Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-3915/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Карасовской А.В.,

судей: Пискуновой Ю.А., Пастухова С.А.

при секретаре Лёгких К.П.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Карасовской А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 26 февраля 2021 года

по иску Баяновой Ю.П. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области Кузбассе (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении периодов работы в специальный трудовой стаж,

УСТАНОВИЛА:

Баянова Ю.П. обратилась в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении периодов работы в специальный трудовой стаж.

Требования мотивировала тем, что 27.10.2020 она обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) в Ленинском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и решением N ... от 04.12.2020 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности (требуемый - 25 лет, а в; наличии - 16 лет 1 месяцев 28 дней). Ответчик не принял к зачету в льготный стаж периоды: с 13.01.2005 по 02.02.2005 (20 дн.) курсы повышения квалификации, с 01.08.2012 по 06.07.2014 (1 г. 22 мес. 6 дн.), с 07.07.2014 по 31.08.2014 (1 мес. 24 дн.), с 01.09.2014 по 06.07.2015 (10 мес. 6 дн.), с 07.07.2015 по 31.08.2015 (1 мес. 24 дн.), с 01.09.2015 по 06.07.2016 (10 мес. 6 дн.), с 07.07.2016 по 31.08.2016 (1 мес. 24 дни), с 01.09.2016 по 31.12.2017 (1 г. 4 мес. 1 дн.), с 01.01.2018 по 27.10.2020 (2 г. 9 мес. 26 дн.) - работа учителем начальных классов в Автономной некоммерческой организации "Средняя общеобразовательная школа "...".

Она не согласна с отказом в удовлетворении заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости, считает его незаконным.

В период с 01.08.2012 и по настоящее время она осуществляет трудовую деятельность в Автономной некоммерческой организации "Средняя общеобразовательная школа "..." в должности учителя начальных классов, выполняет норму рабочего времени и педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы, что подтверждается справкой АНО "СОШ "...", а также данными из индивидуальных сведений. Все необходимые отчисления, предусмотренные нормами законодательства, производились АНО "СОШ "..." в полном объеме. При этом бухгалтером указывается код особых условий, однако при получении документации Пенсионный фонд удаляет данные сведения из отчетности, поскольку не соответствует организационно-правовая форма образовательной организации.

Поскольку пункт 1.1 Раздела "Наименование учреждений" Списка, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусматривает, в том числе и понятие "общеобразовательная школа всех наименований", то периоды работы в должности учителя начальных классов в Автономной некоммерческой организации "Средняя общеобразовательная школа "..." должны быть включены в специальный стаж, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Кроме того, период нахождения педагогического работника на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы подлежит включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Просила суд признать незаконным решение ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) N ... от 04.12.2020 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ; обязать ответчика включить в ее специальный стаж работу в период с 01.08.2012 по 27.10.2020 в АНО "СОШ "...", курсы повышения квалификации в период с 13.01.2005 по 02.02.2095, а также взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 26 февраля 2021 года удовлетворены исковые требования Баяновой Ю.П. к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбассе (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении периодов работы в специальный трудовой стаж.

В апелляционной жалобе ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) просит решение суда отменить как незаконное, необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Баяновой Ю.П. Ссылаясь на нормы пенсионного законодательства, полагает, что спорные периоды не могут быть зачтены в специальный стаж истца по Спискам от 29.10.2002 N 781, Правилам N 5416 от 11.02.2002, так как законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма в учреждениях для детей, а не организациях. Стаж страхователем подтвержден сведениями без кода особых условий.

Относительно апелляционной жалобы, Баяновой Ю.П. принесены возражения.

Лица участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.10.2020 Баянова Ю.П. обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) в Ленинском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонного) N ... от 04.12.2020 Баяновой Ю.П. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности (требуемый - 25 лет, принято к зачету - 16 лет 11 мес. 28 дней).

В стаж на соответствующих видах работ в соответствии со "Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, не зачтены следующие периоды работы Баяновой Ю.П.: с 01.08.2012 по 06.07.2014 (1 г. 22 мес. 6 дн.), 07.07.2014 по 31.08.2014 (1 мес. 24 дн.), с 01.09.2014 по 06.07.2015 (10 мес. 6 дн.), с 07.07.2015 по 31.08.2015 (1 мес. 24 дн.), 01.09.2015 по 06.07.2016 (10 мес. 6 дн.), с 07.07.2016 по 31.08.2016 (1 мес. 24 дн.), с 01.09.2016 по 31.12.2017 (1 г. 4 мес. 1 дн.), с 01.01.2018 по 27.10.2020 (2 г. 9 мес. 26 дн.) - учителем начальных классов в Автономной некоммерческой организации "Средняя общеобразовательная школа "...", так как законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма учебных организаций - учреждение, а не организации. При этом стаж страхователем подтвержден индивидуальными сведениями без кода особых условий.

- с 13.01.2005 по 02.02.2005 (20 дн.) - курсы повышения квалификации.

Удовлетворяя исковые требования Баяновой Ю.П., суд указал, что при подсчете специального педагогического стажа пенсионным органом неправомерно не учтены спорные периоды её работы учителем начальных классов в АНО "Средняя общеобразовательная школа "..." и период нахождения на курсах повышения квалификации с 13.01.2005 по 02.02.2005.

Оснований не согласиться выводами суда судебная коллегия не находит.

Так, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 указанного Закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19-21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Указанным приложением предусмотрено увеличение на 12 месяцев срока назначения страховой пенсии со дня возникновения права на страховую пенсию по старости в 2019 году.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 7, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п.п. 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка (абз. 2 п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30).

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из трудовой книжки видно, что с 01.08.2012 по 27.10.2020 Баянова Ю.П. работала в должности учителя начальных классов АНО "Средняя общеобразовательная школа "...".

Согласно справке АНО "СОШ "..." N ... от 04.12.2020, Баянова Ю.П. выполняет норму рабочего времени, педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы (л.д. 82).

Поскольку в суде первой инстанции не доказаны все обстоятельства, имеющие значение для дела, судебная коллегия истребовала и в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ приняла дополнительные (новые) доказательства: справку АНО "СОШ "...", из которой следует, что Баянова Ю.П. работала в АНО "СОШ "..." учителем начальных классов с педагогической нагрузкой 19 часов в неделю с 01.08.2012 и выполняет норму рабочего времени; справки о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений за два календарных года, предшествующих году прекращения работы (службы, иной деятельности) или году обращения за справкой о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений, т текущий календарный год, на которую начислены страховые взносы... за 2012-2021, выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) за спорный период.

Из дела видно, что 29.05.2001 негосударственному образовательному учреждению "Средняя образовательная школа "..." выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности в области начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

14.08.2001 негосударственное образовательное учреждение "Средняя образовательная школа "..." реорганизовано в АНО "Средняя общеобразовательная школа "...".

АНО "Средняя общеобразовательная школа "..." имело также лицензии на осуществление образовательной деятельности: от 05.06.2002 N ..., от 16.06.2006 N ..., от 03.09.2009 N ..., от 19.06.2014 N ..., свидетельство о государственной аккредитации от 26.11.2004 N ..., в котором установлен государственный статус: общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа.

Согласно Уставу АНО "Средняя общеобразовательная школа "..." в редакции, действующей в период работы истца, АНО "Средняя общеобразовательная школа "..." создано и действует в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами "О некоммерческих организациях", "Об образовании", другими действующими законодательными актами РФ и настоящим Уставом.

В соответствии с п. 4.2 Устава АНО "СОШ "..." основной целью Организации является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Из вышеизложенного следует, что Автономная некоммерческая организация "Средняя общеобразовательная школа "..." осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" и Уставом, путем проведения процесса начального общего, основного общего и среднего общего образования и по своей организационно-правовой природе относится к общеобразовательным учреждениям в виде средней общеобразовательной школы.

Таким образом, АНО "Средняя общеобразовательная школа "..." относится к общеобразовательным организациям, которые предусмотрены п. 1.1 Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

В п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781 предусмотрена должность учителя, а в п. 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка в качестве общеобразовательных учреждений предусмотрены школы всех наименований.

Частью 8 ст. 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В соответствии с п. 1 ст. 120 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2014) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ (в редакции, действующей с 01.09.2014) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 NО практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсииN, разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовые пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную деятельность и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме учреждения, судам следует иметь в виду, что в силу подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-I "Об образовании", действовавшим в спорные периоды педагогической деятельности истца, было установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (п. 1 ст. 12 названного закона).

Согласно п.п. 1, 3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-I "Об образовании" (действовавшего до 01.09.2013) образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

На основании п. 1 ст. 11.1 названного Закона государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившем в силу с 01.09.2013, в ч. 1 ст. 22 которого установлено, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные организации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем, закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и в правах обучающихся в этих образовательных организациях, работников образовательных организаций, в том числе в праве на пенсию за выслугу лет. Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных организаций Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" также не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных организаций.