Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-3921/2021

Санкт-Петербург 26 мая 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего ФИО8,

судей Нестеровой М.В., Соломатиной С.И.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по здравоохранению <адрес> на решение Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО8, объяснения представителя ФИО1 - ФИО5, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Комитета по здравоохранению <адрес> - ФИО6,

установила:

ФИО1 обратилась во Всеволожский городской суд <адрес> с иском к Комитету по здравоохранению <адрес> о признании незаконным решения N от ДД.ММ.ГГГГ, признании права на получение единовременной компенсационной выплаты и обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб.

В основание требований указала на то, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ она работает в ГБУЗ ЛО "<адрес> больница", расположенном по адресу: <адрес>, г.<адрес>, в качестве врача-педиатра. В апреле 2018 г. она обратилась в Комитет по здравоохранению <адрес> с заявлением о получении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Решением N от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении компенсационной выплаты.

В суде представитель истца поддержал иск.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, который направил в суд отзыв о необоснованности заявленного иска.

ДД.ММ.ГГГГ Всеволожским городским судом <адрес> постановлено решение, которым признано незаконным решение Комитета по здравоохранению <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в предоставлении единой компенсационной выплаты. Комитет по здравоохранению <адрес> обязан перечислить ФИО1 компенсационную выплату в размере 1000000 руб.

Комитет по здравоохранению <адрес> не согласился с законностью и обоснованностью решения суда, подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В основание жалобы указал на неправильное применение судом норм материального права, отсутствие у истца права на получение единовременной компенсационной выплаты и необоснованное возложение на Комитет обязанности перечислить истицу компенсационную выплату.

ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегией по гражданским дела Ленинградского областного суда постановлено определение, которым абзац второй резолютивной части решения суда от ДД.ММ.ГГГГ изменен, с указанием на обязанность Комитета по здравоохранению <адрес> заключить с истцом договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегией по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции постановлено определение, которым апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменно, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших доказательства уважительности причин неявки в суд.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит основания для отмены решения суда.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Этим требованиям решение суда не отвечает.

Из материалов дела следует, что на основании трудового договора N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ГБУЗ "<адрес> больница", истец, не достигшая возраста 50 лет и имеющая высшее медицинское образование, работала в данном учреждении здравоохранения в должности врача-педиатра.

Заключенным с истцом трудовым договором предусмотрено, что ФИО1 было установлено испытание при приеме на работу (испытательный срок) - три месяца со дня фактического начала работы, который соответственно истекал ДД.ММ.ГГГГ

Согласно материал дела, ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечение шести месяцев с начала работы истца в медицинском учреждении, в Комитет по здравоохранению <адрес> поступил проект договора о предоставлении истцу единовременной компенсационной выплаты, подписанный истцом и главным врачом ГБУЗ "<адрес> больница".

Решением Комитета по здравоохранению <адрес>, оформленного письмом N от ДД.ММ.ГГГГ, было отказано в заключении договора о предоставлении компенсационной выплаты.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ) установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

В силу п. 3 ч. 12.2 ст. 51 указанного Федерального закона установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий, в том числе, обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ, в целях организации работ по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам <адрес> принято постановление N от ДД.ММ.ГГГГ "Об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам", действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ (далее Порядок N).

Указанным Постановлением, Комитет по здравоохранению <адрес> определен уполномоченным органом по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам и контролю за соблюдением установленных настоящим постановлением условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

Комитету по здравоохранению <адрес> предписано обеспечить заключение с медицинскими работниками в возрасте до 50 лет, имеющими высшее образование, прибывшими в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо поселок городского типа или переехавшими на работу в сельский населенный пункт либо поселок городского типа из другого населенного пункта, договоров о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, утвержденном настоящим постановлением.

В соответствии с п. 2 Порядка N, медицинским работником является физическое лицо в возрасте до 50 лет, имеющее высшее образование, допущенное к осуществлению медицинской деятельности в соответствии с действующим законодательством, прибывшее в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо поселок городского типа или переехавшее на работу в сельский населенный пункт либо поселок городского типа из другого населенного пункта.

Пунктом 4 Порядка N заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, утвержденного вышеуказанным постановлением Правительства Ленинградской года N определено, что Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты заключается на основании обращения медицинского работника к руководителю государственного учреждения, поступившего в течение 6 месяцев после заключения трудового договора и окончания испытательного срока, если такой срок установлен медицинскому работнику при приеме на работу, но не позднее 31 октября текущего года.

Согласно п. 5 Порядка N, проект договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, подписанный медицинским работником и руководителем государственного учреждения, с прилагаемыми документами направляется государственным учреждением в Комитет по здравоохранению <адрес>.

Комитет по здравоохранению <адрес> подписывает договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и направляет в течение 15 рабочих дней с даты поступления проекта договора два экземпляра договора государственному учреждению.

При несоответствии проекта договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты форме, установленной настоящим Порядком, при отсутствии приложения к проекту договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты документов, предусмотренных договором, а также при несоответствии медицинского работника - участника договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты требованиям, предъявляемым настоящим Порядком, Комитет по здравоохранению <адрес> обязан отказать в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Материалами дела подтверждается, что в связи с не истечением в 2017 г. трехмесячного испытательного срока, истец не обладала правом в срок до ДД.ММ.ГГГГ на обращение с заявлением о заключении с ней договора на получение единовременной компенсационной выплаты.

При этом истцом, а также учреждением здравоохранения не представлены доказательства, подтверждающие факт обращения истца к руководству медицинского учреждения с заявлением о заключении с ней договора на получение единовременной компенсационной выплаты, как в срок в течение 6 месяцев после заключения трудового договора и окончания испытательного срока, так и до подписания, направленного ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по здравоохранению <адрес> проекта договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, подписанного истцом и главным врачом ГБУЗ "<адрес> больница".

С 2018 г. правовое основание для выплаты единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам здравоохранения изменилось - выплата предоставлялась в соответствие с абзацем 7 подп. а, п. 6 приложения N к Государственной программе РФ "Развитие здравоохранения", утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N и постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам" (далее Порядок N), распространяющимся на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 4 которого, договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты заключается на основании обращения медицинского работника к руководителю медицинской организации, поступившего после заключения трудового договора, предусматривающего работу на должности, включенной в программный реестр должностей.

Программный реестр должностей, представляющий из себя перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ занимаемая истцом должность не могла быть отнесена к вакантной должности и не могла быть включена в программный реестр должностей.

Постановление <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ "Об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам" и Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам" не действительными и недействующими в какой-либо период их применения, в установленном законом порядке не признаны.

Таким образом, на момент направления ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по здравоохранению <адрес> проекта договора о предоставлении истцу единовременной компенсационной выплаты, подписанного истцом и главным врачом ГБУЗ "<адрес> больница", у истца отсутствовало право, как на заключение данного договора до 2018 г. по основаниям, установленным Порядком N, так и право на заключение данного договора после ДД.ММ.ГГГГ, по основаниям, установленным Порядком N.

На момент поступления к Комитету по здравоохранению <адрес> проекта договора о предоставлении истцу единовременной компенсационной выплаты, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ в части регулирования предоставления единовременных компенсационных выплат не действовал, а Порядок N утратил свою силу, при этом, в связи с не предоставлением с 2018 г. из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования с 2018 г. межбюджетные трансферы, предусмотренные ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ, не предоставлялись, так как действовал иной порядок финансового обеспечения единовременной компенсационной выплаты.

При этом указанный проект договора содержал условия положений утратившего силу Порядка N, на условиях которого, в период действия положений Порядка N, Комитет по здравоохранению <адрес> не мог заключить с истцом представленный договор и на основании абз. 4 п. 8 Порядка N, обоснованно отказал в заключении договора о предоставлении истцу единовременной компенсационной выплаты по основанию несоответствия медицинского работника - участника договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты требованиям, предъявляемым настоящим Порядком.

Из материалов дела также следует, что с ДД.ММ.ГГГГ истец не является медицинским работником ГБУЗ "<адрес> больница", так как на основании приказа работодателя от ДД.ММ.ГГГГ был уволен из медицинского учреждения по собственному желанию.

В силу статьи 11 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ судебной защите подлежит только нарушенное право.

При таких обстоятельствах, при недоказанности нарушения прав истца, решение суда первой инстанции, которым необоснованно удовлетворен иск о признании незаконным решения Комитета по здравоохранению <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ и на ответчика неправомерно возложена обязанность перечислить ФИО1 компенсационную выплату в размере 1000000 руб., как принятое при несоответствии выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и при неправильном применении судом норм материального права, подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном размере.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 Яны ФИО1 к Комитету по здравоохранению <адрес> о признании незаконным решения N от ДД.ММ.ГГГГ, признании права на получение единовременной компенсационной выплаты и обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб. - отказать.

Председательствующий

Судьи

Судья ФИО7


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка