации; обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента первоначального обращения, те есть с 28 апреля 2015 года.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Кижаева Т.Н. просит решение суда отменить как постановление с нарушением норм материального права. Обращает внимание на то, что в спорный период она работала в учреждении и должности, соответствующих Списку, что подтверждается записью в ее трудовой книжке. Настаивает, что ее должностные обязанности соответствовали занимаемой должности, продолжительность рабочего времени составляла 36 часов в неделю, что соответствовало ставке воспитателя, отпуск ей предоставлялся как и воспитателю 42 дня. Ссылается также на то, что при переводе ее с должности воспитателя на должность руководителя физического воспитания ее должностные обязанности фактически не изменились, а их объем только увеличился. Просит решение суда отменить и вынести новое, которым обязать пенсионный орган включить в ее специальный стаж спорный период работы, в том числе и курсы повышения квалификации и назначить ей пенсию.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Так, ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленным законом. Никто не вправе лишить гражданина таких гарантий.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.
Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Пунктом 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичные требования к специальному стажу для указанных лиц содержались в подпункте 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01 января 2015 года.
В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором имеется наименование должности "руководитель физического воспитания", в Перечне учреждений названы дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, ясли-сад.
Согласно п. 4 Правил от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 1 сентября 2000 года засчитываются в специальный стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими правилами.
При рассмотрении спора судом установлено, что Кижаева Т.Н. после окончания педагогического училища 24 августа 1988 года была принята на работу на должность воспитателя в ясли-сад пос. Романово, где работала до 17 июля 1991 года. 23 декабря 1991 года она была принята на работу на должность воспитателя в детский сад N 4 Пионерской базы "Океанрыбфлот", а с 17 февраля 1992 года стала работать в той же должности и этом же детском саду, который перешел в муниципальную собственность, откуда была уволена 28 августа 1993 года. С 29 августа 1993 года по 05 сентября 1998 года Кижаева Т.Н. работала в должности воспитателя в детском саду N 16 г. Калининграда, а с 07 сентября 1998 года переводом вновь была принята на работу на должность воспитателя в МДОУ детский сад N 4. 03 декабря 2002 года Кижаева Т.Н. была переведена на должность руководителя физического воспитания, а 01 марта 2013 года вновь переведена на должность воспитателя. С указанной должности воспитателя Кижаева Т.Н. была уволена 09 октября 2014 года, а 13 октября 2014 года была принята на работу на должность воспитателя МАДОУ "Солнышко" и работает в данной должности по настоящее время.
28 апреля 2015 года Кижаева Т.Н. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Светлогорском райне Калининградской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", решением пенсионного органа в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа на соответствующих видах работ (25 лет), при этом в специальный стаж истицы не был включен спорный период работы с 03 декабря 2002 года по 28 февраля 2013 года (в том числе и курсы повышения квалификации) в должности руководителя физического воспитания в детском саду N4, поскольку в соответствии с постановлением от 03 апреля 2003 года N 191 установлена соответствующая норма рабочего времени (педагогическая или учебная нагрузка), установленная за ставку заработной платы руководителю физического воспитания только в образовательных учреждениях начального и профессионального образования, предусмотренных п. 1.9 и п. 1.10 раздела "Наименование учреждений" Списка Постановления N 781 от 29 октября 2002 года, тогда как детский сад относится к п. 1.8 раздела.
Стаж Кижаевой Т.Н., дающий право на досрочное назначение пенсии, пенсионным органом в бесспорном порядке определен в размере 13 лет 02 месяца.
С такими суждениями ответчика обоснованно согласился суд первой инстанции.
Так, ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в зависимости от должности или специальности педагогическим работникам с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (норма педагогической работы за ставку заработной платы) определяется Правительством РФ.
Во исполнение положения ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации 03 апреля 2003 года принято Постановление N 191, которое отражает информацию о продолжительности рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), установленной названным нормативным правовым актом на федеральном уровне для каждой конкретной должности или специальности.
В соответствии с указанным Постановлением соответствующая норма рабочего времени установлена лишь руководителю физического воспитания образовательных учреждений начального и профессионального образования, предусмотренных п. 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" Списка от 29 октября 2002 года N 781.
Дошкольные образовательные учреждения, к числу которых относятся детские сады, указаны в пункте 1.8 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 года N 781. Для руководителя физического воспитания, педагогическая деятельность которого протекала в детском саду, каким-либо нормативно-правовым актом не установлена норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленная за ставку заработной платы.
Реализация же п. 4 Правил от 29 октября 2002 года N 781 невозможна без применения положений Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 года N 191, регламентирующих продолжительность рабочего времени (норму часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников.
Наряду с изложенным судом обоснованно было учтено и то обстоятельство, что Единым квалификационным справочником, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 14 августа 2009 года N 593, были предусмотрены должностные обязанности руководителя физического воспитания только в учреждениях начального и среднего профессионального образования.
Единым квалификационным справочником, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010 года N 761н, также предусмотрены должностные обязанности руководителя физического воспитания только в учреждениях начального и среднего профессионального образования.
В тарифно-квалификационной характеристике определены его должностные обязанности, которые по многим позициям невыполнимы в условиях дошкольного образовательного учреждения.
Более того, в соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 21 апреля 1993 года N 88 нормативы численности работников яслей, яслей-садов, детских садов предусматривают в названных учреждениях должность инструктора по физической культуре, но не руководителя физического воспитания, а должность "инструктор по физической культуре" в Список от 29 октября 2002 года N 781 не включена.
При этом проанализировав должностные обязанности руководителя физического воспитания и инструктора по физической культуре, предусмотренные Единым квалификационным справочником, а также должностные обязанности, предусмотренные по занимаемой Кижаевой Т.Н. должности в спорный период (должностные инструкции), штатные расписания учреждения, в котором протекала трудовая деятельность истицы в спорный период, суд пришел к обоснованному выводу о том, что должность, "руководитель физического воспитания" была внесена в штатные расписания дошкольного учреждения, в котором работала истица, в нарушение приведенных выше нормативных актов, и, несмотря на ошибочное поименование должности, которую занимала Кижаева Т.Н. в спорный период, как "руководитель физического воспитания", фактически последняя исполняла должностные обязанности инструктора по физической культуре, а такая должность вышеуказанным Списком не предусмотрена.
Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается.
При этом сам по себе факт выполнения педагогической работы в учреждениях для детей никогда не являлся и не является основанием для назначения досрочной пенсии, в связи с чем доводы жалобы истца о том, что спорные периоды, безусловно, подлежат включению в специальный стаж, так как ее деятельность в эти периоды являлась педагогической и осуществлялась в учреждениях для детей, не могут быть признаны состоятельными.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы исследованы судом первой инстанции при разрешении спора, и по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в решении о том, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости дает не сам факт педагогической (воспитательной) работы, а определенная ее специфика для отдельных должностей. Утвержденные Правительством Российской Федерации от 29 октября 2002 года за N 781 Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ и подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 07 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
