Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-3917/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Акининой Е.В.,

и судей: Слепцовой Е.В., Долматовой Н.И.,

при секретаре Гилевой К.А.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Долматовой Н.И. дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) Денисовой Антонины Александровны

на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 1 марта 2021 года

по делу по иску Кочешева Анатолия Ивановича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Кочешев А.И. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении пенсии. Требования мотивированы тем, что с целью реализации своего права в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 25 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" на назначение досрочной трудовой пенсии по старости истец обратился в клиентскую службу (на правах отдела) в Яшкинском районе Кемеровской области. Решением УПФР в г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) N от 13 августа 2020 года ему было отказано в назначении пенсии, при этом, в специальный стаж не включен период работы с 19 октября 1994 года по 16 июня 1998 года (3 года 7 месяцев 28 дней) на предприятии Яшкинского райпо в должности газоэлектросварщика. Истец считает указанное решение не законным. Истец просил признать незаконным решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) N от 13 августа 2020 года и обязать ответчика включить ему в специальный стаж работы период работы с 19 октября 1994 года по 16 июня 1998 года - 3 года 7 месяцев 28 дней на предприятии Яшкинского райпо в должности газоэлектросварщика, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости по основаниям предусмотренным пп. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты обращения, то есть с 14 мая 2020 года.

Истец Кочешев А.И. в судебном заседании суда первой инстанции иск поддержал.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Теплякова Н.А., действующая на основании доверенности от 11 января 2021 года, в суде первой инстанции иск не признала.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 1 марта 2021 года постановлено:

Требования Кочешева Анатолия Ивановича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении пенсии удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) N от 13 августа 2020 года об отказе в назначении Кочешеву Анатолию Ивановичу досрочной пенсии по старости незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) зачесть в специальный стаж, дающий право на получение досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период работы Кочешева Анатолия Ивановича с 19 октября 1994 года по 16 июня 1998 года (3 года 7 месяцев 28 дней) газоэлектросварщиком в Яшкинском райпо.

Обязать Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) назначить Кочешеву Анатолию Ивановичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовую пенсию по старости с 14 мая 2020 года.

В апелляционной жалобе начальник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) Денисова А.А. просит решение суда отменить, указывая, что суд, включая спорный период работы истца в должности газоэлектросварщика в Яшкинском райпо, не учел, что истцом не представлены документы, подтверждающие занятость в течение полного рабочего дня и вид сварки, что предусмотрено Списком N 2 от 26 января 1991 года.

Представитель ответчика в суд апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщил, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия, с учетом мнения истца, определиларассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица на основании п. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Кочешев А.И. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменений.

Заслушав истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кочешев А.И. с целью реализации своего права в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 25 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" на назначение досрочной трудовой пенсии по старости обратился в Клиентскую службу (на правах отдела) в Яшкинском районе Кемеровской области.

Решением УПФР в г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) N от 13 августа 2020 года ему было отказано в назначении пенсии, при этом, в специальный стаж не включен период работы с 19 октября 1994 года по 16 июня 1998 года (3 года 7 месяцев 28 дней) на предприятии Яшкинского райпо в должности газоэлектросварщика.

Из трудовой книжки Кочешева А.И. усматривается, что 19 октября 1994 года истец принят на должность газоэлектросварщика 5 разряд в автохозяйство Яшкинского райпо.

Из представленной архивной справки администрации Яшкинского муниципального района N от 5 июля 2017 года следует, что 19 октября 1994 года Кочешев А.И. принят в автохозяйство Яшкинского райпо газоэлектросварщиком на основании распоряжения N от 18 октября 1994 года.

Как пояснил в ходе судебного заседания истец, он в автохозяйстве был единственным сварщиком и при работе применял тот вид ручной сварки, который был необходим при выполнении конкретного вида работы.

Разрешая спор суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Кочешева А.И. в полном объеме, при этом суд первой инстанции исходил из того, что факт занятости истца на соответствующих работах в течение полного рабочего дня в спорный период подтверждается архивной справкой, копией личной карточки, копиями лицевых счетов за 1995-1998 года, приняв также во внимание пояснения истца об осуществлении трудовой деятельности в течение всего рабочего дня.

Придя к выводу, что работа Кочешева А.И. в период работы с 19 октября 1994 года по 16 июня 1998 года (3 года 7 месяцев 28 дней) в Яшкинском райпо на должности газоэлектросварщика относится к работам, дающим право на пенсию на льготных условиях по Списку N 2 в соответствии с п. 2 части 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", установив, что с учетом включенных периодов у Кочешева А.И. имеется необходимая продолжительность страхового и специального стажа, суд первой инстанции возложил на пенсионный фонд обязанность назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения, с 14 мая 2020 года.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного Закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного Постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется, в том числе Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, согласно разделу "XXXIII Общие профессии" пользуются: газосварщики (позиция 23200000-11620); электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).

Согласно абзацу 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (пункт 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29).

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно которому подтверждению подлежат периоды следующих работ: работы с тяжелыми условиями труда.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (пункт 3 Порядка).

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4 Порядка).

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с заключением N от ДД.ММ.ГГГГ государственной экспертизы условий труда, проведенной Министерством труда и занятости Кузбасса, исследование, проведенное в рамках государственной экспертизы условий труда, не позволило сделать однозначный вывод о соответствии условий труда на рабочем месте Кочешева А.И. в период с 19 октября 1994 года по 16 июня 1998 года по условиям труда при работе, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденными Постановлением кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

Согласно ответу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 23 августа 2021 года стаж на соответствующих видах работ по Списку N 2, у Кочешева А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составляет 5 лет 5 месяцев 10 дней (при требуемом - 7 лет 6 месяцев).

Исходя из изложенного, предусмотренных законом оснований для включения истцу периода с 19 октября 1994 года по 16 июня 1998 года (3 года 7 месяцев 28 дней) в Яшкинском райпо на должности газоэлектросварщика у суда первой инстанции не имелось, поскольку на основании оценки имеющимся в деле доказательств, в том числе трудовой книжки, архивных справок, сведений индивидуального (персонифицированного) учета, которые не свидетельствуют о том, что работая газоэлектросварщиком, истец был занят на резке и ручной сварке или на полуавтоматических машинах, на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее третьего класса опасности, а также занятость Кочешева А.И. в спорные периоды полный рабочий день, то есть 80 процентов рабочего времени, в связи с чем соответственно не имеется оснований для отнесения работы истца в указанный период к работе по профессиям и в условиях, предусмотренных Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, и включения спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначения пенсии.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости исходя из сведений трудовой книжки судебная коллегия признает обоснованными.

В силу части 4 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Таким образом, в трудовой книжке содержатся данные о периодах трудовой деятельности работника и занимаемых им должностях. Внесение в трудовую книжку сведений о характере выполняемой гражданином работы, ее выполнении в определенных условиях, в течение полного рабочего дня, законом не предусмотрено.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для рассмотрения данного спора, являлось установление фактической занятости истца в течение полного рабочего дня на работах по резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.