Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2022 года Дело N 33-3914/2022

Санкт-Петербург 29 июня 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Сирачук Е.С.

судей Алексеевой Е.Д., Герман М.В.,

при секретаре Вагапове Т.А.

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО Волосовского муниципального района Ленинградской области, апелляционному представлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора на решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 7 апреля 2022 года по гражданскому делу N 2-11/2022, которым частично удовлетворены исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц к ООО "Профспецтранс", администрации МО Волосовского муниципального района Ленинградской области о рекультивации полигона твердых бытовых отходов.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Сирачук Е.С., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с иском к ООО "Профспецтранс", администрация МО Волосовского муниципального района Ленинградской области о рекультивации полигона твердых бытовых отходов.

В обоснование исковых требований истец указал, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой, на основании размещенной 19.04.2021 в сети Интернет публикации "Под Волосово горит мусорный полигон" проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления ООО "Профспецтранс", при эксплуатации полигона ТБО, расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что 11.12.2006 между администрацией МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области и ООО "Профспецтранс" заключен муниципальный контракт N 31 на выполнение работ по сбору, транспортировке и утилизации на полигоне ТБО "Захонье" твердых бытовых отходов, образованных на территории МО Волосовский муниципальный район.

12.12.2006 главой администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области ФИО4 принято постановление о предоставлении в аренду ООО "Профспецтранс" на 16,5 лет полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес> с 15.12.2006.

В целях исполнения названных документов 15.12.2006 собственником имущества с ООО "Профспецтранс" заключен договор аренды объекта нежилого фонда N 73, в соответствии с п. 1.1 которого арендатору передан за плату во временное владение и пользование объект нежилого фонда - полигон твердых бытовых отходов (I очередь): пожарный водоем, площадка для мойки контейнеров, дезбарьер, вагон-бытовка, вагон-контора, туалет для использования под полигон твердых бытовых отходов. Срок аренды установлен в период с 15.12.2006 по 15.06.2023.

15.12.2006 сторонами подписан акт приемки-передачи объекта.

22.01.2008 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области и ООО "Профспецтранс" заключен договор аренды N 9 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> КН N, под размещение полигона твердых бытовых отходов.

Земельный участок передан в пользование ООО "Профспецтранс" на основании акта приема-передачи земельного участка от 22.01.2008.

Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от 28.07.2015 в договор N 9 внесены изменения адреса земельного участка - <адрес>

ООО "Профспецтранс" осуществлял деятельность по захоронению отходов на указанном земельном участке до 16.04.2021, то есть до момента расторжения договора по соглашению сторон.

На основании договоров аренды от 25.06.2019 N 164 и 165 ООО "Профспецтранс" переданы участки с кадастровыми номерами N и N с целью реконструкции полигона ТБО (расширения действующего полигона и обустройства подъездного пути).

В ходе проверки установлено, что ООО "Профспецтранс" в целях расширения полигона ТБО проведены работы на земельных участках с кадастровыми номерами N, N в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта "Реконструкция полигона ТБО в районе д. <адрес> с подъездной дорогой", а именно - на участке КН N размещена подъездная дорога к полигону в щебеночном исполнении, на участке КН N произведена вырубка леса (бревна складированы на участке), расположена площадка, вымощенная бетонными плитами, произведена выемка грунта на площади примерно 2 400 м2, на дно образованного котлована уложен гидроизоляционный материал (акт осмотра объектов от 05.04.2021).

16.04.2021 по соглашению сторон договоры аренды объекта нежилого фонда от 15.12.2006 N 73, аренды земельного участка от 22.01.2008 N 9, аренды земельного участка от 25.06.2019 N 164, аренды земельного участка от 25.06.2019 N 165, муниципальный контракт на выполнение работ по сбору, транспортировке и утилизации на полигоне ТБО "Захонье" от 11.12.2006 N 31 расторгнуты, подписаны акты приема-передачи земельных участков от ООО "Профспецтранс" Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО "Волосовский муниципальный район" Ленинградской области.

По результатам проведенной проверки установлено, что ООО "Профспецтранс", осуществлявшее эксплуатацию полигона ТБО до 16.04.2021, не исполнена законом установленная обязанность по рекультивации полигона после его закрытия.

Таким образом, учитывая изложенное, общество, как организация, эксплуатировавшая полигон твердых бытовых отходов и использующая земельные участки, обязано разработать проект рекультивации земель и провести непосредственно саму рекультивацию.

Противоправное действие (бездействие) ООО "Профспецтранс" нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать ООО "Профспецтранс" разработать проект рекультивации нарушенных земель (приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования), расположенных под полигоном твердых бытовых отходов, на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, а также на земельных участках с кадастровыми номерами N и N, расположенных в Ленинградской области, Волосовском муниципальном районе, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером N и выполнить работы по рекультивации земельных участков в соответствии с проектом рекультивации, обязать администрацию МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области предоставить право пользования земельными участками с кадастровыми номерами N, N и N ООО "Профспецтранс" на период разработки проекта рекультивации и рекультивации участков.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Кишман Н.С. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Волосовского муниципального района Ленинградской области Калинина Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика ООО "Профспецтранс" Денисов И.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика генеральный директор ООО "Профспецтранс" - Партянский А.А., действующий на основании решения, в судебном заседании просил в удовлетворении иска прокурору отказать.

Представитель третьего лица Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, Грищенко В.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал требования прокурора.

Представитель третьего лица Комитета Ленинградской области по обращению с отходами Молчанова А.О., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Третьи лица Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, КУМИ АМО Волосовский муниципальный район, Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области, в судебное заседание представителей не направили, об отложении слушания дела не просили.

Решением Волосовского районного суда Ленинградской области от 7 апреля 2022 года частично удовлетворены исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц к ООО "Профспецтранс", администрации МО Волосовского муниципального района Ленинградской области о рекультивации полигона твердых бытовых отходов.

Суд обязал администрацию МО Волосовского муниципального района Ленинградской области разработать проект рекультивации нарушенных земель, расположенных под полигоном твердых бытовых отходов, на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами N и N, расположенных в Ленинградской области, Волосовском муниципальном районе, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером N и выполнить работы по рекультивации земельных участков в соответствии с проектом рекультивации.

В удовлетворении остальной части исковых требований Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц к ООО "Профспецтранс" отказано.

С постановленным решением не согласился ответчик администрация МО Волосовского муниципального района Ленинградской области, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований к ООО "Профспецтранс", а именно:

- возложить на ООО "Профспецтранс" обязанность разработать проект рекультивации нарушенных земель, расположенных под полигоном твердых бытовых отходов, на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами N и N, расположенных в Ленинградской области, Волосовском муниципальном районе, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером N и выполнить работы по рекультивации земельных участков в соответствии с проектом рекультивации;

- возложить на администрацию МО Волосовского муниципального района Ленинградской области обязанность предоставить право пользования земельными участками с кадастровыми номерами N и N ООО "Профспецтранс" на период разработки проекта рекультивации и рекультивации участков.

В обоснование жалобы ответчик администрация МО Волосовского муниципального района Ленинградской области указывает, что решение суда является незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального права и без надлежащего анализа всех юридически значимых обстоятельств по данному делу. В ходе рассмотрения дела истцом заявленные требования не изменялись, к администрации МО Волосовского муниципального района Ленинградской области требований о разработке проекта рекультивации полигона и выполнении работ по рекультивации полигона истцом не предъявлялось. Таким образом, суд, удовлетворив требования, которые к администрации МО Волосовского муниципального района Ленинградской области не предъявлялись, явно вышел за пределы заявленных истцом исковых требований, действуя тем самым в нарушение п. 3 ст. 196 ГПК РФ. Судом сделан ошибочный вывод о том, что довод истца об обязанности ООО "Профспецтранс" проводить рекультивацию земель ввиду того, что деятельность арендатора привела к ухудшению их качества, не подтверждается материалами дела.

Также с постановленным решением не согласился истец - прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, подал апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование представления истец указывает, что решение является необоснованным, судом неверно определены обстоятельства имеющие значение для дела и неверно применены нормы материального права. Вывод суда о том, что истцом не представлено доказательств причинения вреда в результате осуществления ООО "Профспецтранс" деятельности по размещению (захоронению) отходов на полигоне ТБО, противоречит материалам дела и не соответствует действительности. Истец не согласен с выводом суда об освобождении ООО "Профспецтранс" от обязанности по проведению рекультивации полигона ТБО, поскольку обязанность ООО "Профспецтранс" провести работы по рекультивации полигона ТБО вытекает из требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, а подписание сторонами соглашения и актов приема-передачи не освобождает ответчика от исполнения требований законодательства. В нарушение требований законодательства при возложении на администрацию МО Волосовского муниципального района Ленинградской области обязанностей по разработке проектной документации и проведении рекультивации нарушенных земель, судом не был установлен срок его исполнения. Кроме того, оспариваемое решение является неисполнимым, что противоречит принципам гражданского процессуального законодательства.

В возражениях на апелляционную жалобу и апелляционное представление ответчик ООО "Профспецтранс" указывает, что решение суда является законным, обоснованным, вынесенным с соблюдением норм материального и процессуального права. Доводы жалобы и представления правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенным судом первой инстанции толкованием действующего законодательства и оценкой представленных по делу доказательств.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец прокурор Чигаркина Е.Н., доводы апелляционного представления поддержала в полном объеме, возражала против доводов апелляционной жалобы. При этом, прокурор, участвующий в деле, указал на направление в адрес суда первой инстанции и лиц, участвующих в деле уточненного в порядке ст. 39 ГПК РФ искового заявления, копия которого имеется в материалах дела, полагая, что в данном случае, то обстоятельство, что прокурором не заявлено ходатайства о принятии уточненного иска правового значения не имеет.

Представитель ответчика администрации МО Волосовского муниципального района Ленинградской области Калинина Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы апелляционной жалобы администрации поддержала в полном объеме, полагая, что обязанность по разработке проекта рекультивации и проведение рекультивации должны быть возложены на ООО "Профспецтранс", соответственно, исковое заявление прокурора должно быть удовлетворено по заявленным требованиям.

Представитель ответчика ООО "Профспецтранс" Денисов И.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно доводов апелляционной жалобы и апелляционного представления. При этом, указал, что решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.03.2022 по делу N N, которым отказано в удовлетворении иска администрации Волосовского муниципального района Ленинградской области к ООО "Профспецтранс" об обязании разработать проект рекультивации и провести рекультивацию вступило в законную силу.

Третьи лица Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, Комитет Ленинградской области по обращению с отходами, Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области, Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, КУМИ АМО Волосовский муниципальный район, Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области, в судебное заседание представителей не направили, об отложении слушания дела в суде апелляционной инстанции не просили.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, уведомленных о времени и дате судебного заседания в суде апелляционной инстанции, не просивших об отложении слушания дела.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного пре, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>, земельные участки с кадастровыми номерами N и N, расположенные в Ленинградской области, Волосовском муниципальном районе, прилегающие к земельному участку с кадастровым номером N, являются собственностью муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области.

11.12.2006 между администрацией МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области и ООО "Профспецтранс" заключен муниципальный контракт N 31 на выполнение работ сбору, транспортировке и утилизации на полигоне ТБО "Захонье" твердых бытовых отходов, образованных на территории МО Волосовский муниципальный район.

Постановлением администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области от 12.12.2006 полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Ленинградская область, Волосовский район предоставлен в аренду ООО "Профспецтранс" на 16,5 лет с 15.12.2006.

15.12.2006 собственником имущества с ООО "Профспецтранс" заключен договор аренды объекта нежилого фонда N 73, в соответствии с п. 1.1 которого, Арендатору передан за плату во временное владение и пользование объект нежилого фонда - полигон твердых бытовых отходов (I очередь): пожарный водоем, площадка для мойки контейнеров, дезбарьер, вагон-бытовка, вагон-контора, туалет для использования под полигон твердых бытовых отходов. Срок аренды установлен в период с 15.12.2006 по 15.06.2023.

22.01.2008 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области и ООО "Профспецтранс" заключен договор аренды N 9 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, КН N, под размещение полигона твердых бытовых отходов. Земельный участок передан в пользование ответчику на основании акта приема-передачи земельного участка от 22.01.2008.

Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от 28.07.2015 в договор N 9 внесены изменения адреса земельного участка - <адрес>

На основании договоров аренды от 25.06.2019 N 164 и N 165 от 25.06.2020 ООО "Профспецтранс" переданы земельные участки с кадастровыми номерами N и N с целью реконструкции полигона ТБО (расширения действующего полигона и обустройства подъездного пути).

Муниципальный контракт расторгнут 16.04.2021 по соглашению сторон.

Одновременно с расторжением муниципального контракта расторгнуты вышеуказанные договоры аренды земельных участков, на которых осуществлялась деятельность по сбору твердых бытовых отходов.

Расторжение муниципального контракта, а также договоров аренды полигона и земельных участков оформлено соответствующими соглашениями о расторжении по соглашению сторон, арендованные объекты были фактически возвращены собственнику, что подтверждалось соответствующими актами приема-передачи (возврата).

Исходя из содержания соглашения о расторжении муниципального контракта от 16.04.2021, а также из содержания пункта 3 соглашения о расторжении договора аренды объекта нежилого фонда N 73 от 15.12.2006 претензий по исполнению договоров, в том числе финансового характера, стороны не имеют.