Дата принятия: 26 июня 2020г.
Номер документа: 33-3914/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2020 года Дело N 33-3914/2020
город Хабаровск
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Разуваевой Т.А.
судей Пестовой Н.В., Верхотуровой И.В.
при секретаре Шадрине Б.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае N 2 на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре от 14 апреля 2020 года по иску Павенко Т. М., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае N 2 о признании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным, признании права на получение денежной выплаты, возложении обязанности, взыскании судебных расходов.
Заслушав доклад судьи Пестовой Н.В., объяснения представителя Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае N 2 Казанцева А.М., действующего на основании доверенности от 03.09.2019 г.,
установила:
Павенко Т.М., действующая в интересах несовершеннолетней ФИО1 обратилась с исковым заявлением указав, что 03.10.2019 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ее дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ежемесячной денежной выплаты на основании п. 9 части первой статьи 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Дедушка ФИО1 - Набивач А. М. является инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы и имеет соответствующие социальные права в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1. Социальные права ФИО1 производны от социальных прав Набивач А.М., участника ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в 1986-1987 г.г. Решением ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Хабаровском крае N 2 от 16.10.2019 г N 310509/19 в назначении ежемесячной денежной выплаты отказано по причине отсутствия у одного из родителей документов, свидетельствующих о получении радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы. Одновременно Отделение ПФР (ГУ) по Хабаровскому краю в письме от 19.12.2019 г. N Н-2130-14-12/17978 в обоснование отказа в назначении ЕДВ ссылается на разъяснение Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.02.2019 N 13-7/В-229, указавшем на то, что "Законом не предусмотрено назначение мер социальной поддержки и ЕДВ детям в результате радиоактивного облучения вследствие данной катастрофы одного из их дедушек (бабушек), а также детям (внукам) участников ликвидации последствий данной аварии 1988-1990 годов, указанных в п. 4 части первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 г N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"). С данным решением истец не согласна, так как Набивач А.М. принимал участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в 1987 г. (действие пункта 3 статьи 13 Закона), оставлено без внимания.
Просила признать право ФИО1, 17.08.2019 года рождения, на назначение ежемесячной денежной выплаты на основании пункта 9 части первой статьи 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; признать решение ГУ "Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий" ПФРФ в Хабаровском крае N 2 от 16.10.2019 г N 310509/19 об отказе в назначении ФИО1, ежемесячной денежной выплаты незаконным; возложить на ответчика обязанность по назначению ФИО1, ежемесячной денежной выплаты, взыскать с ответчика судебные расходы.
Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре от 14 апреля 2020 г. исковые требования удовлетворены частично.
Судом постановлено: признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на назначение ежемесячной денежной выплаты на основании пункта 9 части 1 статьи 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Признать решение Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае N 2 от 16.10.2019 г. N 310509/19 об отказе в назначении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ежемесячной денежной выплаты незаконным.
Возложить на Государственное учреждение Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае N 2 обязанность назначить и производить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения выплаты на основании пункта 9 части 1 статьи 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с момента первоначального обращения заявителя.
Взыскать с Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае N 2 в пользу Павенко Т. М. судебные расходы в сумме 13 300 рублей.
В апелляционной жалобе представитель Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае N 2, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает на то, что Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не предусмотрено назначение мер социальной поддержки и ЕДВ детям в результате радиоактивного облучения вследствие данной катастрофы одного из дедушек (бабушек, а также детям (внукам) участников ликвидации последствий данной аварии 1986-1987 г.г., указанных в пункте 4 ч.1 ст. 13 Закона.
В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы представитель истца просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились Павенко Т.М., Набивач А.М., о явке извещались по правилам ст.113 ГПК РФ.
Павенко Т.М. судебное извещение было направлено заказной корреспонденцией, однако не было ею получено. Как указано в абз.2 п.1 ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Как разъяснено в п.63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу п.1 ст.165.1 Гражданского кодекса РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю.
Из материалов дела следует, что представитель Павенко Т.М. Карачун В.Д. 18.06.2020 г. извещение о месте, дате и времени слушания дела получил. Павенко Т.М., являясь лицом, заинтересованным в защите своих прав и законных интересов, в силу ч.2 ст.35 ГПК РФ несет процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.
От Набивач А.М. сведений об уважительности причин неявки суду апелляционной инстанции не представил, просьб об отложении слушания дела не заявлял. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм Гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", признает причины неявки Павенко Т.М., Набивач А.М. неуважительными и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае N 2 Казанцев А.М. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал. Просил решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Проверив законность и обоснованность решения суда, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 1 и ст. 2 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы. Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.
Согласно п. 1, 2, 3, 6 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности: 1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; 2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; 3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; 6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
Согласно п.9 ст. 27.1 названного закона право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.
Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в части первой настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему наиболее высокий размер.
Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
"Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 г. N 35н (далее по тексту Порядок N 35н).
Согласно п. 4 Порядку N 35н ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату. Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.
В ходе рассмотрения дела судом установлено и следует из материалов дела, что Павенко Т. М. является матерью, Набивач А. А., ДД.ММ.ГГГГ рождения - отцом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается свидетельством о рождении от 30.08.2019 г.
Набивач А. А., ДД.ММ.ГГГГ рождения приходится сыном Набивач А. М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается свидетельством о рождении от 12.10.1989 года и справкой о рождении Отдела ЗАГС администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от 16.03.2020 г.
03.10.2019 г. Павенко Т.М. обратилась в ГУ "Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий" ПФ РФ в Хабаровском крае N 2 с заявлением о назначении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ежемесячной денежной выплаты на основании п. 9 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (с последующими изменениями) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением ГУ "Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий" ПФ РФ в Хабаровском крае N 2 от 16.10.2019 г N 310509/19 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в назначении ежемесячной денежной выплаты отказано по причине отсутствия у одного из родителей (отца ребенка) документов свидетельствующих о получении радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы.
Отделение ПФР (ГУ) по Хабаровскому краю в письме от 19.12.2019 г. N Н-2130-14-12/17978, адресованном Набивач А.М., в обоснование отказа в назначении ЕДВ, ссылается на разъяснение Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.02.2019 N 13-7/В-229, указавшем на то, что ЕДВ внукам граждан, которые принимали участие в ликвидации аварии на ЧАЭС и стали инвалидами, устанавливается при предъявлении одним из родителей этого ребенка соответствующего удостоверения. Павенко Т.М. не было предоставлено удостоверение отца ребенка - Набивач А. А., подтверждающее его принадлежность к категории граждан, указанных в п. 1, 2, 3, 6 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Разрешая спор, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из того, что Набивач А.М. относится к категории граждан указанных в пунктах 1, 2 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а поскольку его сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения и внучка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения родились после радиоактивного облучения одного из родителей (Набивач А.М.) вследствие чернобыльской катастрофы, то в силу п.9 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ФИО1, как потомок последующего поколения от Набивач А.М., имеет право на назначение ежемесячной денежной выплаты.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.
Как подтверждается материалами дела, дочь истца Павенко Т. М. - ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ. Отец ФИО1 - Набивач А. А., ДД.ММ.ГГГГ рождения является сыном Набивач А. М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, который является инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы и имеет право на льготы и компенсации, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
По смыслу п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 предоставление меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты гражданам, указанным в данной правовой норме, в том числе и детям первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.
Таким образом, с учетом положений Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" назначение мер социальной поддержки внукам участников ликвидации последствий чернобыльской аварии не предусмотрено.
Факт, что дедушка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения - Набивач А. М. является инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы не имеет правового значения и не является основанием для признания права ФИО1 на назначение ежемесячной денежной выплаты на основании п.9 ч.1 ст. 27.1 указанного выше Закона РФ, и как следствие признания незаконным решения Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае N 2 от 16.10.2019 г. N 310509/19 об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты и возложении на ГУ "Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае N 2" обязанности по назначению ФИО1 ежемесячной денежной выплаты.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции, принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 14 апреля 2020 года, отменить.
Принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Павенко Т. М., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае N 2 о признании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным, признании права на получение денежной выплаты, возложении обязанности, взыскании судебных расходов отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.А. Разуваева
Судьи И.В. Верхотурова
Н.В. Пестова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
