Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: 33-39/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N 33-39/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.,
судей - Черткова С.Н., Кокшаровой Е.А.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Николаевой М.Н. на решение Усть-Канского районного суда Республики Алтай от 12 сентября 2018 года, которым
признано незаконным решение жилищной комиссии администрации Усть-Канского района от <дата> N о снятии Бунькова Ивана Ивановича с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, постановление администрации Усть-Канского района от <дата> N о снятии Бунькова Ивана Ивановича с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Определено восстановить Бунькова Ивана Ивановича в сводном списке граждан-получателей государственного сертификата по категории граждане, подвергшиеся радиационному воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС, Республики Алтай под номером 1.
Заслушав доклад судьи Солоповой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Буньков И.И., в лице представителей по доверенности Деминой М.Ф., Копылова Е.В., обратился в суд с исковым заявлением, с учетом уточненных требований, о признании решения жилищной комиссии администрации Усть-Канского района (аймака) от <дата> N о снятии его с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, постановления о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, незаконными, обязании Министерства регионального развития Республики Алтай восстановить в сводном списке граждан, участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и приравненных к ним лицам, под номером 1. Требования мотивированы тем, что истец с <дата> состоял в администрации МО "Усть-Канский район" на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сводном списке граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" как гражданин, подвергшийся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лицам. Ссылаясь на п.п. 1,2 Постановления Верховного Суда РФ N 2123-1 от 27.12.1991 года, п. 1 ст. 15 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", считает, что он имеет право на обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством РФ, поскольку он принимал непосредственное участие в действиях подразделений особого риска и признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Решением жилищной комиссии администрации Усть-Канского района от <дата> N снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, в связи с утратой статуса нуждающегося в жилых помещениях. Данное решение по форме и своему содержанию считает не соответствующим требованиям, предусмотренным ч.2 ст.56 ЖК РФ, так как оно оформлено на бланке органа местного самоуправления, председатель жилищной комиссии не обладает правом на утверждение (подписание) документа, которым ограничиваются жилищные права гражданина, из решения непонятно, в связи с чем истец утратил основания состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. В силу ст.ст. 36, 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131 от 06.10.2003 года, п.п. 3.6, 3.8, 3.9, 4.1 Приложения N к постановлению Главы администрации Усть-Канского района N от <дата> "О жилищной комиссии администрации Усть-Канского района" обжалуемое решение в отношении истца должно быть оформлено в форме Постановления или распоряжения и подписано главой Усть-Канского района (аймака), а не председателем жилищной комиссии. Основанием для снятия истца с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, послужила Выписка из ЕГРН от <дата> о наличии в собственности его супруги жилого помещения. Между тем, ч. 1 ст. 56 ЖК РФ не содержит такого основания для снятия с учета. Истец считает, что нарушено его право на получение государственной помощи.
Определением суда от 19.06.2018 года Министерство регионального развития Республики Алтай привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Определением суда от 24.07.2018 года Бунькова Л.А. привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Определением суда от 16.08.2018 года Министерство регионального развития Республики Алтай привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
Определением от 28.11.2018 года разъяснено решение суда от 12.09.2018 года о том, что Министерство регионального развития Республики Алтай обязано восстановить Бунькова И.И. в сводном списке граждан-получателей государственного сертификата по категории граждане, подвергшиеся радиационному воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС, под номером 1.
Суд вынес вышеуказанное решение, с которым в апелляционной жалобе выражает несогласие представитель Министерства регионального развития Республики Алтай Николаева М.Н., просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции на Министерство регионального развития Республики Алтай незаконно возложена обязанность по восстановлению Бунькова И.И. в сводном списке граждан-получателей государственного жилищного сертификата, поскольку у органа отсутствуют полномочия на совершение данного действия. Суд при рассмотрении дела не учел нормы специального законодательства, регламентирующего реализацию основного мероприятия государственной программы РФ, а именно Постановление Правительства Республики Алтай N 153 от 21.03.2006 года, согласно которому граждане обязаны предоставить в орган местного самоуправления, ведущего учет нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи. Суд, в нарушение требований специального законодательства, не определил состав членов семьи Бунькова И.И. Истец не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как проживает в жилом помещении, принадлежащем его супруге, где на каждого члена семьи приходится количество квадратных метров больше установленной учетной нормы.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Бунькова И.И. - Копылов Е.В., просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Николаеву М.Н., поддержавшую доводы жалобы, Бунькова И.И. и его представителя Копылова Е.В., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Буньков И.И. относится к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц.
<дата> решением жилищной комиссии администрации Усть-Канского района Буньков И.И. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по основанию отсутствия жилого помещения по договору социального найма на праве собственности, с составом семьи 2 человека.
<дата> Буньков И.И. включен в сводный список, утвержденный Министром регионального развития Республики Алтай, граждан-получателей государственного жилищного сертификата на 2018 год по категории граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, под N.
Решением жилищной комиссии администрации Усть-Канского района от <дата> N Буньков И.И. снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на получение жилья за счет средств федерального бюджета, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с утратой им статуса нуждающегося в жилых помещениях.
Основанием для снятия Бунькова И.И. с учета явилось то обстоятельство, что супруга истца Бунькова Л.А. по договору дарения от <дата> приобрела жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности за ней зарегистрировано <дата>.
Республиканской Комиссией по реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" <дата> принято решение об исключении Бунькова И.И. из сводного списка получателей государственного жилищного сертификата.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации Усть-Канского района от <дата> N о снятии Бунькова И.И. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", статьи 52 Жилищного кодекса РФ, статьи 36 Семейного кодекса РФ, пришел к выводу о том, что наличие у супруги истца жилого помещения, приобретенного в период брака на основании договора дарения, не является основанием для снятия с учета самого истца, который своих жилищных условий на момент издания решения не улучшил и самостоятельного права в отношении жилого помещения подаренного его супруге дома не приобрел.
Судебная коллегия считает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, а также неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Возмещение вреда, причиненного гражданам вследствие чернобыльской катастрофы, осуществляется путем специального правового регулирования в целях создания - на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств - компенсационного механизма, предусматривающего предоставление мер социальной защиты как в денежной, так и в натуральной форме (материальные компенсации, льготы и др.).
Такая система социальной защиты предусмотрена Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и включает в себя различные виды денежных выплат и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки, которые направлены на создание для пострадавших граждан наиболее благоприятных (льготных) условий реализации конкретных прав и доступа к социально значимым благам и услугам в сфере медицинского, транспортного, жилищно-коммунального и социального обслуживания, лекарственного обеспечения, содействия занятости и получения образования, с тем чтобы сделать для них последствия чернобыльской катастрофы менее ощутимыми.
Согласно п. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам из числа указанных в данном Законе категорий гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.
При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.
В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Исходя из п. 2 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Таким образом, по данному делу юридически значимыми для выяснения того, является ли Буньков И.И. нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях получения государственного жилищного сертификата, являются следующие обстоятельства: является ли Буньков И.И. членом семьи Буньковой Л.А., был ли Буньков И.И. вселен в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи Буньковой Л.А. - собственника данного помещения, на каком основании в этом жилом помещении был зарегистрирован и проживал Буньков И.И., не утратил ли Буньков И.И. в результате такого вселения и регистрации по месту жительства статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Судом первой инстанции приведенные нормы жилищного законодательства, регулирующие отношения по пользованию жилым помещением, находящимся в собственности граждан, и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению учтены не были, обстоятельства, имеющие значение для дела, не устанавливались.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что Буньков И.И. и Бунькова Л.А. состояли в зарегистрированных брачных отношениях на момент принятия жилищной комиссией решения о снятии Бунькова И.И. с учета.
На основании договора дарения от <дата> Буньковой Л.А. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Жилая площадь дома <данные изъяты>., на каждого проживающего в нем члена семьи <данные изъяты>.
Постановлением администрации МО "Усть-Канский район" от <дата> N установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 42 кв.м. общей площади жилого помещения для семьи из двух человек.
Согласно ответам, полученным из администрации Усть-Канского района, администрации Ябоганского сельского поселения на запросы суда апелляционной инстанции, по состоянию на март 2018 года Буньков И.И. являлся членом семьи Буньковой Л.А., зарегистрированным и проживающим по адресу: <адрес>.
Таким образом, Буньков И.И. был обеспечен жилой площадью свыше учетной нормы, установленной в Усть-Канском районе Республики Алтай, соответственно основания для предоставления жилого помещения по договору социального найма им утрачены, и право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении отсутствует.
Данное обстоятельство, в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, является основанием для снятия заявителя с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.
Учитывая законность решения жилищной комиссии администрации Усть-Канского района от <дата> N о снятии Бунькова Ивана Ивановича с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не подлежат удовлетворению требования истца в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Усть-Канского районного суда Республики Алтай от 12 сентября 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Бунькова Ивана Ивановича о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации Усть-Канского района от <дата> N о снятии Бунькова Ивана Ивановича с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, постановления администрации Усть-Канского района от <дата> N о снятии Бунькова Ивана Ивановича с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении Бунькова Ивана Ивановича в сводном списке граждан-получателей государственного сертификата по категории граждане, подвергшиеся радиационному воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС, Республики Алтай под N.
Председательствующий судья И.В. Солопова
Судьи С.Н. Чертков
Е.А. Кокшарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
