Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-3910/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего: Шкуратовой А.В.,

судей: Чашиной Е.В., Корнюшенкова Г.В.,

при секретаре: Худоба О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Коваленко Олега Валерьевича к Министерству социальной политики Калининградской области, Областному государственному казенному учреждению Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" о взыскании компенсации морального вреда,

с апелляционными жалобами истца Коваленко Олега Валерьевича, ответчика Министерства социальной политики Калининградской области, ответчика Областного государственного казенного учреждения Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 27 апреля 2021 г.,

заслушав доклад судьи Чашиной Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коваленко О.В. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальной политики Калининградской области, ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" о взыскании компенсации морального вреда, указав в обоснование заявленных требований, что после освобождения из мест лишения свободы он 24 июля 2019 г. обратился в отдел ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" в г. Советске за оказанием ему государственной социальной помощи, как лицу, освободившемуся из мест лишения свободы, однако, решением от 18 августа 2019 г. ему было отказано в связи с не предоставлением возможности обследования условий проживания, а также в связи с не предоставлением сведений о доходах брата, прописанного с ним в одной квартире. Полагал такой отказ незаконным, поскольку в своем заявлении он указывал, что его брат по месту регистрации не проживает много лет, живет в г. Владивостоке, связи с ним не поддерживает, членом его семьи не является. Кроме того, после освобождения из мест лишения свободы за ним был установлен административный надзор и присутствие его по месту жительства проверяли сотрудники полиции, также они звонили ему по телефону, тогда как ответчик указывает, что его не смогли застать дома и осмотреть жилищные условия. Ранее в 2009 г. и в 2012 г. ему оказывался данный вид социальной помощи. Такой отказ причинил ему существенные нравственные страдания, поскольку он не имел возможности приобрести себе одежду, предметы личной гигиены, продукты; не мог отправлять почтовые отправления. Из-за незаконных действий ответчика он вынужден был совершить преступление, чтобы приобрести вещи и продукты питания. Указывая на данные обстоятельства, просил взыскать компенсацию морального вреда в сумме 150 000 рублей.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 27 апреля 2021 г. заявленные Коваленко О.В. исковые требования были удовлетворены частично: в его пользу с Министерства социальной политики Калининградской области за счет средств казны Калининградской области взыскана компенсация морального вреда, причиненного незаконным отказом в оказании социальной помощи, в размере 1000 рублей.

В апелляционной жалобе истец Коваленко О.В. выражает несогласие с вынесенным решением в части определенной судом ко взысканию суммы компенсации морального вреда, полагает ее чрезмерно заниженной и просит увеличить до 20 000 рублей.

В апелляционных жалобах ответчики Министерство социальной политики Калининградской области и ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" также выражают несогласие с вынесенным решением, указывают на необоснованные выводы суда о незаконности принятого решения об отказе в выплате, поскольку оно полностью соответствовало положениям постановления Правительства Калининградской области от 2 апреля 2018 г. N 169 "Об организации оказания государственной социальной помощи"; кроме того, истец в обоснование своих требований не указал какие именно физические и нравственные страдания он испытал и какими доказательствами это подтверждается.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. С учетом положений ст.ст. 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Коваленко Олег Валерьевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывал наказание в ФКУ <данные изъяты> с 20 июня 2014 г. по 20 июля 2019 г.

24 июля 2019 г. он обратился в ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" с заявлением о предоставлении срочной адресной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в связи с освобождением из мест лишения свободы и необходимостью восстановления документов и приобретения предметов первой необходимости.

Однако по итогам заседания комиссии от 15 августа 2019 г. (протокол N 281) ему было отказано в оказании государственной социальной помощи, поскольку органы социальной защиты не смогли обследовать условия проживания заявителя, а также по причине не предоставления сведений о доходах брата, имеющего постоянную регистрацию по этому же адресу.

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что истцу было отказано в предоставлении государственной социальной помощи без достаточных оснований, в нарушение закона, по формальным причинам. Таким необоснованным отказом в социальной помощи ему были причинены нравственные страдания, размер которых с учетом характера и степени этих страданий, степени вины причинителя вреда, требований разумности и справедливости, определилв сумме 1000 рублей.

Однако судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда о незаконности отказа в предоставлении истцу государственной социальной помощи и, как следствие, о наличии оснований для взыскания компенсации морального вреда, при этом находит соответствующие доводы апелляционных жалоб ответчиков заслуживающими внимание.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно ст. 60 Закона Калининградской области от 7 октября 2019 г. N 318 "Социальный кодекс Калининградской области" государственная социальная помощь предоставляется проживающим на территории Калининградской области малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом "О государственной социальной помощи", которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного Правительством Калининградской области для соответствующих социально-демографических групп населения.

Подпунктом "3" п.1 постановления Правительства Калининградской области от 2 апреля 2018 г. N 169 "Об организации оказания государственной социальной помощи" предусмотрен размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам - 2000 рублей - гражданам, освобожденным от отбывания наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, оказание государственной социальной помощи в виде денежной выплаты гражданину, освобожденному от отбывания наказания в виде лишения свободы, предусмотрено только в отношении лица, являющегося членом малоимущей семьи, или одиноко проживающего гражданина.

При этом согласно ст. 13 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

Из представленных материалов отказного выплатного дела истца следует, что вместе с ним по адресу: <адрес>, зарегистрирован его брат ФИО1

Согласно п.12 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 2 апреля 2018 г. N 169 "Об организации оказания государственной социальной помощи", для назначения государственной социальной помощи гражданин, претендующий на ее получение, предоставляет определенный перечень документов, в который входят, в том числе, документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи или уважительную причину отсутствия трудовой деятельности. При этом Центр имеет право осуществлять проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных заявителем документах, указанных в пункте 12 настоящего Порядка (пункт 14).

Таким образом, поскольку с заявителем по одному месту жительства был зарегистрирован его брат, то требование ответчика о предоставлении сведений о его доходах являлось обоснованным и полностью соответствовало вышеприведенным положениям закона.

Действительно, в заявлении на получение выплаты Коваленко О.В. указал, что его брат проживает в г. Владивостоке и он (истец) не считает его членом своей семьи.

Однако само по себе такое указание без соответствующего подтверждения не могло служить основанием для назначения выплаты. В оспариваемом решении суд первой инстанции указал, что данный довод истца опровергнут не был, требование ответчика о предоставлении сведений о доходах брата является заведомо не выполнимым, не представляется возможным установить, какой именно документ требовалось представить истцу и где он мог его получить.

Между тем, делая такие выводы, суд не учел, что требования Центра были основаны на подтвержденном факте постоянной регистрации брата истца по одному с ним месту жительства, соответственно, не ответчик должен был опровергать доводы Коваленко О.В. о том, что брат не является членом его семьи, а сам заявитель должен был предоставить соответствующие документы. При этом таким доказательством мог выступать акт материально-бытового обследования условий проживания гражданина, который в рассматриваемом случае не представилось возможным составить по причине отсутствия истца по месту жительства.

Так, пунктом 19 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 2 апреля 2018 г. N 169 "Об организации оказания государственной социальной помощи", предусмотрено, что для принятия комиссией решения о предоставлении государственной социальной помощи Центр в течение 2 рабочих дней с даты обращения заявителя запрашивает в органах социальной защиты населения по месту проживания гражданина акт материально-бытового обследования условий проживания семьи, одиноко проживающего гражданина с обоснованным предложением о целесообразности (нецелесообразности) оказания государственной социальной помощи.

Таким образом, приведенные истцом в заявлении обстоятельства фактического не проживания его брата с ним в жилом помещении одной семьей могли быть проверены Центром в указанном порядке, то есть путем составления акта материально-бытового обследования условий проживания. Более того, составление такого акта является обязательным для решения вопроса о предоставлении государственной социальной помощи, поэтому невозможность его составления по вине лица, претендующего на выплату, также служит основанием для отказа в выплате.

Из имеющегося в материалах отказного выплатного дела истца акта материально-бытового обследования условий проживания (запрос от 25 июля 2019 г. N 1971617, ответ от 5 августа 2019 г. N 37) следует, что фактически осуществить обследование не представилось возможным; 2 августа 2019 г. на момент проведения обследования заявитель отсутствовал, а указанный им телефон не обслуживается (не доступен).

При таких обстоятельствах, а также учитывая сокращенные сроки проверки поступивших документов, запросе иных необходимых документов и принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об отсутствии доказательств надлежащего уведомления истца о том, в какое время и когда именно состоится обследование его жилищных условий, равно как и об отсутствии у него обязанности постоянно находиться по месту проживания.

Принимая во внимание, что в силу пункта 21 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 2 апреля 2018 г. N 169 "Об организации оказания государственной социальной помощи", основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи является предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи и доходах, а также то, что согласно пункту 19 данного Порядка для принятия комиссией решения о предоставлении государственной социальной помощи или об отказе необходимо наличие акта материально-бытового обследования условий проживания заявителя, то решение ответчика об отказе в предоставлении истцу государственной социальной помощи соответствовало требованиям закона.

Более того, суд апелляционной инстанции не может не обратить внимание на то, что Коваленко О.В., получив отказ в предоставлении государственной социальной помощи, в судебном порядке не ставил вопрос о признании за ним права на получение вышеуказанной государственной социальной помощи, несмотря на факт регистрации брата по одному с ним адресу, вынесенный отказ не оспаривал. Спустя более года, он обратился в суд с настоящим иском, заявив только требования о взыскании компенсации морального вреда, причиненного ему незаконным отказом в выплате пособия.

Однако правовых оснований считать вынесенное ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" решение об отказе в выплате Коваленко О.В. государственной социальной помощи именно в целях взыскания в его пользу компенсации морального вреда не имеется.

Таким образом, оспариваемое решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 27 апреля 2021 г. подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Коваленко О.В. исковых требований.

Учитывая, что судом апелляционной инстанции не установлено оснований для удовлетворения иска, то апелляционная жалоба истца с доводами о чрезмерно заниженной сумме компенсации морального вреда и ее увеличении до 20 000 рублей также удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 27 апреля 2021 г. отменить, вынести по делу новое решение, которым исковые требования Коваленко Олега Валерьевича к Министерству социальной политики Калининградской области, Областному государственному казенному учреждению Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" о взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 августа 2021 г.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка