Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 33-3919/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 33-3919/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Гузенковой Н.В.,
судей: Дороховой В.В., Никоненко Т.П.,
прокурора: Пасанковой С.Е.
при секретаре: Кадилине А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад "Звездочка" и Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области о понуждении к совершению определенных действий,
по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 05.09.2019,
Заслушав доклад судьи Дороховой В.В., представителя истца- прокурора Пасанковой С.Е., судебная коллегия
установила:
Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с иском к МБДОУ "Детский сад "Звездочка" о понуждении к совершению определенных действий, в обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму установлено, что в детском саду "Звездочка" отсутствуют системы видеонаблюдения с выводом на пост охраны, контроля и управления доступом, система охранной сигнализации; постоянная охрана здания и на территории не ведется; контроль за проходом на территорию и состоянием закрытия калиток и въездных ворот не производится; оборудование, предназначенное для экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует, что может привести к наступлению неблагоприятных последствий в виде вреда жизни и здоровью детей, посещающих учреждение и лиц, работающих в нем. В целях устранения нарушения законодательства просил суд обязать МБДОУ "Детский сад "Звездочка": оборудовать объект (территорию) МБДОУ "Детский сад "Звездочка" системой видеонаблюдения, системой контроля и управления доступом, системой охранной сигнализации; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект (территорию) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; Администрацию муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области обязать профинансировать расходы МБДОУ "Детский сад "Звездочка" на указанные цели.
Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 05.09.2019 исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворены. На МБДОУ "Детский сад "Звездочка" в срок не позднее, чем по истечении шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, возложена обязанность по оборудованию объекта (территории) муниципального учреждения системой видеонаблюдения, системой контроля и управления доступом, системой охранной сигнализации, по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по оборудованию объекта (территории) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. На Администрацию муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области возложена обязанность по обеспечению финансирования расходов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Звездочка" для выполнения указанных мероприятий.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области ставит вопрос об изменении решения суда в части в части установленного срока на выполнение детским садом возложенных судом на него обязанностей, принять в этой части новое решение об установлении срока на оборудование объекта (территории) муниципального учреждения системами видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализации, экстренного оповещения, на обеспечение охраны объекта - до (дата), ссылаясь на невозможность исполнения решения суда в установленный в нем срок ввиду отсутствия в бюджете денежных средств на эти цели.
Ответчиком МБДОУ "Детский сад "Звездочка" представлен отзыв в поддержание доводов жалобы Администрации.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению по доводам апелляционной жалобы, указывает, что невыполнение требований антитеррористической защищенности детского сада создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних, поэтому исполнение судебного решения не может ставится в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца прокурор Пасанкова С.Е. поддержала представленные ранее письменные возражения, просила решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представители ответчиков в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ответчик МБДОУ "Детский сад "Звездочка" просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст.ст. 2, 38, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пунктами 4, 6 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Положениями ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации отнесено, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно пункту 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
Из приложения "В" к названному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения, систем контроля и управления доступом, систем охранной сигнализации распространяются на дошкольные образовательные организации (п.1.1.1).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Гагаринской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в МБДОУ "Детский сад "Звездочка" имеются нарушения антитеррористической защищенности: система видеонаблюдения с выводом на пост охраны, где производилось бы постоянное видеонаблюдения за территорией и потенциально опасными участками, система контроля и управления доступом, система охранной сигнализации отсутствуют; не ведется постоянная охрана здания и территории, контроль за проходом на территорию и состоянием закрытия калиток и въездных ворот не производится; оборудование, предназначенное для экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует, что может привести к наступлению неблагоприятных последствий в виде вреда жизни и здоровью детей, посещающих учреждение и лиц, работающих в нем, создает угрозу несанкционированного вторжения в здание, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.
(дата) в отношении МБДОУ "Детский сад "Звездочка" вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму.
Письмом от (дата) N заведующая детского сада ФИО сообщила о принятии мер, направленных на недопущение нарушений, указанных в представлении.
В судебном заседании представитель администрации ФИО просила представить отсрочку исполнения решения суда до (дата) ввиду отсутствия заложенных в бюджет 2019 года денежных средств для устранения выявленных нарушений.
Разрешая исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, суд, руководствуясь п.п. 2, 15 ч. 3 п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п.п. 1, 7 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п. 2 ч. 13 ст. 30 ФЗ N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п.п. 17, 22, 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", п. 6.1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п. 1.6 и 5.12 Устава МБДОУ "Детский сад "Звездочка", правомерно исходил из того, что осуществление деятельности МБДОУ "Детский сад "Звездочка", при наличии установленных по результатам проверки нарушений, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся и работников дошкольного образовательного учреждения, нарушает их права и законные интересы, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан. Поскольку действующим законодательством на дошкольные образовательные учреждения возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта детского дошкольного учреждения, при этом финансирование данных мероприятий должно осуществляться органом местного самоуправления - Администрацией муниципального образования, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Доводы апелляционной жалобы Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области о несогласии с решением суда первой инстанции в части сроков исполнения решения в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств на финансирование выполнения МБДОУ "Детский сад "Звездочка" возложенных судом обязанностей по оборудованию детского сада системами видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализации, экстренного оповещения, обеспечению охраны образовательного учреждения, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут являться основанием для отмены либо изменения решения суда, поскольку такое обстоятельство не освобождает ответчиков от исполнения возложенных обязанностей и не ставит в зависимость от финансовых возможностей выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности.
С учетом необходимости неукоснительного соблюдения требований обеспечения безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников дошкольного образовательного учреждения во время образовательного процесса, судебная коллегия полагает срок, установленный судом для выполнения обязанностей по финансированию и оборудованию территории требуемыми системами и по обеспечению охраны учреждения, обоснованным и разумным. При этом при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 434 ГПК РФ, ответчик не лишен права обратиться с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы ответчика не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 5 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
