Дата принятия: 27 ноября 2018г.
Номер документа: 33-3913/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2018 года Дело N 33-3913/2018
гор. Брянск 27 ноября 2018 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.
судей областного суда Алейниковой С.А., Маклашова В.И.
при секретаре Смольняковой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Брянской городской администрации Игнашкиной М.Л. на решение Советского районного суда гор. Брянска от 25 июня 2018г. по иску Свириденко Натальи Сергеевны к Брянской городской администрации о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Брянска.
Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., объяснения Свириденко Н.С. и ее представителя Голуба С.И., возражения представителя Брянской городской администрации Игнашиной М.Л., Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В., представителя Комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации Прусаковой С.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Свириденко Н.С. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании судебных актов, ее родители Свириденко С.Е., Почепенко А.С. лишены родительских прав.
Постановлением Беловодской сельской администрации Беловодского сельского поселения Брянской области N27 от 23.05.2011г. истец признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и поставлена на учет с 19.05.2011г.
Постановлением администрации Мглинского района Брянской области N790 от 16.12.2013г. истец включена в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.
Как указывает истец, жилого помещения в собственности у нее не имеется, до настоящего времени жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечена.
Ссылаясь на требования Федерального закона от 21. 12.1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закон Брянской области от 29.12.2012г. N107-3 "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" истец просила суд обязать Брянскую городскую администрацию и Администрацию Мглинского района Брянской области предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах города Брянска, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установленным в городе Брянске.
Определением суда от 25 июня 2018г. производство по делу в части требований Свириденко Н.С. к Администрации Мглинского района Брянской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, прекращено, в связи с отказом от иска.
Решением Советского районного суда гор. Брянска от 25 июня 2018г. исковые требования Свириденко Н.С. удовлетворены.
Суд обязал Брянскую городскую администрацию предоставить Свириденко Н.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Брянска, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в городе Брянске.
В апелляционной жалобе представитель Брянской городской администрации Игнашкина М.Л. просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что Брянская городская администрация не является надлежащим ответчиком по делу, т.к. каких-либо прав истца на предоставление жилого помещения не нарушала. Указывает на то, что поскольку истец подлежит обеспечению жильем на основании постановления администрации Мглинского района Брянской области, то обязанность по уведомлению департамента о выделении денежных средств из областного бюджета на приобретение жилого помещения истцу лежит именно на администрации. При этом, учитывая, что истец включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Мглинском районе Брянской области, для предоставления ей жилого помещения в муниципальном образовании г.Брянск, истцу необходимо обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении жилого помещения по месту жительства. Вместе с тем, истец в администрацию с таким заявлением не обращалась. В этой связи полагает, что оснований для возложения на Брянскую городскую администрацию обязанности по предоставлению истцу жилого помещения в черте города не имеется.
В силу п.4 ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В связи с нарушением норм процессуального права, установленных ч.4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией по гражданским делам Брянского областного суда 13 ноября 2018г. вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по
правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, администрацию Мглинского района Брянской области.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Свириденко Н.С. исковые требования уточнила, просила суд признать за ней право на получение в пользование жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированного жилого помещения в порядке обеспечения Брянской городской администрацией жилым помещением в месте фактического проживания, то есть в черте муниципального образования - город Брянск и обязать Брянскую городскую администрацию предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Брянска, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в городе Брянске.
Представитель Брянской городской администрации Игнашина М.Л. исковые требования, с учетом уточнений, не признала, доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В. и представитель Комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации Прусакова С.П. полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица администрация Мглинского района Брянской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в ходатайстве на имя суда просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Федеральным законом от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013г. изменен порядок обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Названным Федеральным законом установлено, что действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и положений Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012г. N 15-ФЗ, в случае если ребенок, оставшийся без попечения родителей, не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2013г.
Пунктом 9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их
жилыми помещениями.
Из материалов дела следует, что Свириденко Н.С., "дата" г.р. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, вследствие того, что родители: отец С.С.Е. решением Мглинского районного суда Брянской области от 11.01.2002г. лишен родительских прав; мать П.А.С. лишена родительских прав решением Мглинского районного суда Брянской области от 28.09.1998г.
Постановлением Беловодской сельской администрации Беловодского сельского поселения от 23.05.2011г. N27 Свириденко Н.С. признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 19.05.2011г.
На основании постановления Мглинской районной администрации от 16.12.2013г. N 790 Свириденко Н.С., не имеющая закрепленного жилого помещения и признанная нуждающейся в жилом помещении, включена в список нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.
Постановлением Мглинской районной администрации от 29.12.2013г. N 107-З Свириденко Н.С. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений под N 11.
По делу установлено, что с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий истец обратилась в возрасте 20 лет, что соответствует требованиям Федерального закона N 159-ФЗ.
В период с 01.10.2008г. по 30.06.2013г. истец была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>Б. 25.06.2013г. Свириденко Н.С. окончила ФГБОУ ВПО "Брянский государственный университет им. Академика И.Г. Петровского. С 13.04.2018г. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
Согласно сведениям Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, представленным в суд апелляционной инстанции, по состоянию на 21.11.2018г. Свириденко Н.С. состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, под номером 663.
До настоящего времени истец жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечена, жилого помещения в собственности не имеет.
Доводы ответчика о том, что Брянская городская администрация не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку Свириденко Н.С. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Мглинском районе и с заявлением о предоставлении жилья по месту фактического проживания в г. Брянске не обращалась, отклоняются судебной коллегией по следующим основаниям.
Пунктом 3 статьи 8 названного Федерального закона предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Статья 3 Закона Брянской области от 29.12.2012г. N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" регламентирует формирование и ведения списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Так, в соответствии с п.1 ст. 3 указанного Закона Брянской области, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, подлежат включению в список нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями).
Список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органами опеки и попечительства муниципальных образований по месту закрепления жилого помещения за ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей, или лицом из их числа, а при его отсутствии - по месту жительства.
Согласно п.2 ст. 3 Закона Брянской области от 29.12.2012г. N 107-З включение в список осуществляется на основании письменного заявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 14 лет, либо их законных представителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Брянской области, наделенный статусом органа опеки и попечительства (далее - уполномоченный исполнительный орган государственной власти Брянской области), с учетом решений органов опеки и попечительства муниципальных образований о включении или об отказе во включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирует сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - сводный список), в соответствии с настоящим Законом (п.9 ст. 3 Закона Брянской области от 29.12.2012г. N 107-З)
Пунктом 3 статьи 4 Закона Брянской области от 29.12.2012г. N 107-З установлено, что местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Брянской области исходя из данных о месте жительства лица, подлежащего обеспечению жилым помещением в соответствии с настоящим Законом.
В случае невозможности предоставления жилого помещения по месту их жительства в границе соответствующего муниципального района или городского округа с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе.
Предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации уполномоченного исполнительного органа государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории (п.4 ст. 4)
В соответствии с пп. 3 п.13 ст. 3 Закона Брянской области от 29.12.2012г. N 107-З, в случае изменения места предоставления жилого помещения, сводный и уточненный списки подлежат корректировке.
Таким образом, по своей сути, формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
При этом, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Закон Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определяет, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
По делу установлено, что истец зарегистрирована по месту жительства в г.Брянске, следовательно, она имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования г. Брянск.
Судебная коллегия не может принять во внимание ссылку ответчика на письмо Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 17.02.2017г. N 1201, адресованное Главам муниципальных районов и городских округов, в котором разъяснено, что с целью усовершенствования работы по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот, выразившим желание получить жилье не по месту включения в список в конкретном муниципальном образовании, а по месту фактического проживания за его пределами, разрешается приобретать жилье сиротам за пределами своего муниципального образования, как не соответствующую требованиям пункта 9.4 Порядка, согласно которому благоустроенные жилые помещения приобретаются в муниципальную собственность и установленным законом принципам разграничения муниципальной собственности.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обязанность предоставить Свириденко Н.С. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования город Брянск должна быть возложена на Брянскую городскую администрацию.
На основании изложенного, судебная коллегия находит заявленные Свириденко Н.С. подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда гор. Брянска от 25 июня 2018г. отменить.
Исковые требования Свириденко Натальи Сергеевны к Брянской городской администрации о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования город Брянска и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования город Брянск удовлетворить.
Признать за Свириденко Натальей Сергеевной право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования город Брянск.
Обязать Брянскую городскую администрацию предоставить Свириденко Наталье Сергеевне благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования город Брянск, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в городе Брянске.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
В.И. Маклашов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
