Дата принятия: 05 декабря 2017г.
Номер документа: 33-3922/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2017 года Дело N 33-3922/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
5 декабря 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Елагиной Т.В.
и судей Бабаняна С.С., Ирышковой Т.В.
при секретаре Барановой Л.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения администрации Мокшанского района Пензенской области на решение Мокшанского районного суда Пензенской области от 6 октября 2017 года, которым постановлено:
Исковые требования Мысякова В.А. удовлетворить.
Признать за Мысяковым В.А. право на меры социальной поддержки как ветерану труда.
Обязать управление социальной защиты администрации Мокшанского района назначить Мысякову В.А. как ветерану труда ежемесячную денежную компенсацию за пользованием домашним телефоном 180 рублей и ежемесячную денежную выплату в размере 330 рублей со дня обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, признав незаконным решение об отказе в назначении этих выплат от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Елагиной Т.В., объяснения представителя Управления социальной защиты населения администрации Мокшанского района Пензенской области Вишняковой Р.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Мысякова В.А., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Мысяков В.А. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты администрации Мокшанского района Пензенской области о признании права меры социальной поддержки как ветерану труда, понуждении к предоставлению мер социальной поддержки как ветерану труда в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации за пользование домашним телефоном, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ему присвоено звание "Ветеран труда".
ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством для лиц, имеющих звание "Ветеран труда".
Решением Управления социальной защиты населения администрации Мокшанского района Пензенской области в предоставлении мер социальной поддержки отказано. Причиной отказа указано то, что он является педагогическим работником и пользуется мерами социальной поддержки, предусмотренными Законом Пензенской области от 28.02.2011 N2034-ЗПО "О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)", поэтому не имеет права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Пензенской области от 20.12.2004 N715-ЗПО.
С данным решением он не согласен. На основании ст.22 ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Законом Пензенской области от 20.12.2004 N715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" предусмотрено, что право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, имеют лица, имеющие звания "Ветеран труда". Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что лицам, указанным в п.2 ч.1 ст.1 настоящего Закона, устанавливаются меры социальной поддержки, в том числе: ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату пользования услугами местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи гражданам, проживающим в городской местности, в размере 180 руб., в сельской местности - 110 руб.; ежемесячная денежная выплата в размере 330 руб. Он как педагогический работник является в соответствии с Законом Пензенской области N2034-ЗПО получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации оплаты жилого помещения, отопления и освещения. Однако получение им данных мер социальной поддержки не лишает его права на получение иных мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам труда, в частности ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсаций за пользование услугами местной телефонной связи.
Просил суд признать за ним, как ветераном труда, право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Пензенской области от 20.12.2004 N715-ЗПО "О мерах поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области", обязать Управление социальной защиты населения администрации Мокшанского района Пензенской области установить ему меры социальной поддержки, предусмотренные п.4-1 и п.5 ст.3 Закона Пензенской области от 20.12.2004 N715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области", назначив ежемесячную денежную компенсацию за пользование домашним телефоном в размере 180 руб. и ежемесячную денежную выплату в размере 330 руб.
Мокшанский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Управление социальной защиты администрации Мокшанского района Пензенской области просит решение суда отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права, ссылаясь на то, что в соответствии со ст.10 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Действующее законодательство не содержит запрета на установление законами субъекта Российской Федерации ограничений по условиям предоставления мер социальной поддержки. Законом Пензенской области от 20.12.2004 N715-ЗПО установлено, что при наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки одновременно по нескольким основаниям, установленным настоящим Законом, за исключением статей 4-2, 4-3 настоящего Закона, а также федеральными законами (за исключением Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", федеральных законов от 26 ноября 1998 года N175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", от 10 января 2002 года N2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", от 20 июля 2012 года N125-Ф "О донорстве крови и ее компонентов") и иными нормативными правовыми актами, меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору гражданина.
Истец имеет право на предоставление мер социальной поддержки по двум основаниям: как ветеран труда и как педагог, проживающий и работающий в сельской местности. В настоящее время ему предоставляются меры социальной поддержки как работающему сельскому педагогу, следовательно, право на меры социальной поддержки как ветеран труда он не имеет. Предоставление мер социальной поддержки истцу по одному основанию, исходя из положений закона, не может рассматриваться как нарушение его прав.
В возражениях на апелляционную жалобу Мысяков В.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, полагая правильным вывод суда о том, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг для ветеранов руда и педагогических работников различные, а потому ему должны быть предоставлены меры социальной поддержки и как ветерану труда, и как педагогу. Кроме того, он не требует предоставления компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как ветеран труда.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Мысяков В.А. является педагогическим работником, проживает в р.п.Мокшан Пензенской области и пользуется мерами социальной поддержки, предусмотренными Законом Пензенской области от 28.02.2011 N2034 "О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)".
ДД.ММ.ГГГГ истцу присвоено звание "Ветеран труда", в подтверждение чего выдано удостоверение серии N
ДД.ММ.ГГГГ Мысяков В.А. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации и ежемесячной денежной компенсации за пользование домашним телефоном, предусмотренных действующим законодательством для лиц, имеющих звание "Ветеран труда".
Решением Управления социальной защиты населения администрации Мокшанского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении мер социальной поддержки на том основании, что он является педагогическим работником и пользуется мерами социальной поддержки, предусмотренными Законом Пензенской области от 28.02.2011 N2034-ЗПО "О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)", поэтому не имеет права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Пензенской области от 20.12.2004 N715-ЗПО. Согласно п.2 ст.5 Закона Пензенской области N715-ЗПО при наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, установленным настоящим Законом, а также федеральными и иными нормативными правовыми актами, меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору гражданина.
Удовлетворяя заявленные истцом требования и возлагая на Управление социальной защиты населения администрации Мокшанского района Пензенской области обязанность установить ему меры социальной поддержки, установленные пунктами 4-1 и 5 ст.3 Закона Пензенской области от 20.12.2004 N715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области", в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату пользования услугами местной телефонной связи в размере 180 руб. и ежемесячной денежной выплаты в размере 330 руб., суд признал установленным и исходил из того, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые в соответствии с федеральными законами по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не должны противоречить федеральному законодательству. Включение в ч.1 ст.5 Закона Пензенской области от 28.11.2011 N2034-ЗПО условия о выборе мер социальной поддержки данной категорией лиц при наличии права на меры поддержки по иным основаниям противоречит федеральному законодательству, ограничивает права на получение мер социальной поддержки и приводит к искажению смысла и цели принятия ст.47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", определяющей меры социальной поддержки педагогов, которая такого ограничения не содержит.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они основаны на ошибочном применении и толковании норм материального права.
Согласно ст.22 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) меры социальной поддержки ветеранов труда определялись данным Федеральным законом.
Федеральным законом от 22.08.2004 N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Федеральный закон "О ветеранах" внесены существенные изменения, касающиеся мер социальной поддержки ветеранов труда.
С учетом внесенных изменений с 01.01.2005 меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, стали определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст.22 Федерального закона "О ветеранах").
Финансирование социальной поддержки ветеранов труда в соответствии с п.1 и пп.24 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В Пензенской области меры социальной поддержки ветеранам труда предоставляются в соответствии с Законом Пензенской области от 20.12.2004 N715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области", статьей 3 которого установлены следующие меры социальной поддержки ветеранам труда:
1) сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию;
2) при продолжении своей трудовой деятельности предоставление ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;
3) ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе взноса на капитальный ремонт, твердого топлива с учетом расходов по его доставке, в размере 50 процентов от величины регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 человека в месяц, дифференцированного по муниципальным образованиям, а также в зависимости от численности семьи, вида жилья, периода года, используемого для расчета размеров субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, (далее - регионального стандарта).
4-1) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату пользования услугами местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи гражданам, проживающим в городской местности, в размере 180 рублей, в сельской местности - 110 рублей;
5) ежемесячная денежная выплата в размере 230 рублей; с ДД.ММ.ГГГГ - 250 рублей; с ДД.ММ.ГГГГ - 270 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ - 290 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ - 310 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ - 330 рублей.
Согласно п.2 ст.5 Закона Пензенской области N715-ЗПО при наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки одновременно по нескольким основаниям, установленным настоящим Законом, за исключением статей 4-2, 4-3 настоящего Закона, а также федеральными законами (за исключением Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", федеральных законов от 26 ноября 1998 года N175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", от 10 января 2002 года N2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", от 20 июля 2012 года N125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов") и иными нормативными правовыми актами, меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору гражданина.
Такой категории лиц, как педагогические работники государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), Законом Пензенской области 28.02.2011 N2034-ЗПО установлены меры социальной поддержки в виде денежной компенсации в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату: жилых помещений; отопления жилых помещений независимо от способа отопления и видов используемого на эти цели топлива (при отоплении жилых помещений твердым топливом в размер включается плата за доставку); электроэнергии, потребленной на освещение жилых помещений, независимо от формы собственности и площади жилых помещений (статья 3 Закона).
Частью 1 ст.4 Закона Пензенской области N2034-ЗПО установлено, что при наличии у педагогических работников права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным настоящим Законом, и (или) иными нормативными правовыми актами, меры социальной поддержки предоставляются по одному из них по выбору педагогического работника.
Таким образом, вышеназванными Законами Пензенской области установлено ограничение на предоставление мер социальной поддержки, право на которые гражданин имеет по нескольким основаниям, установленным разными нормативными правовыми актами, за исключением Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", федеральных законов от 26 ноября 1998 года N175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", от 10 января 2002 года N2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", от 20 июля 2012 года N125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов".
Возможность суммирования мер социальной поддержки и предоставления их одновременно по нескольким основаниям нормами законодательства субъекта Российской Федерации не предусмотрена.
Приведенные выше нормы законов субъекта Российской Федерации, как ошибочно посчитал суд, не противоречат ст.47 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Согласно правовой позиции Конституционно Суда РФ, изложенной в определениях от 15.07.2010 N1019-О-О, от 22.03.2011 N443-О-О, от 21.12.2011 N1693-О-О, от 29.09.2015 N2061-О, правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан.
Исходя из изложенного оснований для предоставления истцу, являющемуся получателем мер социальной поддержки как педагогом в соответствии с Законом Пензенской области N2034, мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда Законом Пензенской области N715-ЗПО, т.е. по более чем по одному основанию, и соответственно для удовлетворения заявленных им требований не имелось.
В соответствии с ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Из разъяснений, содержащихся в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N23 (в редакции от 23.06.2015) "О судебном решении", следует, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение суда первой инстанции, как основанное на ошибочном применении и толковании норм права, законным признать нельзя, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Мысякову В.А. в иске.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Мокшанского районного суда Пензенской области от 6 октября 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Мысякова В.А. к Управлению социальной защиты населения администрации Мокшанского района Пензенской области о признании права на меры социальной поддержки, установленные пунктами 4-1 и 5 статьи 3 Закона Пензенской области от 20 декабря 2004 года N715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области", в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату пользования услугами местной телефонной связи и ежемесячной денежной выплаты и возложении на Управление социальной защиты населения администрации Мокшанского района Пензенской области обязанности предоставить указанные меры социальной поддержки оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
