Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33-3920/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Черемных Н.К., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Попугаевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-55/2021 по иску Даниловой Н.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить в стаж периоды работы

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) на решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 18 февраля 2021 года,

установила:

Данилова Н.П. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что решением ГУ-УПФ РФ в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) от 28.07.2020 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены периоды прохождения Даниловой Н.П. курсов повышения квалификации, периоды работы с 18.12.1995 по 24.07.1996, с 15.11.1997 по 08.12.1997 в должности медицинской сестры хирургического отделения Нукутской РБ зачтен в календарном порядке, а не как 1 год и 6 месяцев.

Истец просил признать решение ГУ-УПФ РФ в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) N 270 от 28.07.2020 незаконным в части не включения курсов повышения квалификации и периодов работы. Обязать ответчика зачесть в специальный льготный трудовой стаж на соответствующих видах работ: периоды повышения квалификации с 10.01.2000 по 10.02.2000, с 26.09.2005 по 27.10.2005, с 15.09.2011 по 18.10.2011, с 04.05.2017 по 08.06.2017; периоды работы с 18.12.1995 по 24.07.1996, с 15.11.1997 по 08.12.1997 в должности медицинской сестры хирургического отделения Нукутской РБ, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. Взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины 300 руб., оказание юридических услуг в размере 25 000 руб.

Решением Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 18.02.2021 исковые требования Даниловой Н.П. удовлетворены частично. Суд признал решение ГУ-УПФ РФ в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) N 270 от 28.07.2020 незаконным в части не включения курсов повышения квалификации и периодов работы, возложив обязанность на пенсионный орган зачесть в специальный стаж Даниловой Н.П., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы:

- в льготном исчислении из расчета один год за один год и 6 месяцев в должности медицинской сестры хирургического отделения ОГБУЗ "Нукутская районная больница" с 18.12.1995 по 26.07.1996, с 16.11.1997 по 07.12.1997;

- курсы повышения квалификации: с 10.01.2000 по 10.02.2000, с 15.09.2011 по 18.10.2011, с 04.05.2017 по 08.06.2017 в календарном исчислении.

В удовлетворении исковых требований в остальной части суд отказал.

Кроме того, суд взыскал с пенсионного органа в пользу Даниловой Н.П. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., а также расходы по оплате услуг представителя в размере 7 000 руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) Халтанова Т.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов к отмене решения представитель указала, что Данилова Н.П. в период прохождения курсов повышения квалификации не выполняла фактически лечебную деятельность, то есть работу в профессиях, должностях, производствах и учреждениях, занятость в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, истцом не представлено доказательств того, что, работая в хирургическом отделении, Данилова Н.П. участвовала в операциях.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют отчеты об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором Почта России, почтовые уведомления, в заседание судебной коллегии не явился истец, об отложении дела не просила, о наличии уважительных причин неявки не уведомила. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Сальниковой Н.А., выслушав объяснение представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) Бражниковой О.М., действует на основании доверенности N СТ-09/3903 от 15.12.2020, сроком по 31.12.2021, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Даниловой Н.П. Сычевой Т.Н., возражавшей на доводы жалобы, изучив дело, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, досрочное назначение страховой пенсии по старости предусмотрено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. п. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пп. "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (далее - Список N 781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее - Список N 1066);

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее - Список N 464).

Поскольку оспариваемые периоды работы Даниловой Н.П. охватывают периоды с 1995 по 1997 годы, то при определении права на страховую пенсию по старости применяется Список от 06.09.1991 N 464.

Согласно Списку, утвержденному постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, правом на пенсию по выслуге лет пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Исчисление сроков выслуги год работы за год 6 месяцев производилось среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению согласно приложению.

В соответствии с п. 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 6 Перечня регламентировано, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий";

б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

В силу п. 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Пунктом 115 Перечня предусмотрено, что документом, подтверждающим, что гражданин состоит в трудовых отношениях с работодателем, является трудовая книжка гражданина, документ, выданный работодателем.

Таким образом, из системного толкования положений пунктов 6, 12, 115 Перечня следует, что действующим законодательством не установлен исключительный перечень документов, подтверждающих льготный страховой стаж, установленный пунктом 1 части 1 статьи 30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях". Помимо трудовой книжки как основного доказательства факта занятости на соответствующих видах работ, такими доказательствами могут быть любые иные документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с ч.1 ст. 11 ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены ст. 14 ФЗ "О страховых пенсиях".

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 ФЗ "О страховых пенсиях").

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14 ФЗ "О страховых пенсиях").

Суд апелляционной инстанции установил, что решением ГУ-УПФ РФ в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) N 270 от 28.07.2020 Даниловой Н.П. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при этом в стаж на соответствующих видах работ для права на дату обращения засчитано 23 года 05 месяцев 23 дня, при требуемом стаже 25 лет.

В стаж на соответствующих видах работ пенсионный орган включил периоды: с 18.12.1995 по 23.07.1996 в профессии (должности) медицинской сестры хирургического отделения в Нукутской РБ; с 16.11.1997 по 07.12.1997 в профессии (должности) медицинской сестры хирургического отделения в Нукутской РБ; с 08.12.1997 по 18.01.1998 в профессии (должности) медицинской сестры подросткового кабинета в Нукутской РБ; с 19.01.1998 по 27.01.1998 в профессии (должности) медицинской сестры терапевтического кабинета в Нукутской РБ; с 31.01.1998 по 09.01.2000 в профессии (должности) медицинской сестры терапевтического кабинета в Нукутской РБ; с 11.02.2000 по 25.04.2000 в профессии (должности) медицинской сестры терапевтического кабинета в Нукутской РБ; с 26.04.2000 по 13.11.2002 в профессии (должности) медицинской сестры приемного покоя в Нукутской РБ; с 14.11.2002 по 25.09.2005 в профессии (должности) лаборанта клинико-диагностической лаборатории в Нукутской РБ; с 28.10.2005 по 25.12.2006 в профессии (должности) лаборанта клинико-диагностической лаборатории в Нукутской РБ;

с 27.12.2006 по 24.09.2009 в профессии (должности) лаборанта клинико-диагностической лаборатории в Нукутской РБ; с 26.09.2009 по 27.09.2009 в профессии (должности) лаборанта клинико-диагностической лаборатории в Нукутской РБ; с 29.09.2009 по 17.12.2009 в профессии (должности) лаборанта клинико-диагностической лаборатории в Нукутской РБ; с 19.12.2009 по 14.09.2011 в профессии (должности) лаборанта клинико-диагностической лаборатории в Нукутской РБ; с 19.10.2011 по 03.05.2017 в профессии (должности) лаборанта клинико-диагностической лаборатории в Нукутской РБ;

с 10.06.2017 по 16.03.2020 в профессии (должности) лаборанта клинико-диагностической лаборатории в Нукутской РБ; с 19.03.2020 по 21.07.2020 в профессии (должности) лаборанта клинико-диагностической лаборатории в Нукутской РБ.

Все иные периоды, как указано в решении, включению в стаж на соответствующих видах работ, не подлежат.

Между тем, согласно справке от 14.09.2020 N 345, выданной ОГБУЗ "Нукутская районная больница" (л.д.16-17), Данилова Н.П. работала с 18.12.1995 (приказ N 96 от 18.12.1995) по 07.12.1997 в должности медицинской сестры хирургического отделения (работа выполнялась на полную ставку 1,0), с 08.12.1997 (приказ N 39 от 08.12.1997) по 18.01.1998 - в должности медицинской сестры подросткового кабинета (работа выполнялась на полную ставку 1,0), с 19.01.1998 (приказ N 4 от 19.01.1998) по 25.04.2000 - в должности медицинской сестры терапевтического кабинета (работа выполнялась на полную ставку 1,0), с 26.04.2000 (приказ N 22 от 26.04.2000) по 13.11.2002 - в должности медицинской сестры приемного покоя (работа выполнялась на полную ставку 1,0), с 14.11.2002 (приказ N 80 от 13.11.2002) по настоящее время работает лаборантом клинико-диагностической лаборатории (работа выполнялась на полную ставку 1,0).

Отпуска без содержания: с 28.01.1998 по 30.01.1998 (приказ N 6 от 28.01.1998), на 26.12.2006 (приказ N 170 от 25.12.2006), на 25.09.2009, 28.09.2009 (приказ N 90 от 22.09.2009), на 18.12.2009 (приказ N 121 от 16.12.2009), с 09.06.2017 по 09.06.2017 (приказ N 215 "О" от 30.05.2017), с 17.03.2020 по 18.03.2020 (приказ NБ 20-О от 20.03.2020).

Отпуск по беременности и родам: с Дата изъята по Дата изъята - больничный лист серия 58754 Номер изъят. Отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет: с Дата изъята по Дата изъята - приказ Номер изъят от Дата изъята.

Курсы повышения квалификации: с 10.01.2000 по 10.02.2000 - р.п.Усть-Орда "Сестринское дело в терапии" (приказ N 78 от 28.12.1999), с 26.09.2005 по 27.10.2005- Иркутский институт усовершенствования врачей "Современные методы клинических исследований в лабораторной диагностике" (приказ N 109 от 23.09.2005), с 15.09.2011 по 18.10.2011 - Областное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Иркутский базовый медицинский колледж", "Современные методы кинических исследований в лабораторной диагностике" (приказ N 92 от 12.09.2011), с 04.05.2017 по 08.06.2017 - ОГБПОУ "Иркутский базовый медицинский колледж", "Современные методы клинических исследований в лабораторной диагностике" (приказ N 41 "К" от 02.05.2017).

В системе обязательного пенсионного страхования истец Данилова Н.П. зарегистрирована 16.08.1999 (л.д. 50).

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Даниловой Н.П., периоды работы в Нукутском районном медицинском объединении в должности медицинской сестры хирургического отделения с 18.12.1995 по 26.07.1996 и 16.11.1997 по 07.12.1997 имеют льготную кодировку ХИРУРСМ, то есть связанная с хирургией лечебная деятельность в сельской местности (Постановление Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п (ред. от 02.09.2020) "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)").

Разрешая исковые требования Даниловой Н.П., суд, установив, что с 18.12.1995 по 26.07.1996 и с 16.11.1997 по 07.12.1997 она работала медицинской сестрой хирургического отделения Нукутского районного медицинского объединения, которое впоследствии было переименовано в ОГБУЗ "Нукутская районная больница", пришел к выводу, что они подлежат включению в стаж истца в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. При этом суд исходил из того, что Данилова Н.П. в указанные периоды осуществляла лечебную деятельность медсестры хирургического профиля на полную ставку и полный рабочий день, в связи с чем, спорный период должен быть засчитан в стаж истца на соответствующих видах работ в льготном исчислении. Суд учел, что к названным периодам, учитывая осуществление работы в должности медицинской сестры хирургического отделения, подлежит применению льготный порядок исчисления - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, в связи с чем в данной части требования истца удовлетворил. Должность истца отнесена к категории среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, исчисление выслуги в льготном порядке для которого прямо предусмотрено п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.

Кроме того, разрешая спор, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска в части включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии Даниловой Н.П. периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации, с чем судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

В силу п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Данная позиция подтверждена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года" вопрос 30.