Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33-3914/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Агеева О.В.,

судей Александровой А.В., Карачкиной Ю.Г.,

при секретаре Александрове П.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Исайкиной Алисы Олеговны к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии о признании решений незаконными, возложении обязанности назначить пенсию по случаю потери кормильца, произвести перерасчет пенсии, поступившее по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Исайкина А.О. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии с учетом уточнений о признании решений УПФР по г. Чебоксары от 04.10.2018 и 11.10.2019 незаконными, назначении ей пенсии по потери кормильца с момента смерти матери, признании факта нахождения ее на иждивении умершей матери.

Исковые требования мотивированы тем, что Исайкина А.О. являлась дочерью ФИО1., умершей 24.06.2018. Истец находилась на ее иждивении. Ее мать приобретала продукты, одежду, обувь, лекарства, оплачивала коммунальные услуги, досуг, отдых. Её отец является безработным, содержание семьи лежало на матери.

21.09.2018 Исайкина А.О. обратилась в УПФ РФ в г. Чебоксары с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца с 24.06.2018, однако решением от 04.10.2018 ответчик необоснованно отказал Исайкиной А.О. в назначении пенсии по случаю потери кормильца. Решением от 10.10.2019 истцу назначена пенсия по случаю потери кормильца на период с 01.09.2019 по 24.05.2023, однако за предыдущий период истец пенсию не получила. Истец считает решения ответчика от 04.10.2018 и 11.10.2019 незаконными в связи с тем, что первоначально Исайкина А.О. обратилась в УПФ РФ в г. Чебоксары с заявлением о назначении пенсии 21.09.2018, то есть до истечения 12 месяцев со дня смерти матери, в связи с чем ей должна была быть назначена пенсия со дня смерти кормильца.

В судебном заседании суда первой инстанции стороны участие не принимали.

Решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 08.02.2021 постановлено:

"Признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чебоксары Чувашской Республики- Чувашии от 10.10.2019 N в части отказа в назначении Исайкиной А.О. социальной пенсии по случаю потери кормильца на период с 24.06.2018 по 10.01.2019.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чебоксары Чувашской Республики- Чувашии назначить Исайкиной А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, социальную пенсию по случаю потери кормильца на период с 24.06.2018 по 10.01.2019.

В удовлетворении исковых требований Исайкиной А.О. о признании решения ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чебоксары Чувашской Республики- Чувашии N от 04.10.2018 незаконным, отказать".

С указанным решением суда не согласился ответчик УПФ РФ в г. Чебоксары, которым была подана апелляционная жалоба с требованием об отмене решения в части признания незаконным решения УПФ РФ в г. Чебоксары от 10.10.2019 об отказе в назначении Исайкиной А.О. социальной пенсии по случаю потери кормильца на период с 24.06.2018 по 10.01.2019, а также в части возложения на ответчика обязанности по назначению Исайкиной А.О. социальной пенсии по случаю потери кормильца на период с 24.06.2018 по 10.01.2019 и принятии в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Исайкиной А.О. В обоснование апелляционный жалобы ответчик указал, что за назначением социальной пенсии по случаю потери кормильца Исайкина А.О. впервые обратилась 29.09.2019, в связи с чем в соответствии с положениями Федерального закона N 166-ФЗ социальная пенсия по случаю потери кормильца могла быть назначена истцу с 01.09.2019. При этом, по мнению ответчика, не имеется правовых оснований для назначения истцу и страховой пенсии по случаю потери кормильца за период с 24.06.2018 по 10.01.2019 в связи с тем, что при первоначальном обращении истца 21.09.2018 в пенсионный орган документов, свидетельствующих о нахождении Исайкиной А.О. на полном содержании умершей матери, либо получении от нее помощи, являвшейся постоянным и основным источником средств к существованию, истцом не представлено, поэтому ответчиком 04.10.2018 было вынесено решение об отказе в назначении истцу страховой пенсии по случаю потери кормильца с 24.06.2018. Повторно Исайкина А.О. обратилась в УПФ РФ в г. Чебоксары 29.09.2019 с заявлением о назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца. Правовых оснований для назначения истцу социальной пенсии по случаю потери кормильца ранее указанной даты не имеется. Не подавалось истцом в адрес ответчика и повторное заявление о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца с приложением необходимых для ее назначения документов.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 26.04.2021 года решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 08 февраля 2021 года в части признания незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики- Чувашии от 10.10.2019 N в части отказа в назначении Исайкиной А.О. социальной пенсии по случаю потери кормильца на период с 24.06.2018 по 10.01.2019; возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики- Чувашии обязанности по назначению Исайкиной Алисе Олеговне социальной пенсии по случаю потери кормильца на период с 24.06.2018 по 10.01.2019 отменено и вынесено в указанной части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований Исайкиной Алисе Олеговне отказано. В остальной части решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 февраля 2021 года оставлено без изменения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 26.04.2021 обжаловано истцом Исайкиной А.О. на предмет отмены в кассационном порядке.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22.07.2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 26.04.2021 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение. При этом судом кассационной инстанции признано необоснованным утверждение апелляционной инстанции о том, что ответчиком права истца не нарушены, поскольку невыполнение пенсионным органом обязанности по разъяснению истцу ее права на получение пенсии и порядка его реализации привело к неполучению ею пенсии по потери кормильца на протяжении длительного времени.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в полном объеме, выслушав представителя ответчика Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии Енцову О.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истца Исайкиной А.О. Бирюкова А.М., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).

Однако суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (ч. 2 ст. 327.1).

Судам апелляционной инстанции необходимо исходить из того, что под интересами законности с учетом положений статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охраны правопорядка.

С учетом изложенного, в целях социальной защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, судебная коллегия считает необходимым в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе, не связывая себя доводами жалобы, проверить соблюдение положений законодательства в области пенсионного обеспечения граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

Кроме того, возможность назначения пенсии по случаю потери кормильца предусмотрена ст. 5 Федерального закона N 166-ФЗ.

Таким образом, назначение пенсии по случаю потери кормильца может быть произведено как по Федеральному закону N 166-ФЗ, так и по Федеральному закону N 400-ФЗ. В обоих случаях условием назначения пенсии лицам, достигшим возраста 18 лет, проходящим обучение, является установление факта нахождения на иждивении умершего. Вместе с тем, указанными законами предусмотрены различные условия в части сроков назначения пенсий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 166-ФЗ гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами гражданского дела истец Исайкина А.О. является дочерью ФИО13.

24.06.2018 ФИО14. умерла. На момент ее смерти Исайкина А.О. достигла возраста 18 лет и обучалась в 11 классе МБОУ "<данные изъяты>.

Согласно справке, выданной ФГБОУ ВО "<данные изъяты>", Исайкина А.О. с 01.09.2018 по 10.01.2019 являлась студентом очного отделения медицинского факультета первого курса <данные изъяты>.

21.09.2018 Исайкина А.О. обратилась в УПФ РФ в г. Чебоксары с заявлением о назначении ей страховой пенсии по случаю потери кормильца.

Решением УПФ РФ в г. Чебоксары N от 04.10.2018 Исайкиной А.О. отказано в назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт нахождения Исайкиной А.О. на иждивении матери ФИО15.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности указанного решения по мотивам непредставления заявителем документов, подтверждающих факт нахождения истца на иждивении матери в соответствии с требованиями Перечня необходимых документов для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н.

Судебная коллегия с выводами суда в указанной части не может согласиться, исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1).

Пунктом 3 ч. 5 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается ранее дня обращения за страховой пенсией - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 3).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.

В пункте 31 Правил, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884н, установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается в том числе день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.

Исходя из приведенных нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции; принимает заявление о назначении страховой пенсии со всеми документами и дает оценку правильности их оформления; дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Так как при рассмотрении документов Исайкиной А.О. пенсионный фонд пришел к выводу о том, что истцом не представлены документы, подтверждающие факт ее нахождения на иждивении матери, то он в соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" должен был дать истцу разъяснение о том, какие документы она должна представить дополнительно.

Однако, ответчиком не представлено доказательств того, что им была исполнена обязанность по разъяснению истцу как лицу, обратившемуся за назначением страховой пенсии по случаю потери кормильца, вопроса относительно того, какие документы необходимо ей предоставить; пенсионным органом действия по запросу документов в органах и организациях, в распоряжении которых находятся необходимые документы не предпринимались.

Кроме того 29.09.2019 Исайкина А.О. обратилась в УПФ РФ в г. Чебоксары с заявлением о назначении ей социальной пенсии по случаю потери кормильца.

Решением УПФ РФ в г. Чебоксары от 10.10.2019 N Исайкиной А.О. в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" назначена социальная пенсия по случаю потери кормильца с 01.09.2019.

Как было указано выше, при назначении как социальной, так и страховой пенсий, условиями их назначения лицам, достигшим возраста 18 лет, проходящим обучение, является установление факта нахождения на иждивении умершего.

При изучении документов, имеющихся в материалах пенсионного дела истца, судебной коллегией установлено, что оно содержит пояснения Исайкиной А.О. и акт об опросе свидетелей - родственников истца, составленный сотрудниками пенсионного органа по факту проверки нахождения на иждивении матери ФИО16. дочери Исайкиной А.О. Иных документов, подтверждающих факт нахождения на иждивении матери, истцом не было представлено и при повторном обращении в пенсионный орган.

Таким образом, пенсионный фонд имел возможность и при первоначальном обращении истца 04.10.2018 взять у нее объяснения и провести проверку по факту нахождения истца на иждивении матери, в том числе предложить истцу представить недостающие документы.

На основании изложенного, невыполнение пенсионным органом обязанности по разъяснению истцу ее права на получение страховой пенсии по случаю потери и порядка его реализации привело к неполучению ею гарантированных государством мер социальной поддержки в виде пенсии по потере кормильца в период с 24.06.2018 по 10.01.2019.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Так как истец обратилась за назначением ей страховой пенсии 04.10.2018 и имела право на ее получение с момента смерти кормильца с 24.06.2018, то требования истца об обязании ответчика назначить ей указанную пенсию на период с 24.06.2018 по 10.01.2019, правильно удовлетворены судом.

Однако, суд первой инстанции пришел к выводу о назначении истцу социальной пенсии по случаю потери кормильца, вместе с тем истец 04.10.2018 обращалась за назначением ей страховой пенсии по случаю потери кормильца, следовательно, ей за спорный период с 24.06.2018 по 10.01.2019 должна быть назначена и выплачена именно страховая пенсия по случаю потери кормильца, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит изменению.

Таким образом, и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене в части и изменению.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 08 февраля 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Исайкиной А.О. о признании решения ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чебоксары Чувашской Республики- Чувашии N от 04.10.2018 незаконным и вынести в указанной части новое решение, которым признать незаконным решение ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чебоксары Чувашской Республики- Чувашии N от 04.10.2018.

решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 08 февраля 2021 года в части обязания ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чебоксары Чувашской Республики- Чувашии назначить Исайкиной А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, социальную пенсию по случаю потери кормильца на период с 24.06.2018 по 10.01.2019 изменить, обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чебоксары Чувашской Республики- Чувашии назначить и выплатить Исайкиной Алисе Олеговне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховую пенсию по случаю потери кормильца за период с 24.06.2018 по 10.01.2019.

В остальной части решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 08 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий О.В. Агеев

Судьи: А.В. Александрова

Ю.Г. Карачкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка