Дата принятия: 10 июля 2019г.
Номер документа: 33-3919/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2019 года Дело N 33-3919/2019
от 10 июля 2019 года N
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Бейтуллаевой З.А.
судей Алиевой Э.З. и Османова Т.С.
при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании незаконными: решения ЦЖБК МВД по РД от <дата> о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании восстановления в очереди на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с апелляционной жалобой представителя Министерства внутренних дел Республики Дагестан ФИО12 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Бейтуллаевой З.А., объяснения представителя Министерства внутренних дел по республике Дагестан ФИО13 (на основании доверенности от <дата>), просившего решение суда отменить, объяснения ФИО5 и адвоката ФИО14 в её интересах (на основании ордера и доверенности от <дата> года), просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
ФИО5 обратилась с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании незаконными: решения ЦЖБК МВД по РД от <дата> о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании восстановления в очереди на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указала, что решением ЦЖБК МВД по Республики Дагестан от <дата> она была принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с присвоением уникального номера N. <дата> решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан она была снята с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с п.5 ст.7 ФЗ от <дата> N 247 -ФЗ ""О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Решение о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения мотивировано ЦЖБК МВД по РД ссылкой на то, что ее супруг ФИО1, погибший при исполнении служебных обязанностей <дата>, продал принадлежащую ему на праве собственности комнату площадью <.> кв.м., в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: г. Махачкала, <адрес>.
Данное решение ЦЖБК МВД по РД о снятии ее с учета "для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения", считает незаконным и необоснованным.
Ее супругу при жизни, принадлежала одна комната площадью 25,7 квадратных метров в трехкомнатной квартире по адресу: г. Махачкала, <адрес> на основании договора купли-продажи комнаты от <дата>. <дата> данная комната была им продана на основании договора купли продажи комнаты, ФИО2.
Их семья состояла из четырех человек, ее супруга ФИО1, сыновей ФИО3, <дата> г.р. и ФИО4, <дата> г.<адрес> образом, даже при наличии в собственности их семьи вышеуказанной комнаты в квартире площадью 25,7 кв.м., обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (должно быть не менее 60 кв.м.).
По изложенным основаниям полагает, что решение ЦЖБК МВД по РД о снятии семьи ФИО3 с учета, не соответствует п.2 ст.4 ФЗ от <дата> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти".
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено:
"Исковые требования ФИО5 к МВД по РД о признании незаконными решение ЦЖБК МВД по РД от <дата> о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании восстановления в очереди на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, удовлетворить.
Признать незаконными решение ЦЖБК МВД по Республике Дагестан от <дата> о снятии ее с учета, для получения единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения.
Признать за ФИО5 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;
Обязать ЦЖБК МВД по Республике Дагестан восстановить ФИО5 в очереди на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья или строительства жилья, с момента подачи заявления".
В апелляционной жалобе представителя Министерства Внутренних дел по Республике Дагестан ФИО12 (на основании доверенности от 26.12.2018г.) содержится просьба об отмене решения суда с вынесением по делу нового решения об отказе в иске.
В обоснование доводов жалобы указано, что отношения, связанные с обеспечением, в том числе жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, (далее - Закон N 247-ФЗ).
ФИО5 с семьёй была принята в январе <дата> года на учёт МВД по РД для получения единовременная социальная выплата (далее - ЕСВ).
<дата> на заседании ЦЖБК МВД по РД (протокол N) рассмотрен, в том числе вопрос предоставления ЕСВ ФИО5 и членам её семьи. Однако по результатам изучения протокола N Департаментом тылового обеспечения МВД России было отказано в предоставлении ЕСВ в связи с тем, что погибший сотрудник ФИО1 совершил действия, повлекших ухудшение жилищных условий, установленное в пункте 5 части 7 статьи 4 Закона N 247-ФЗ (отчуждение квартиры по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>), о чём в адрес ЦЖБК МВД по РД направлено письмо от <дата>.
<дата> ЦЖБК МВД по РД в Департамент по материально- техническому и медицинскому обеспечению направило очередной запрос за разъяснениями вопроса о предоставления ЕСВ ФИО5 по истечении пяти лет со дня ухудшения жилищных условий погибшим сотрудником ФИО1
В адрес ЦЖБК МВД по РД пришёл ответ от <дата> N, в котором указано, что в связи с тем, что в <дата> году ФИО1 совершил действия, повлекших ухудшение жилищных условий, погиб в <дата> году до истечения указанного срока, тем самым, рассмотреть вопрос о предоставлении ЕСВ членам его семьи, не представляется возможным.
То есть, принимая во внимание требований части 3 и 7 статьи 4 Закона N- ФЗ, предусматривавшее, что ЕСВ предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а сотрудник погиб в 2016 году до истечения 5-и летнего срока со дня ухудшения в <дата> году жилищных условий, право на ЕСВ у ФИО5 не возникает.
На основании вышеизложенного, представитель МВД по РД просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. ФИО5
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения представителя истца ФИО14 относительно жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, как законное и обоснованное, по следующим основаниям.
Отношения, связанные с обеспечением, в том числе жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон N 247-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 1).
На основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно ст. 6 названного Федерального закона сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до <дата>, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 1).
Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 2 ).
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу положений статьи 1 ФЗ от <дата> N 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются в том числе супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети.
Согласно пункту 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 1223, предоставление единовременной выплаты членам семьи, а также родителям погибшего (умершего) сотрудника осуществляется не позднее 1 года со дня гибели (смерти) сотрудника в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников.
Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 названной статьи.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением ЦЖБК МВД по Республики Дагестан от <дата> ФИО5 - вдова погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника полиции была принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с присвоением уникального номера N.
Из указанного решения следует, что капитан полиции ФИО5 проходил службу в органах внутренних дел с <дата> года, погиб при исполнении служебных обязанностей начальника ОУР отдела МВД России по <адрес>, единовременная социальная выплата ему не предоставлялась.
ФИО5 и двое её сыновей: ФИО3, 2003 года рождения, и ФИО4, 2009 года рождения, зарегистрированы и постоянно проживают в квартире общей площадью 31.2 кв.м. указанной по адресу: г. Махачкала, <адрес>. Там же был зарегистрирован и погибший ФИО1
Решением ЦЖБК МВД по Республики Дагестан от <дата> потребность в жилье была определена с учетом жилой площади, принадлежавшей ФИО1 на праве собственности.
Оспариваемым решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан от <дата> она была снята с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с п. 19 Правил предоставления социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> N.
Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что ФИО1 произвел отчуждение принадлежавшей ему на праве собственности комнаты площадью 25,7 кв.м. в указанной выше трехкомнатной квартире по договору купли-продажи от <дата>.
Приведенные выше обстоятельства сторонами не оспариваются.
Согласно части 7 статьи 4 Закона N 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.
В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу приведенных положений ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия по ухудшению жилищных условий с целью признания их уполномоченными органами нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим обеспечением жилым помещением. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Руководствуясь приведенными выше нормами, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что отчуждение принадлежавшей ФИО5 комнаты площадью 25,7 кв.м., в которой он проживал с супругой и двумя сыновьями, не имело целью признание его и его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим обеспечением жилым помещением, поскольку даже при наличии в собственности ФИО1 вышеуказанной комнаты обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла менее 15 квадратных метров, то есть семья являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В силу ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В целях реализации указанного выше правового принципа пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена недопустимость осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом).
В случае несоблюдения данного запрета суд на основании пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В материалы дела ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что при отчуждении принадлежащей ему на праве собственности комнаты ФИО5 действовал исключительно с намерением приобрести вследствие этого право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Как правильно указано в решении суда первой инстанции, отчуждение ФИО5 ухудшило жилищные условия ФИО1, однако данное обстоятельство само по себе в отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что отчуждение комнаты имело целью создать нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий, не имеет правообразующего значения для дела.
Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от <дата> N-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО6 на нарушение ее конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации".
Признание судом незаконным решения ЦЖБК МВД по Республике Дагестан от <дата> о снятии вдовы погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника полиции ФИО5 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения влечет восстановление её в очереди на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Как было указано выше, ФИО5 принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения решением ЦЖБК МВД по Республики Дагестан от <дата> с определением её потребности в жилье учетом жилой площади, принадлежавшей ФИО1 (ныне покойному) на праве собственности.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Предусмотренных ст. 330 гражданского процессуального кодекса российской Федерации оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы представителя МВД по РД не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
Решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МВД по Республике Дагестан ФИО12 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
