Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 17 ноября 2020 года №33-3913/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 ноября 2020 года Дело N 33-3913/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.,
судей Ждановой Е.А., Аносовой Е.Н.,
при секретаре Шубиной А.И.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Кировской области Чураковой Н.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 17 ноября 2020 года дело по апелляционным жалобам Черанёва В.И., ОАО "Афанасьевский мелиоратор" на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 20 июля 2020 года, которым постановлено:
взыскать с Черанёва В.И. и ОАО "Афанасьевский мелиоратор" в доход бюджета МО Афанасьевский муниципальный район Кировской области солидарно возмещение вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в размере 81556000 руб., а также государственную пошлину по 30000 руб. с каждого.
Заслушав доклад судьи Ждановой Е.А., судебная коллегия
установила:
И.о.прокурора Кировской области в интересах РФ и Кировской области обратился в суд с исковым заявлением к Черанёву В.И. и ОАО "Афанасьевский мелиоратор" о возмещении вреда. В иске указано, что приговором Омутнинского районного суда Кировской области от 22.05.2019 с учетом апелляционного определения Кировского областного суда от 09.07.2019 Черанёв В.И. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 285 УК РФ, ст. 289 УК РФ, ч. 1 ст. 222 УК РФ, ему назначено наказание. Судом установлено, что в период с конца <дата> Черанёв В.И., занимая должность главы Афанасьевского района Кировской области и будучи осведомлённым о том, что земельный участок с кадастровым номером N площадью 35712 кв.м., расположенный на территории <адрес>, не имеет установленных границ, надлежащим образом не отмежёван, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, и заведомо зная, что размещение на нём полигона по хранению и утилизации отходов запрещено, явно злоупотребляя своими служебными полномочиями, в целях получения имущественной выгоды ОАО "Афанасьевский мелиоратор", принадлежащим его близким родственникам (сыну и дочери), дал указание заведующему отделом по имуществу и земельным ресурсам администрации Афанасьевского района Кировской области ФИО27 внести заведомо ложные сведения в договор аренды указанного земельного участка об отнесении его к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и предоставить его ОАО "Афанасьевский мелиоратор" в аренду для осуществления коммерческой деятельности по приёму и хранению отходов лесопиления без проведения процедуры торгов на срок менее 1 года с целью сокрытия нецелевого использования земельного участка. В результате решения Черанёва В.И. ОАО "Афанасьевский мелиоратор" на протяжении периода, установленного следствием, осуществляло деятельность по приёму и хранению отходов лесопиления, вследствие чего окружающей среде был причинён существенный вред в виде загрязнения плодородного слоя почвы на сумму 81556000 руб. Согласно имеющемуся в материалах уголовного дела протоколу проведения оперативно-розыскного мероприятия "обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств" от <дата> на указанном земельном участке установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления в форме перекрытия плодородного слоя почвы несвойственными предметами, преимущественно опилом, горбылём и иными остатками лесопиления, а также мусором (пластиковая тара, пластмассовые отходы, бутылки стеклянные, прочий бытовой мусор) на всей площади 35172 кв.м., средняя высота навала мусора 2,5 м. С ОАО "Афанасьевский мелиоратор" были заключены договоры аренды от <дата> N, от <дата> N, от <дата> N, от <дата> N и от <дата>, согласно которым общество взимало плату за размещение отходов на арендованных землях, то есть извлекало доход от указанной деятельности, в связи с чем на основании ст. 1080 ГК РФ оно подлежит привлечению к солидарной гражданской правовой ответственности. В связи с изложенным прокурор просил суд взыскать в доход бюджета МО Афанасьевский муниципальный район Кировской области возмещение ущерба солидарно с Черанёва В.И. и ОАО "Афанасьевский мелиоратор" в сумме 81556000 руб.
Судом постановлено решение об удовлетворении иска.
С решением суда не согласились ответчики.
Черанёв П.В. и ОАО "Афанасьевский мелиоратор" в апелляционных жалобах просят его отменить и вынести новое решение об отказе в иске. Черанев П.В. указал, что вся площадка временного хранения промышленных отходов V класса опасности и подъездные пути к ней расположены в санитарно-защитной зоне полигона ТКО, для которой установлен особый режим функционирования. Ограничений на временное хранение в пределах СЗЗ отходов V класса опасности не предусмотрено. Свалка отходов лесопиления существует с <дата>., тогда как Черанев В.И. вступил в должность с <дата>. Ущерб, причиненный почвам с <дата>. судом не устанавливался. Размер причиненного ущерба должен быть подтвержден доказательствами, лишь одним из которых является приговор суда. Суд достоверно размер ущерба не установил.
В апелляционной жалобе ОАО "Афанасьевский мелиоратор" отмечает, что вина данного юридического лица в причинении ущерба не доказана. Для возложения ответственности за действия Черанева В.И. на ОАО "Афанасьевский мелиоратор" оснований не имеется, так как в трудовых отношениях они не состояли, акционером общества Черанев В.И. не являлся. ОАО "Афанасьевский мелиоратор" использовал земельный участок добросовестно, на основании договоров аренды, заключенных с органом местного самоуправления, доверяя ему, полагая его деятельность законной. В действиях ОАО "Афанасьевский мелиоратор" отсутствовали противоправность поведения и вина за наступление последствий.
В возражениях на жалобы и.о.главы администрации МО Афанасьевский муниципальный район Кировской области Сероев А.А., первый заместитель прокурора Кировской области Шерстнёв Д.А. просят оставить решение суда без изменения.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционных жалоб.
Изучив апелляционные жалобы, заслушав в судебном заседании объяснения поддержавших их Черанёва В.И. и его представителя Коротких Е.В., представителей ОАО "Афанасьевский мелиоратор" Бузмакова А.А. и Ичетовкина А.И., а также прокурора Чураковой Н.Р., возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования, в том числе экологических и иных правил; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу положений ст. 7 ЗК РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ст. 78 ЗК РФ).
Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 8 ЗК РФ).
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч. 6 и 7 ст. 12 Федерального закона).
На основании ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
По ст. 77 Федерального закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.
Пунктом 1 ст. 78 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причинённого окружающей среде" разъяснено, что равным образом указанные положения подлежат применению при расчёте размера вреда, причинённого окружающей среде гражданами.
Методика исчисления вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, и таксы для исчисления размера вреда утверждены приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238.
Размер вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления рассчитывается в соответствии с п. 9 Методики с применением таксы, указанной в Приложении 2, которая для отходов V класса опасности составляет 4000 руб. за 1 т.
В соответствии со ст. 1080 Гражданского кодекса РФ лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно.
Как указал Верховный Суд РФ в п. 9 постановления Пленума от 30.11.2017 N 49, о совместном характере таких действий могут свидетельствовать их согласованность, скоординированность и направленность на реализацию общего для всех действующих лиц намерения. Так, к солидарной ответственности могут быть привлечены заказчик, поручивший выполнение работ, которые причиняют вред окружающей среде, и подрядчик, фактически их выполнивший. Заказчик может быть освобожден от ответственности, если докажет, что подрядчик при выполнении работ вышел за пределы данного ему заказчиком задания.
На основании п. 22 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100%.
В ч. 4 ст. 61 ГПК РФ закреплено, что вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
Из материалов дела усматривается, что приговором Омутнинского районного суда Кировской области от 22.05.2019 Черанёв В.И. признан виновным в совершении злоупотребления должностными полномочиями, т.е. использовании своих служебных полномочий вопреки интересам службы из корыстной заинтересованности, повлекшем существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, а также в незаконном участии в управлении организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, лично и через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, с предоставлением этой организации преимущества и покровительства в иной форме. Ему назначено уголовное наказание.
Судом при рассмотрении уголовного дела установлено, что Черанёв В.И., занимая муниципальную должность главы Афанасьевского района Кировской области, в период времени с конца <дата> года, действуя из корыстной заинтересованности в виде получения имущественной выгоды в пользу ОАО "Афанасьевский мелиоратор", контрольный пакет акций которого принадлежал его близким родственникам - сыну и дочери, и деятельностью которого вопреки требованиям Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" фактически руководил он, заведомо зная о незаконности своих действий, дал указания сотрудникам администрации Афанасьевского района о заключении с ОАО "Афанасьевский мелиоратор" договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и расположенного на территории <адрес>, не отмежёванного и не поставленного на кадастровый учёт, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для осуществления коммерческой деятельности по приёму и хранению отходов лесопиления, без проведения торгов (конкурсов и аукционов).
Указания Черанёва В.И. были выполнены подчинёнными ему сотрудниками администрации района, без проведения торгов <дата> с ОАО "Афанасьевский мелиоратор" был заключен договор аренды несформированного земельного участка N на срок до 1 года, который впоследствии неоднократно перезаключался в <дата> годах, при этом в договор внесены заведомо ложные сведения об отнесении земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности, земель иного специального назначения.
В <дата> году указанный земельный участок был сформирован и <дата> поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером N.
В результате преступных действий Черанёва В.И. ОАО "Афанасьевский мелиоратор" незаконно получило право использования вышеуказанного земельного участка в период времени с <дата> для приёма и хранения отходов лесопиления, вследствие чего окружающей среде был причинён существенный вред в виде самовольного перекрытия поверхности плодородного слоя почвы в сумме 95052000 руб., который был взыскан с виновного лица Черанёва В.И.
Апелляционным определением Кировского областного суда от 09.07.2019 приговор суда первой инстанции изменён в части размера причинённого вреда окружающей среде, который снижен до 81556000 руб. и отменён в части гражданского иска, который передан на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства. При этом судом сделан вывод о соответствии произведённого Управлением Россельхознадзора расчёта ущерба Методике исчисления вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, однако указано о необходимости исключения из расчёта неполных месяцев аренды. Установлено, что в период действия договоров аренды, заключённых с использованием Черанёвым В.И. своего должностного положения, на земельном участке было размещено 20389 машин при объёме не менее 1 т в каждой, т.е. 20389 т отходов V класса опасности. При таксе 4000 руб. за 1 т размер вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, составил 81556000 руб.
Кроме того, суд апелляционной инстанции указал, что при удовлетворении гражданского иска судом не было учтено, что фактически на земельном участке отходы V класса опасности размещало ОАО "Афанасьевский мелиоратор", которое к участию в деле в качестве гражданского ответчика не привлекалось, и степень его участия в причинении вреда окружающей среде не определялась.
Установив по делу юридически значимые обстоятельства по гражданскому делу, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, в том числе материалы уголовного дела, при верном применении норм материального права суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о солидарном взыскании с Черанева В.И. и ООО "Афанасьевский мелиоратор" возмещения ущерба окружающей среде в размере 81556000 руб. С решением суда соглашается судебная коллегия.
В ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение доводы прокурора о том, что вред окружающей среде причинён совместными действиями Черанёва В.И. и ОАО "Афанасьевский мелиоратор", носившими согласованный и скоординированный характер и направленными на реализацию общего намерения - обеспечения подконтрольному Черанёву В.И. предприятию возможности в обход антикоррупционного законодательства осуществлять предпринимательскую деятельность по приёму и хранению отходов лесопиления и получать за это постоянный доход. Эти выводы суда основаны на исследованных доказательствах: показаниях подозреваемого и обвиняемого Черанёва В.И., показаниях свидетелей ФИО28., ФИО29., ФИО27 и иных материалах дела.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N площадью 35172 кв.м. расположен в <адрес>, относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование, дата присвоения кадастрового номера <дата>. На основании договоров аренды земельного участка от <дата> N, от <дата> N, от <дата> N, от <дата> N администрация Афанасьевского района предоставила ОАО "Афанасьевский мелиоратор" земельный участок с кадастровым номером N площадью 20000 кв.м. сроком на 1 год и менее для хранения отходов лесопиления. Категория земель указана - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
По результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером N специалистами Управления Россельхознадзора <дата> установлено перекрытие плодородного слоя почвы не свойственными земле предметами, преимущественно опилом, горбылём и иными остатками лесопиления, а также бытовым мусором. Перекрытие плодородного слоя почвы установлено по всей площади обследуемого участка. Произведено 7 замеров высоты перекрытия плодородного слоя почвы, получены значения от 1,9 м до 3,3 м. По результатам осмотра земельного участка по состоянию на <дата> отходы лесопиления продолжают храниться.
Размер причинённого вреда окружающей среде исчислен на основании таксы и методики, утверждённых приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238. По свидетельству начальника управления государственного экологического надзора Министерства охраны окружающей среды Кировской области Исупова Р.З. расчёт произведён с учётом площади перекрытых земель отходами лесопиления, зоны расположения земель, коэффициента для земель сельскохозяйственного назначения, массы отходов V класса опасности с применением таксы 4000 руб., коэффициента плотности отходов (опила) 0,52.
По подсчетам следователя, выполненным на основании изъятых бухгалтерских документов, ОАО "Афанасьевский мелиоратор" с <дата> год, за период, инкриминируемый Черанёву В.И., было принято 24486 транспортных средств. Указанное количество транспортных средств апелляционным определением Кировского областного суда сокращено до 20389, соответственно масса размещённых отходов уменьшена до 20389 т. С учётом применения таксы 4000 руб. причинённый вред окружающей среде составил 81556000 руб.
С учетом изложенного суд пришел к выводам о том, что в результате совместных и согласованных неправомерных действий ответчиков по приёму и хранению отходов лесопиления на земельном участке с кадастровым номером N площадью 35172 кв.м., отнесённом к землям сельскохозяйственного назначения и расположенном вблизи <адрес>, причинён вред почвам, как объекту окружающей среды, в виде перекрытия плодородного слоя почвы, который в стоимостном выражении составил 81556000 руб. Вина ответчика Черанёва В.И. в причинении вреда окружающей среде установлена приговором суда. Вина ответчика ОАО "Афанасьевский мелиоратор" заключается в том, что его исполнительный орган следовал незаконным указаниям Черанёва В.И. о продолжении деятельности по приёму отходов лесопиления с целью получения дохода. При этом Черанёв В.И. действовал как в личных интересах, так и в интересах юридического лица, поскольку контрольный пакет акций принадлежал его родственникам. Между совместными действиями ответчиков и наступившим вредом окружающей среде имеется непосредственная причинно-следственная связь, в связи с чем имеются основания для привлечения их к солидарной ответственности.
Позиция ответчиков по иску, повторенная в апелляционных жалобах, сводится к оспариванию по сути приговора суда, вступившего в законную силу. Черанев В.И. не согласен с квалификацией совершенного им преступления, отрицая его как таковое. ООО "Афанасьевский мелиоратор" указывает на законность своих действий, добросовестность и отсутствие официально оформленных отношений с Чераневым В.И.
Данным доводам в оспариваемом решении дана надлежащая правовая оценка, по изложенным выше мотивам они признаны несостоятельными. Преодоление приговора суда подачей апелляционной жалобы в рамках гражданского дела недопустимо.
Ссылки ответчика на то, что свалка была организована в <дата>. до вступления его в должность главы района, на выводы судебного решения повлиять не могут. Организованную на земельном участке свалку отходов лесопиления нельзя признать санкционированной, так как решение о её создании принято в 2008 году неправомочным органом Советом предпринимателей при главе района вопреки приведённым выше нормам земельного, природоохранного и антикоррупционного законодательства. При вступлении Черанёва В.И. в должность главы района заведующим отделом по имуществу и земельным ресурсам ФИО27 ему было доложено о допущенных нарушениях при организации свалки, однако он не принял мер к их устранению (постановке земельного участка на кадастровый учёт, изменению его категории, проведению конкурсных процедур), преследуя при этом цель обеспечения поступления доходов подконтрольному ему предприятию ОАО "Афанасьевский мелиоратор". Только после вмешательства прокурора в <дата> году земельный участок был сформирован и были предприняты меры по его переводу в категорию земель промышленности, которые оказались безуспешными. Размер ущерба рассчитан за период с <дата>.
Расположение свалки отходов внутри санитарно-защитной зоны полигона ТКО, границы которой на местности не обозначены, не исключает вину ответчиков, поскольку перевод земельного участка в категорию земель промышленности не был осуществлён. Свалка располагалась и расположена на землях сельхозназначения, в то время как размещение на почву и на землях сельхозназначения запрещено экологическим и земельным законодательством.
Оспаривая наличие ущерба почвам, ответчика указывал на отсутствие сведений о каких-либо загрязнениях, утрате или ухудшении плодородного слоя почвы. Действительно, таких исследований не проводилось, но данные факторы и не ставятся ответчикам в вину. В данном случае суд руководствовался п. 9 Методики от 08.07.2010 N 238, согласно которому размер вреда рассчитан в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании отходов на поверхности почвы. В данном случае незаконное размещение отходов на почве также следует рассматривать как её порчу.
Расчет ущерба выполнен верно, при этом суд исходил из данных расчёта Управления Россельхознадзора, обстоятельств, установленных апелляционным определением Кировского областного суда от 09.07.2019, расчетов следователя по уголовному делу, показаний свидетелей ИП ФИО32., ФИО33., ФИО34., ФИО35., ФИО36. и сторожей (охранников) свалки ФИО37 и ФИО38 Расчет не опровергнут ответчиками, свой контррасчет ими не представлялся.
Ссылки на убыточность деятельности ОАО "Афанасьевский мелиоратор" по содержанию свалки для установления фактов наступления вреда и возникновения гражданско-правовой ответственности не имеют правового значения. Сброс отходов на не предназначенный для этого земельный участок неизбежно влечёт за собой причинение вреда почвам, как объекту окружающей среды, независимо от того, получена ли при этом какая-то прибыль.
По правилам ст. 103 ГПК РФ в решении распределены судебные расходы.
Остальные доводы апелляционных жалоб Черанёва В.И., ОАО "Афанасьевский мелиоратор" по существу повторяют позицию ответчиков, изложенную при рассмотрении дела в первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом, влияли бы на принятое решение, направлены на переоценку исследованных судом в рамках гражданского дела доказательств, а также на пересмотр приговора суда по уголовному делу по существу.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Омутнинского районного суда Кировской области от 20 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Черанёва В.И., ОАО "Афанасьевский мелиоратор" - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка