Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 33-3923/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 33-3923/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Ольховского В.Н.,
судей: Шкарупиной С.А., Коноваленко А.Б.,
при секретаре: Мазяр К.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 15 мая 2019 года, которым исковые требования военного прокурора Гусевского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Калининградской области, военному комиссариату г.г. Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области о признании незаконным бездействия и понуждении к созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных граждан к объекту социальной инфраструктуры удовлетворен:
признано незаконным бездействие Министерства Обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания военного комиссариата г.г. Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области, расположенного по адресу: Калининградская область, гор. Гвардейск, ул. Ленина, 13, пандусами или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата, оборудованием и носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военный комиссариат с учетом ограничений их жизнедеятельности;
на Министерство обороны Российской федерации возложена обязанность оборудовать вход в здание военного комиссариата г.г.Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области, расположенного по адресу: Калининградская область, гор. Гвардейск, ул. Ленина, 13, пандусами или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата, оборудованием и носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военный комиссариат с учетом ограничений их жизнедеятельности в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Заслушав доклад судьи Шкарупиной С.А., объяснения военного прокурора Арланова Д.В., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Военный прокурор Гусевского гарнизона обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной в 2017 году проверки установлено, что в нарушение статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также требований СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" на входе в комиссариат г.г. Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области, расположенного по адресу: Калининградская область, гор. Гвардейск, ул. Ленина, 13, пандусы или другие средства для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата отсутствуют, также как и оборудование и носители информации, необходимые для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военный комиссариат с учетом ограничений их жизнедеятельности.
По результатам данной проверки в адрес военного комиссара Калининградской области внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, в ходе проведенных в 2018 и 2019 гг контрольных проверок установлено, что меры по устранению выявленных нарушений закона не приняты.
Ссылаясь на то, что при такой ситуации маломобильные группы населения до настоящего времени лишены беспрепятственного доступа в помещение военного комиссариата, военный прокурор просил признать незаконным бездействия Министерства Обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания военного комиссариата г.г. Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области, расположенного по адресу: Калининградская область, гор. Гвардейск, ул. Ленина, 13, пандусами или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата, оборудованием и носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военный комиссариат с учетом ограничений их жизнедеятельности, и обязать Министерство обороны Российской федерации оборудовать вход в здание указанного военного комиссариата пандусами или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата, оборудованием и носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военный комиссариат с учетом ограничений их жизнедеятельности, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации Жульков Д.Ю. просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении военного прокурора в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что в исковом заявлении прокурор соединил в лице материального истца и ответчика один орган исполнительной власти - Министерство обороны Российской Федерации, предъявив по сути иск к самой Российской Федерации, и не указав при этом, какие именно интересы Российской Федерации затронуты предметом спора. Полагает, что, предъявляя настоящий иск, военный прокурор по существу вторгается в экономические полномочия названного органа исполнительной власти.
Также податель жалобы считает, что военным прокурором не был доказан факт того, что в спорной ситуации нарушаются либо имеется угроза нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку объекты имущественного комплекса военного комиссариата Калининградской области являются военным имуществом и его использование является ограниченным по кругу лиц. В ввиду определенности круга лиц, по мнению заявителя, правомочий на заявление вышеуказанных исковых требований в соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации у военного прокурора не имелось.
Кроме того, по мнению заявителя, приведенные в основание принятого по спору решения нормы материального права не подлежат применению в отношении здания, в котором находится спорное помещение военного комиссариата, поскольку оно сдано в эксплуатацию в 1945 году, а реконструкцию или модернизацию данное здание не проходило.
В судебное заседание представители Министерства обороны Российской Федерации, военного комиссариата Калининградской области, военного комиссариата гг. Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации", ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" МО Российской Федерации" не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались.
От представителей Министерства обороны Российской Федерации, военного комиссариата Калининградской области поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 7 Конституции России Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Как следует из преамбулы Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ), настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу статьи 15 Закона N 181-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
Организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. При этом в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Требования, обязательные для соблюдения при проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений с учетом интересов маломобильных групп населения, содержатся в СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73, а также в постановлении Госстроя России и Министерства труда и социального развития России от 22 декабря 1999 года N 74/51 "Об утверждении Порядка реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры", в соответствии с которыми планирование и застройка населенных пунктов, разработка проектной документации для строительства, реконструкции зданий, строений, сооружений и их комплексов, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры без учета обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и использования таких объектов инвалидами не допускается.
Согласно пункта 3 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07 декабря 2012 года N 1609 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" определено, что Военные комиссариаты в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, актами Министерства обороны Российской Федерации, приказами, директивами и указаниями командующих войсками военных округов, актами федеральных органов исполнительной власти, актами федеральных государственных органов и актами высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий, а также настоящим Положением.
Пунктом 4 Положения, определено, что военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что вход в помещение военного комиссариата городов Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области, расположенное по адресу: Калининградская обл., г. Гвардейск, ул. Ленина, д. 13, пандусами или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата не оборудован, также как отсутствуют оборудование и носители информации, необходимые для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военные комиссариаты с учетом ограничений их жизнедеятельности.
В паспорте доступности объекта социальной инфраструктуры, утвержденном военным комиссаром г.г. Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области, пандусы, подъемные платформы, раздвижные двери доступные входные группы и доступные санитарно-гигиенические помещения не предускмотрены.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что доступ граждан, относящихся к категории маломобильных, в здание военного комиссариата городов Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области затруднен, что, безусловно, влечет нарушение их прав по обеспечению условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
В связи с выявленными нарушениями закона 29 июня 2017 года за исх. N 3150 военному комиссару Калининградской области внесено представление об устранении нарушений закона.
Впоследствии о выявленных нарушениях закона и не устраненных по требованию прокурора военный комиссар Калининградской области был проинформирован военной прокуратурой Гусевского гарнизона в письме от 17 октября 2018 за исх. N 4887.
Контрольной проверкой, проведенной в феврале 2019 года, установлено, что выявленные ранее в военном комиссариате г.г. Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области нарушения закона фактически не устранены, пандусы или другие средства для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата, а также оборудование и носители информации, необходимые для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военные комиссариаты с учетом ограничений их жизнедеятельности, до настоящего времени не обустроены.
Пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" предусмотрено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1624 "О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах, в которых находятся в федеральной собственности (имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
С учетом изложенного выводы суда первой инстанции о бездействии в спорном случае Министерства обороны Российской Федерации, которое выразилось в непринятии мер по оборудованию здания военного комиссариата г.г. Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области, расположенного по адресу: Калининградская область, гор. Гвардейск, ул. Ленина, 13, пандусами или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата, оборудованием и носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военный комиссариат с учетом ограничений их жизнедеятельности, и о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по оборудованию здания военного комиссариата г.г. Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области, расположенного по адресу: Калининградская область, гор. Гвардейск, ул. Ленина, 13, пандусами или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата, оборудованием и носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военный комиссариат с учетом ограничений их жизнедеятельности, являются правильными, основанными на совокупности имеющихся по делу доказательств, обстоятельствам дела не противоречат, сомнений у судебной коллегии не вызывают.
Судебная коллегия считает, что при принятии решения судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, доказательства, которые бы позволили судебной коллегии усомниться в обоснованности и законности судебного постановления и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств по доводам жалобы у судебной коллегии не имеется. Оснований для иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется.
Вопреки доводам жалобы, военный прокурор в соответствии с положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации был вправе обратиться в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 15 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
