Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 10 августа 2021 года №33-3914/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-3914/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей Ивановой О.В., Ткач Е.И.
при секретаре Глодян В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ в Гвардейском районе Калининградской области на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 22 апреля 2021 года по делу по иску Мордовкина М.Н. к УПФ РФ в Гвардейском районе Калининградской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии.
Заслушав доклад судьи Ивановой О.В., объяснения представителя ОПФ РФ по Калининградской области Ворониной А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения Мордовкина М.Н., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Мордовкин М.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное), указав, что приобрел право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с наличием требуемой продолжительности стажа работы спасателем.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 16 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", представил необходимые документы, однако ответчиком ему было отказано в назначении данной пенсии по причине отсутствия специального стажа, который вместо требуемого стажа 15 лет составил 14 лет 9 месяцев 14 дней. При этом из подсчета данного стажа необоснованно были исключены периоды его нахождения в командировках, а также период работы до присвоения квалификации спасателя.
Просил признать незаконным решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии, включить данные периоды работы в его специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ
Решением Гвардейского районного суда г. Калининграда от 22 апреля 2021 года исковые требования Мордовкина М.Н. удовлетворены.
В специальный стаж Мордовкина М.Н., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" зачтены периоды нахождения в командировках: с 02.05.2011 года по 16.05.2011 года; 18.07.2012 года по 19.07.2012 года; 14.11.2013 года по 17.12.2013 года; 22.12.2016 года по 27.12.2016 года.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) обязано назначить Мордовкину М.Н. досрочно страховую пенсию по старости по п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) не соглашаясь с решением суда, просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять новое решение об отказе в иске.
Указывает, что участие спасателя в ликвидации чрезвычайных ситуаций является одним из условий для включения работы в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, однако такое условие истцом не соблюдено; в книжке спасателя выездов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2005 году не отражено, в выписке из индивидуального лицевого счета данные периоды не определены работодателем как льготные (сведения переданы без кода льготы), в связи с чем период работы с 28.11.2005 года по 31.12.2005 года не подлежит зачету в специальный стаж и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (на момент обращения) специальный стаж истца составил 14 лет 9 месяцев 14 дней, что недостаточно для назначения пенсии.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 20 июля 2021 года произведена замена ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ в Гвардейском районе (межрайонное) Калининградской области его правопреемником - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия находит его подлежащим изменению.
Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Мордовкин М.Н. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гвардейском районе Калининградской области с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 16 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением Управления ПФР в Гвардейском районе (межрайонного) от 14.01.2021 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 16 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" из-за отсутствия необходимого специального стажа. Специальный стаж по подсчету пенсионного органа составил 14 лет 9 месяцев 14 дней. В специальный стаж Мордовкина М.Н. не были включены период его работы с 28.11.2005 года по 31.12.2005 года, а также периоды командировок: с 02.05.2011 года по 16.05.2011 года; 18.07.2012 года по 19.07.2012 года; 14.11.2013 года по 17.12.2013 года; с 22.12.2016 года по 27.12.2016 года. В назначении досрочно пенсии отказано.
Принимая по делу решение, суд первой инстанции исходил из того, что период работы истца как до присвоения квалификации спасателя не подлежит включению в специальный стаж, а после присвоения такой квалификации - с 28.11.2005 года работа истца должна быть включена стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии независимо от того принимал ли он участие в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Судебная коллегия лишь отчасти соглашается с указанными выводами.
В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Такими лицами являются спасатели (по Перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, которые входят в организационную структуру МЧС России.
Аналогичное правовое регулирование имелось и в период действия Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 16 п. 1 ст. 27), когда истец выполнял соответствующую трудовую функцию.
Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: и) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, - перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" ст. 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", и перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со ст. 78.2 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 N 702 "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".
Указанный Перечень предусматривает, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, работающие в должности "спасатель".
Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в п. 16 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ и п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5.02.2009 N 551-О-П).
Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.
Статьей 23 данного Федерального закона предусмотрено, что граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации после прохождения указанными гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, профессионального обучения по программе профессиональной подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно-спасательных работ.
Гражданам Российской Федерации при принятии решения о присвоении им статуса спасателей органами аттестации выдаются удостоверение установленного образца, книжка спасателя, жетон с нанесенными на него фамилией, именем и отчеством, группой крови и регистрационным номером спасателя.
Книжка спасателя предназначена для учета участия спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Положение о книжке спасателя утверждается федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со статьей 24 этого же Федерального закона спасатели проходят аттестацию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателей.
Согласно пункту 21 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" граждане, впервые приобретающие статус спасателя, допускаются к первичной аттестации не позднее чем через 6 месяцев после прохождения медицинского осмотра (обследования), психиатрического освидетельствования и профессионального обучения по программе профессиональной подготовки спасателей.
Периодическая аттестация спасателей проводится 1 раз в 3 года. Внеочередная аттестация спасателя в случае изменения вида (видов) выполняемых спасателем аварийно-спасательных работ проводится по инициативе руководителя аварийно-спасательной службы (формирования) или спасателя, а также при присвоении спасателю более высокого класса квалификации до проведения периодической аттестации.
Аналогичные положения были предусмотрены и действующим в спорный период времени Постановлением Правительства РФ от 22.11.1997 N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей".
Таким образом, поскольку истцу квалификация спасателя впервые была присвоена 28.11.2005 года, то до указанного времени он такой квалификации не имел, следовательно, статусом спасателя, необходимым для исчисления специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии, не обладал, и период не может быть учтен в специальный стаж.
В то же время в соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", п. 10 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций), для спасателей аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подтверждается книжкой спасателя или (при отсутствии книжки спасателя) другими документами, в которых отражено участие спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, исходя из буквального толкования приведенных норм права в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежат включению только периоды, когда спасатель принимал участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2.10.2014 N 1015. Пунктом 47 данных Правил установлено, что исчисление продолжительности периодов работы производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев).
Выводы суда первой инстанции о том, что фактическое участие спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение календарного года не имеет правового значения для определения права на досрочное назначение пенсии, основаны на неверном применении закона.
Из представленной в материалы дела книжки спасателя, выданной на имя Мордовкина М.Н., следует, что записи об участии в спасательных работах в 2005 году отсутствуют. Первая запись об участии в спасательных работах датирована 04.07.2006 года (Калининградский залив) (л.д.44).
Из ответа ПСО МЧС России по Калининградской области - филиал ФГКУ "СЗРПСО МЧС России на запрос суда следует, что в 2005 году Мордовкин М.Н. принимал участия в выездах на поисково-спасательные работы два раза - 31.10.2005 года и 11.11.2005 года, то есть до присвоения квалификации спасателя (л.д.66).
Кроме того, согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе стаж на соответствующих видах работ.
В соответствии с абз. 2 п. 3 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Мордовкин М.Н. зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования. При этом в выписке из индивидуального лицевого счета спорный период работы в 2005 году отражен без кода льготы, то есть как страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости на общих основаниях.
Приведенные доказательства в их совокупности подтверждают то обстоятельство, что Мордовкин М.Н. в период с 28.11.2005 года по 31.12.2005 года в качестве квалифицированного спасателя не принимал участия в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций и поисково-спасательных работах.
С учетом изложенного период работы Мордовкина М.Н. спасателем с 28.11.2005 года, то есть с момента присвоения квалификации спасателя по 31.12.2005 года не может быть учтен в качестве стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, и обоснованно исключен пенсионным органом из подсчета стажа, поскольку не соблюдено установленное законом условие - участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В то же время, поскольку периоды работы истца в 2011, 2012, 2013 и 2016 годах в целом включены в специальный стаж, время нахождения истца в командировках в указанные периоды также подлежат включению в стаж как специальный, дающий право на досрочное назначение пенсии.
В соответствии со статьей 167 Трудового Кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
Учитывая, что направление истца в командировки обусловлено выполнением им трудовых обязанностей спасателя профессиональной аварийно-спасательной службы МЧС России, то есть в должности, работа в которой дает право на досрочное назначение пенсии, а равно и то обстоятельство, что в периоды командировок за ним сохранялось место работы и выплачивался средний заработок, спорные периоды подлежат зачету в специальный стаж истца.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, периоды нахождения в командировках и курсах повышения квалификации, как не подлежащие включению в специальный стаж при определении права на досрочное назначение пенсии, в Правилах исчисления периодов работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 не поименованы.
С учетом зачтенных периодов нахождения истца в командировках - 1 месяц 23 дня и стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, исчисленного пенсионным органом - 14 лет 9 месяцев 14 дней, общая продолжительность такого стажа на момент обращения истца за назначением пении (ДД.ММ.ГГГГ) составила 14 лет 11 месяцев 7 дней, что также менее требуемой продолжительности специального стажа, не дает право на назначение пенсии с момента обращения за ней и не свидетельствует о незаконности принятого пенсионным органом решения от 14.01.2021 года об отказе в назначении пенсии.
В то же время материалами дела установлено, что Мордовкин М.Н. продолжает работать спасателем. Из справок, подтверждающей специальный страховой стаж истца по состоянию на 16.02.2021 года и на 3.08.2021 года, выданными ПСО МЧС России по Калининградской области, следует, что с 1.01.2006 года истец работал полный рабочий день в качестве спасателя в особых условиях труда. Отпусков без сохранения заработной платы, работы с сокращенным (неполным) рабочим днем, в режиме неполной рабочей недели, простоев, прогулов, совмещений, учебных отпусков и командировок не было.
Участие Мордовкина М.Н. в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2020 году и в 2021 году подтверждено книжкой спасателя, подлинник которой обозревался судом апелляционной инстанции.
Таким образом, период работы истца и после ДД.ММ.ГГГГ года также может быть учтен в качестве специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, и по состоянию на 4.01.2021 года общая продолжительность специального стажа истца (с учетом времени командировок) достигла требуемой продолжительности - 15 лет и с этого времени ему может быть назначена пенсия.
В соответствии с действующим законодательством страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию устанавливается застрахованным лицам со дня обращения (за исключением отдельных случаев), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на него (часть 4 статьи 5 и часть 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Принимая во внимание, что отказ пенсионного органа в назначении досрочно пенсии по заявлению истца от 10.12.2020 года являлся предметом судебного разбирательства, а право истца на назначение такой пенсии возникло уже в ходе разрешения названного спора, судебная коллегия полагает возможным в целях максимального соблюдения права истца на социальное обеспечение и без повторного обращения за назначением пенсии изменить дату назначения Мордовкину М.Н. пенсии, указав ее с ДД.ММ.ГГГГ, что в целом не противоречит приведенным выше положениям федерального закона о возможности назначения пенсии не ранее даты возникновения права на нее.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 22 апреля 2021 года изменить в части даты назначения пенсии, указав на обязанность Отделения Пенсионного фонда РФ по Калининградской области назначить Мордовкину Михаилу Николаевичу досрочно страховую пенсию по старости на основании п.16 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка