Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 33-3914/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 33-3914/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Дмитриевой Г.И., Филенковой С.В.,
при секретаре (помощнике судьи) Богдановой О.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Бильмаер Татьяны Александровны на решение Починковского районного суда Смоленской области от 5 сентября 2019 года,
Заслушав доклад судьи Дмитриевой Г.И., объяснения представителя истца Бильмаер Т.А. - Цыганкова С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Починковском районе Смоленской области - Пушкарева Е.К., возражавшего относительно доводов жалобы,
установила:
Бильмаер Т.А. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Починковском районе Смоленской области (межрайонное) о признании решения от 26 апреля 2019 года N1 в части отказа включить периоды работы в специальный стаж незаконным, возложении обязанности включить спорные периоды в специальный стаж работы.
В обоснование заявленных требований указала, что в период с 01.08.1990г. по 24.02.1995г. она работала в должности медицинской сестры ЛОР кабинета в Центральной городской больнице г. Талды - Курган, с 16.05.1996г. по 25.08.1997г. в должности медицинской сестры ЛОР кабинета Городской поликлиники <данные изъяты> Республики Казахстан, с 12.05.1998г. по настоящее время работает в должности медсестры терапевтического отделения Глинковской ЦРБ. Решением ГУ - УПФ РФ в Починковском районе (межрайонное) от 26.04.2019г. N1 в назначении досрочной пенсии по старости ей было отказано по причине отсутствия требуемого стажа: на момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии, специальный стаж, составил 25 лет 04 месяца при необходимом стаже 30 лет. В специальный стаж не были включены периоды ее работы с 01.12.1991г. по 24.02.1995г., с 16.05.1996г. по 25.08.1997г., а также периоды нахождения на курсах квалификации с 19.09.2005г. по 19.10.2005г., с 04.10.2010г. по 29.10.2010г., с 13.10.2015г. по 29.10.2015г. По мнению истца, отказ ответчика является незаконным
В судебном заседании представитель истца Бильмаер Т.А. - Цыганков С.А. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика - ГУ - УПФ РФ в Починковском районе Смоленской области Василевская Е.Г. иск не признала, ссылаясь на отсутствие у истца требуемого 30 стажа, дающего право на установление досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Пояснила, что период с 01.12.1991г. по 24.02.1995г. в должности медсестры ЛОР кабинета Талды - Курганской городской больницы <данные изъяты> Республики Казахстан не подтвержден. Периоды работы после 01.12.1991г. не могут быть включены в специальный стаж, поскольку в Управление не поступил ответ о подтверждении компетентным органом Республики Казахстан государства - участника Соглашения того факта, что рассматриваемые периоды работы с 01.12.1991г. учитывались в специальный стаж при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с действующим в республике законодательством. Периоды работы с 27.07.1996г. по 25.08.1997г. также не включен в специальный стаж, поскольку с 01.01.1998г. вступил в действие закон Республики Казахстан от 16.07.1996 N 32-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР", которым не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет. Периоды нахождения истца на курсах квалификации подлежат включению в стаж работы, и в этой части Управление требование не оспаривает.
Обжалуемым решением исковые требования Бильмаер Т.А. удовлетворены частично. Признано незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Починковском районе Смоленской области (межрайонное) от 26 апреля 2019 г. N1 в части отказа в принятии к зачету в качестве специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 19 сентября 2005 г. по 19 октября 2005 г., с 04 октября 2010 г. по 29 октября 2010 г., с 13 октября 2015 г. по 29 октября 2015 г.. На ГУ - УПФ РФ в Починковском районе Смоленской области (межрайонное) возложена обязанность включить Бильмаер Т.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указанные периоды.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе Бильмаер Т.А. просит отменить решение суда в части отказа в принятии к зачету в качестве специального стажа периодов работы в должности медсестры ЛОР кабинета Талды-Курганской городской больницы <данные изъяты> Республики Казахстан с 01.12.1991г. по 24.02.1995г., в должности медицинской сестры ЛОР кабинета Городской детской поликлиники <данные изъяты> Республики Казахстан с 16.05.1996г. по 25.08.1997г., принять в данной части новое решение - об удовлетворении исковых требований; ссылается на незаконность судебного акта в указанной части.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Бильмаер Т.А. <данные изъяты>.р., 02.04.2019 г. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Починковском районе Смоленской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением пенсионного органа N 1 от 26.04.2019 в назначении досрочной страховой пенсии по старости Бильмаер Т.А. отказано в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку специальный стаж составил 25 лет 04 месяцев 00 дней.
В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, включены периоды работы Бильмаер Т.А. с 17.08.1990г. по 30.11.1991г. в должности медицинской сестры ЛОР кабинета Центральной городской больницы г. Талды-Курган (1 год 3 месяца 14 дней в календарном порядке), с 12 мая 1998 г. по 12 октября 1998 г. (в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца) и далее с 21 марта 2000 г. по 1 апреля 2019 г. в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
В специальный стаж работы истца не включены периоды работы: с 01.12.1991г. по 24.02.1995г. в должности медсестры ЛОР кабинета Талды-Курганской городской больницы <данные изъяты> Республики Казахстан, с 16.05.1996г. по 25.08.1997г. в должности медсестры ЛОР кабинета Городской детской поликлиники <данные изъяты> Республики Казахстан, а также не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.09.2005г. по 19.10.2005г., с 04.10.2010г. по 29.10.2010г., с 13.10.2015г. по 29.10.2015г., со ссылкой на то, что в эти периоды лечебная деятельность не осуществлялась.
Согласно трудовой книжке истца, Бильмаер Т.А. работала с 17.08.1990г. по 24.02.1995г. в должности медицинской сестры ЛОР кабинетов Центральной городской больницы г.Талды-Курган, с 16.05.1996г. по 25.08.1997г. в должности медсестры ЛОР в Городской детской поликлиники <данные изъяты>, с 01.01.1998г. в должности санитарки операционной в Глинковской ЦРБ, с 12.05.1998г. по настоящее время работает медицинской сестрой терапевтического отделения Глинковской ЦРБ.
Согласно ч. 3 ст. 2 ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-03.
Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который не применяется с 1 января 2015 г., за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила N 1015).
Согласно пункту 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил N 1015).
Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015).
Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).
Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).
Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" (пункт 52 Перечня).
Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).
Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.
Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).
Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж лечебной деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
В частности, согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 9 апреля 2008 г. N ЛЧ-25-25/3283, в Казахстане органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Республиканское Государственное Казенное Предприятие "Государственный центр по выплате пенсий".
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который не применяется с 1 января 2015 г., за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Из изложенного следует, что при установлении права на назначение пенсии в рамках Соглашения от 13 марта 1992 г. территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выносится на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.
Для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников после 01.01.1992г. необходимо подтверждение компетентного органа о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Обращаясь в территориальный орган Пенсионного фонда, истец в подтверждение льготного стажа представила только трудовую книжку. В связи с чем пенсионным органом, а также и истцом были сделаны запросы в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Из поступивших на запросы архивных справок, копий приказов, лицевых счетов, тарификационного списка, книг по начислению зарплаты следует, что: Бильмаер Т.А. приказом <данные изъяты> от 21 мая 1996 год была принята на должность медсестры Лор кабинета в Городскую детскую поликлинику <данные изъяты> с 16 мая 1996 года и уволена приказом <данные изъяты>-л от 25 августа 1997 год с 25.08.1997 года по собственному желанию(архивные справки от 02.08.2019 N <данные изъяты> и от 09.07. 2018 <данные изъяты>); Бильмаер Т.А. с марта по ноябрь 1997 года получала заработную плату и при этом в лицевых счетах по начислению заработной платы за январь-февраль, май, сентябрь, декабрь 1997 года она не значится (архивная справка от 02.08. 2019 <данные изъяты>); документы Центральной городской больницы г. Талды-Курган за 1992-1995 годы в Коммунальное Государственное Учреждение "Талдыкорганский государственный архив" не поступали, имеется приказ от 20 августа 1989 года <данные изъяты> о принятии на работу медсестрой в центральную городскую больницу Маслову Т.А. с 17.08.1990г., имеются сведения о получении заработной платы с октября по декабрь 1991 года(архивная копия и справка от 09.07.2019 <данные изъяты>, от 20.07. 2018 <данные изъяты>); имеются сведения о заработной плате Масловой Т.А. с августа 1990 по сентябрь 1991 (архивная справка от 20.07. 2018 N Б-36);
Разрешая возникший спор, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, в том числе архивные справки, копии приказов, лицевых счетов, тарификационного списка, книг по начислению зарплаты, пришел к выводу о том, что бесспорных доказательств, подтверждающих работу истца полный рабочий день, в режиме полной рабочей недели в должности, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью в период с 01.12.1991г. по 24.02.1995г., с 16.05.1996г. по 25.08.1997г. на территории Республики Казахстан не представлено, в связи с чем, отказал в удовлетворении иска в части включения в специальный стаж вышеуказанных периодов работы.
Кроме того, суд указал, что по законодательству Республики Казахстан (Закон Республики Казахстан от 17.06.1991г. N 675 "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан - утратил силу с 1 января 1998 года, Закон Республики Казахстан от 16.07.1996г. N 32-1 "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР), действующему с 27.07.1996г., лица, осуществляющие лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, правом на досрочные пенсии с 27.07.1997г. не пользуются.
При этом суд отметил, что сам по себе факт наименования должности, в которой работала истец в Казахстане и учреждение, которые включены в перечень льготных профессий для назначения досрочной пенсии в России, нельзя признать достаточным основанием для включения этих периодов в льготный стаж. Истец, на момент переезда из Республики Казахстан в Россию, необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии не имела. Компетентные органы Республики Казахстан, документы, подтверждающие, что истец в спорный период, имела право на включение вышеуказанных периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, не представили как и истец.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части отказа во включении периода, имевшего место до распада СССР, с 1 декабря 2019 г. по 25 декабря 1991 г. (24 дня), в стаж работы истца в должности медсестры ЛОР кабинета Талды-Курганской городской больницы <данные изъяты> Республики Казахстан. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Пушкарев Е.К. пояснил, что указанный период ошибочно не был включен в трудовой стаж истца.
При этом судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что убедительных и достоверных доказательств, подтверждающих факт работы Бильмаер Т.А. полный рабочий день, в режиме полной рабочей недели в должности, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью в период с 26 декабря 1991г. по 24 февраля 1995г., с 16 мая 1996г. по 25 августа 1997г. на территории Республики Казахстан, не представлено, соответственно, оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется.
При изложенных обстоятельствах решение суда в части отказа в удовлетворении требований Бильмаер Т.А. к ГУ - УПФ РФ в Починковском районе Смоленской области о включении периода с 1 декабря 2019 г. по 25 декабря 1991 г. (24 дня) в стаж работы истца в должности медсестры ЛОР кабинета Талды-Курганской городской больницы <данные изъяты> Республики Казахстан подлежит отмене, с принятием по делу нового решения - о частичном удовлетворении заявленных требований.
Другие доводы жалобы удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Починковского районного суда Смоленской области от 5 сентября 2019 года в части отказа во включении периода с 1 декабря 2019 г. по 25 декабря 1991 г. в стаж работы в должности медсестры ЛОР кабинета Талды-Курганской городской больницы <данные изъяты> Республики Казахстан отменить, принять по делу новое решение, которым включить указанный период в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
В остальной части решение районного суда Смоленской области от 5 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Бильмаер Татьяны Александровны - безудовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
