Дата принятия: 19 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3923/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2019 года Дело N 33-3923/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Леденских И.В.,
судей Черниковой О.Ф., Баталовой С.В.,
с участием прокурора Кузьмина Д.С.,
при секретаре Бакулевой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 19 сентября 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Кировской области по доверенности Зейналовой Э.И. на решение Куменского районного суда Кировской области от 26 июля 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах Родыгиной Т.С., к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, удовлетворить.
Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ "Кировская область" в пользу Родыгиной Т.С. 57896 руб. 08 коп. в возмещение расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с 01.11.2017 по 31.05.2019.
Заслушав доклад судьи Черниковой О.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Куменского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Родыгиной Т.С. к Министерству финансов Кировской области о возмещении расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением. В обоснование иска указал, что Родыгина Т.С. проживает в сельской местности по адресу: <адрес>. После окончания Омутнинского медицинского училища Родыгина Т.С. с <дата> работает медицинским работником, в настоящее время работает на должности <данные изъяты>. До <дата> Родыгина Т.С. пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, вместе с тем, с 01.01.2005 ей выплачивается только частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг, что нарушает ее социальные права как медицинского работника. В период с 01.11.2017 по 31.05.2019 затраты, понесенные Родыгиной Т.С. на оплату коммунальных услуг, составили 69918,08 руб., из них 54094,08 руб. за отопление, 15 824 руб. за электроснабжение, а частичная компенсация коммунальных платежей Родыгиной Т.С. за счет средств областного бюджета составила 11 932 руб.
Просил суд взыскать с Министерства финансов Кировской области в пользу Родыгиной Т.С. расходы по оплате жилого помещения с отоплением и освещением в размере 57986,08 руб.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
С вынесенным решением не согласна представитель министерства финансов Кировской области по доверенности Зейналова Э.И., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что в Законе Кировской области от 3 ноября 2004 года N 267-30 установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещений, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005, пользование льготами должно подтверждаться документально.
В возражениях на жалобу прокурор Куменского района Кировской области указал на законность и обоснованность вынесенного решения, отсутствие оснований для его отмены по доводам жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Кузьмин Д.С. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, полагая решение суда законным и обоснованным.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Кузьмина Д.С., обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе и возражениях на нее.
В соответствии с пунктом "ж" ч.1 ст.72, ст.55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Частью второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года N 5487-1, действовавшей до 01.01.2005 года, предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 01.01.2005 года в соответствии с частями 5, 6 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона РФ от 22.08.2004 года N 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
В силу п. 2 ст.153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 года N 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:
вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 года;
при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В соответствии со ст.4 указанного закона размер частичной компенсации увеличивается и утверждается Правительством области. Размер частичной компенсации с 01.01.2017 по 31.05.2019 составил 628 руб. в месяц.
Бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы РФ, в связи с чем обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые ранее до 31.12.2004 года были предоставлены медицинским работникам, продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, не должно ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что Родыгина Т.С. зарегистрирована и проживает в квартире N N дома N N по <адрес> (л.д.13, 26).
25.03.1989 Родыгина Т.С. была принята на работу на должность фельдшера Березниковского ФАП, с 02.01.2003 принята на должность <данные изъяты> Березниковским ФАП - <данные изъяты> Вожгальской участковой больницы (08.10.2010 МУЗ "Вожгальская участковая больница" реорганизовано в форме слияния в МЛПУ "Куменская ЦРБ", с 01.12.2011 переименовано в КОГБУЗ "Куменская центральная районная больница"), где работает по настоящее время (л.д.10-12, 14).
Согласно справке КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе" отдел в пгт Кумены, Родыгина Т.С. получила за период с 01.11.2017 по 31.05.2019 компенсацию расходов на оплату коммунальных платежей в размере 11932 руб. (л.д.15).
За период с 01.11.2017 по 31.05.2019 Родыгиной Т.С. произведена оплата коммунальных услуг по отоплению занимаемого ею жилого помещения в размере 54094,08 руб., по освещению - 15 824 руб., всего 69 918,08 руб. (л.д. 16-19).
Тот факт, что Родыгина Т.С. до 01.01.2005 пользовалась льготой по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, подтвержден допустимыми и относимыми доказательствами, в том числе имеющим преюдициальное значение решением мирового судьи судебного участка N 21 Куменского района Кировской области от 04.04.2018, вступившим в законную силу 08.06.2018 после апелляционного обжалования, которым с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта РФ - "Кировская область" в пользу Родыгиной Т.С. было взыскано возмещение расходов, понесенных медицинским работником по оплате теплоснабжения жилого помещения за период с 01.10.2016 по 31.10.2017 (л.д.20-25).
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о возложении на Министерство финансов Кировской области обязанности за счет казны субъекта РФ "Кировская область" компенсировать Родыгиной Т.С. как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, которое в настоящее время находится в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в селе, понесенные расходы по оплате коммунальных услуг.
Расчет и размер понесенных Родыгиной Т.С. расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением в жалобе не оспаривается.
Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения, судебной коллегией не установлено.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, были предметом оценки суда первой инстанции и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется.
Таким образом, решение отмене или изменению не подлежит, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Куменского районного суда Кировской области от 26 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
