Дата принятия: 17 марта 2021г.
Номер документа: 33-3910/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2021 года Дело N 33-3910/2021
66RS0004-01-2020-005272-42
Судья Макарова Т.В.
Дело N 33-3910/2021
(2-4576/2020)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Екатеринбург 17.03.2021
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Волковой Я.Ю., судей Редозубовой Т.Л. и Сорокиной С.В., при ведении протокола помощником судьи Гусевой М.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ( / / )1 к Департаменту по труду и занятости населения Свердловской области, Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области "Новолялинский центр занятости" о признании незаконным приказа от 14.04.2020 N 105ДЗ4/2033, признании гражданина безработным, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы с 20.12.2019, назначении пособия по безработице,
по апелляционной жалобе истца на решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 21.10.2020.
Заслушав доклад судьи Сорокиной С.В., объяснения истца Крыженкова М.С., представителя ответчика Департамента по труду и занятости населения Свердловской области Сосновских А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
истец Крыженков М.С. обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что 20.12.2019 он обратился в ГКУ СЗН СО "Новолялинский центр занятости" с целью признания его безработным, регистрации в целях поиска подходящей работы, постановке на учет в качестве безработного. Представленные истцом документы не были приняты по причине несоответствия справки о сумме заработной платы от 18.09.2019, выданной по последнему месту работы в ООО "Перестройка", в связи с чем он не был зарегистрирован в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы в установленный законом срок. Специалистами службы занятости был направлен запрос в адрес работодателя истца о предоставлении справки о заработной плате. Данный запрос продолжительное время оставался без ответа, о чем Крыженко М.С. уведомлен не был. О том, что ответ на запрос не поступил, истец узнал в ходе телефонного разговора со специалистами службы занятости в феврале 2020 года. С целью получения требуемой справки истец самостоятельно обратился к своему работодателю. Полученная истцом справка от 21.02.2020 также не соответствовала установленной форме, в связи с чем не была принята службой занятости. 03.03.2020 ответчиком на адрес электронной почты истца направлена форма справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы). Получив по указанной форме справку, истец направил ее в адрес ответчика. 23.03.2020 в ответном письме сотрудник службы занятости сообщил, что справка соответствует установленным требованиям. 14.04.2020 после повторного обращения (уже в электронной форме), на основании приказа ГКУ СЗН СО "Новолялинский центр занятости" от 14.04.2020 N 105ДЗ34/2033 Крыженков М.С. был признан безработным, ему назначено пособие по безработице, установлен период выплаты пособия - 3 месяца с 10.04.2020 по 09.07.2020, размер пособия - 1725 руб. Вместе с этим, истец полагает, что поскольку 20.12.2019 им был представлен полный перечень документов, в том числе справка о заработной плате от 18.09.2019 N ПЕЗП-000014, он должен быть поставлен на соответствующий учет 20.12.2019 с назначением пособия по безработице исходя из размера его среднего заработка.
С учетом уточнения требований (л.д.41-45) просил признать незаконным Приказ Департамента по труду и занятости населения Свердловской области от 14.04.2020 N 105ДЗ4/2033 "О признании гражданина ( / / )1 зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице", признать Крыженкова М.С. безработным, зарегистрированном в целях поиска подходящей работы с 20.12.2019 по 02.08.2020, назначить пособие по безработице в соответствии со ст.ст. 30, 31, 33 Федерального закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Решением Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 21.10.2020 исковые требования Крыженкова М.С. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец решение суда просит отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает на незаконность отказа ГКУ СЗН СО "Новолялинский центр занятости" в постановке на учет при обращении 20.12.2019, поскольку истцом были предоставлены все необходимые документы. Справка от работодателя о среднем заработке за последние 3 месяца была представлена в центр занятости, однако не была принята вместе со всеми предоставленными документами в силу ее несоответствия определенной форме. Обращает внимание, что действующее законодательство не предусматривает отказ в признании гражданина безработным и лишение его мер социальной поддержки при не предоставлении справки о среднем заработке за последние 3 месяца или предоставлении ее в произвольной форме.
В возражении на апелляционную жалобу представитель ответчика ГКУ СЗН СО "Новолялинский центр занятости" Савченкова Е.Н. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении жалобы истца отказать.
Истец Крыженков М.С. в заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы подержал, просил решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что в результате неправомерных действий ответчика он не был своевременно поставлен на учет в качестве безработного, в результате поздней постановки на учет пособие по безработице было назначено ему в минимальном размере.
Представитель ответчика Департамента по труду и занятости населения Свердловской области Сосновских А.В. указал на законность принятого судом решения, поддержал доводы, изложенные в возражениях ГКУ СЗН СО "Новолялинский центр занятости" на жалобу истца.
Представитель ответчика ГКУ СЗН СО "Новолялинский центр занятости" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (путем размещения информации на сайте суда). На основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, 20.12.2019 Крыженков М.С. обратился в ГКУ "Новолялинский ЦЗ" с целью поиска подходящей работы, признания безработным, предоставив предусмотренные п.2 ст.3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" документы, за исключением справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы).
Представленная истцом справка работодателя от 18.09.2019 не была принята ответчиком как не соответствующая установленной форме и не позволяющая определить средний заработок Крыженкова М.С. за последние три месяца по последнему месту работы.
Специалистом ГКУ "Новолялинский ЦЗ" был сделан запрос в организацию по последнему месту работы Крыженкова М.С., ответ на который не поступил.
26.02.2020 Крыженковым М.С. на электронную почту ответчика направлена справка о заработной плате от 21.02.2020, которая по тем же причинам, что и справка от 18.09.2019 также не была принята ответчиком.
24.03.2020 Крыженковым М.С. на электронную почту ответчика направлена справка о среднем заработке от 10.03.2020.
На основании заявления о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, поданного дистанционным способом 10.04.2020, Крыженков М.С. на основании приказа ГКУ "Новолялинский ЦЗ" от 14.04.2020 N 105Д34/2033 признан безработным, назначено пособие по безработице в размере 1725 руб. с 10.04.2020 по 09.07.2020.
В соответствии с приказом ГКУ "Новолялинский ЦЗ" от 15.07.2020 N 197П31/2033 продолжительность периода выплаты пособия увеличена на 11 недель, с 10.07.2020 по 30.09.2020, размер пособия установлен с 10.07.2020 по 31.08.2020 в сумме 5175 руб., с 01.09.2020 по 30.09.2020 - 1725 руб.
На основании приказа от 04.08.2020 N 217П44/2033 в связи с трудоустройством Крыженкову М.С. прекращена выплата пособия с 02.08.2020.
Разрешая требования истца, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 3, п.п. 1,2 ст. 28, ст. 30, ч. 1 п. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правилами регистрации безработных граждан (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891). Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, указав, что Новолялинским центром занятости порядок регистрации гражданина в качестве безработного соблюден, нарушений прав Крыженкова М.С. не допущено, статус безработного не был присвоен Крыженкову М.С. 20.12.2019 правомерно, поскольку им не исполнена обязанность по представлению в Новолялинский центр занятости населения полного пакета документов, необходимых для признания гражданина безработным, а именно справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, представленная Крыженковым М.С. справка от 18.09.2019 не позволяет достоверно определить размер ежемесячного дохода за последние три месяца.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).
Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения).
В ст. 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.
Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона о занятости населения.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Закона о занятости населения).
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения).
Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (абзац четвертый п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения).
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абзац третий п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения).
Согласно п. 3 ст. 3 Закона о занятости населения безработными не могут быть признаны граждане:
не достигшие 16-летнего возраста;
которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная п. 2 ст. 32 данного закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;
не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;
перечисленные в ст. 2 названного закона (то есть занятые граждане).
Главой III Закона о занятости населения установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.
Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (п. 1 ст. 28 Закона о занятости населения).
Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа (п. 2 ст. 28 Закона о занятости населения).
Порядок определения размеров пособия по безработице установлен ст. 30 Закона о занятости населения.
Исходя из содержания данной статьи пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в п. 2 этой статьи, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы. Пособие по безработице в случаях, указанных в п. 2 ст. 30 Закона о занятости населения (например, выплата пособия по безработице гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия), устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено данным законом.
Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (п. 1 ст. 31 Закона о занятости населения).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.
Пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы установлено, что постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов: а) паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего; б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда.
В п. 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы в числе документов, которые граждане могут предъявить при постановке на учет в целях поиска подходящей работы, указана справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы).
В соответствии с п. 4 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорта или документа, его заменяющего; б) трудовой книжки или документа, ее заменяющего; в) документов об образовании, документов об образовании и о квалификации, документов о квалификации, документов об обучении, документов об ученых степенях и ученых званиях; г) справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными (абзац первый п. 7 Правил регистрации безработных граждан).
Постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях: а) отказа гражданина от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы; б) двух отказов гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; в) неявки гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы; г) неявки гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным; д) представления гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным (п. 9 Правил регистрации безработных граждан).
Сведения о дате принятия решения об отказе в признании безработными зарегистрированных граждан вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц (п. 10 Правил регистрации безработных граждан).
Государственные учреждения службы занятости населения уведомляют зарегистрированных граждан письменно (под роспись) или в форме почтового отправления об отказе в признании их безработными и постановке на регистрационный учет в течение суток со дня принятия такого решения (п. 11 Правил регистрации безработных граждан).
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 6 октября 2015 г. N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ( / / )7", само по себе законодательное закрепление перечня документов, при представлении которых гражданин, зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, должен быть признан безработным, не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя, поскольку является элементом правового механизма социальной защиты от безработицы и в силу этого не может рассматриваться ни как нарушение права граждан на защиту от безработицы, закрепленного ст. 37 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, ни как умаление государственных гарантий его реализации. Вместе с тем, формируя такой перечень, федеральный законодатель должен принимать во внимание целевое назначение включаемых в него документов и исходить из того, что их истребование от граждан может быть оправдано исключительно необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы (абзац второй п. 3 названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации).
Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что защита граждан от безработицы является одним из направлений государственной политики в сфере занятости населения. Названная цель реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на нейтрализацию негативных и нежелательных последствий, связанных с утратой гражданами работы, и социальную поддержку граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода). К числу таких мер относится пособие по безработице, которое выплачивается гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными. При этом безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости населения при представлении таким гражданином ряда документов, среди которых - справка о его среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы. Представление гражданином, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы связано с необходимостью подбора ему подходящей работы, определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости. Вместе с тем обязательная форма такой справки, равно как и обязательные требования к сведениям, содержащимся в такой справке, законом не установлены, а приведенный в п. 3 ст. 3 Закона о занятости населения исчерпывающий перечень категорий граждан, которые не могут быть признаны безработными, не включает граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, но не представивших органам службы занятости документ, содержащий сведения о размере среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы.
Таким образом, истребование от гражданина, зарегистрированного в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, документов, при представлении которых он должен быть признан безработным, может быть обусловлено исключительно необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы. Само по себе непредставление гражданином, зарегистрированным органами службы занятости в целях поиска подходящей работы, справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы либо представление им справки о заработной плате, составленной работодателем в произвольной форме, при соблюдении таким гражданином иных условий, установленных Законом о занятости населения, не может служить безусловным основанием для отказа в признании гражданина безработным и лишения его права на получение мер социальной поддержки, обусловленных таким статусом. (Указанная правовая позиции приведена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ (2020), утв.Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020).
С учетом установленных по делу обстоятельств, а также вышеприведенного правового регулирования, судебная коллегия приходит к выводу о том, что само по себе предоставление Крыженковым М.С. при обращении в ГКУ "Новолялинский ЦЗ" справки о среднем заработке за последние три месяца, составленной не по установленной форме, а также исключающей возможность определить размер такого заработка, при соблюдении им иных условий, установленных Законом о занятости населения, не могло являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги признания гражданина безработным и лишения его права на получение соответствующих мер социальной поддержки.
Вопреки позиции ответчика, поддержанной судом первой инстанции, отсутствие сведений о среднем заработке лица, не влечет невозможность определения размера пособия по безработице, учитывая, что п.1 ст.34 Закона о занятости населения предусмотрено, что гражданам, не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работу (службы), пособие по безработице начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
Таким образом, отказ ГКУ "Новолялинский ЦЗ" в постановке на учет в качестве безработного Крыженкова М.С. с 20.12.2019 по мотиву не предоставления им справке о среднем заработке по установленной форме, не отвечает требованиям законности.
В результате неправомерных действий ГКУ "Новолялинский ЦЗ" истец был лишен права на получение соответствующих мер социальной поддержки, в том числе на получение пособия по безработице в порядке, определяемом законодательством о занятости населения.
В связи с изложенным, сумма недополученного Крыженковым М.С. пособия подлежит взысканию с ГКУ "Новолялинский ЦЗ".
В остальной части (о признании безработным, назначении пособия по безработице) иск Крыженкова М.С. удовлетворению не подлежит, учитывая, что в связи с трудоустройством истец был снят с учета в качестве безработного с 02.08.2020. Также судебная коллегия не усматривает оснований для признания недействительным приказа от 14.04.2020 N 105Д34/2033, учитывая, что при его издании ответчиком не было допущено каких-либо нарушений требований законодательства. Судебная коллегия отказывает в удовлетворении иска в отношении ответчика Департамента по труду и занятости населения в Свердловской области, приходя к выводу, что с учетом установленных по делу обстоятельства указанное лицо надлежащим ответчиком не является.
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении иска Крыженкова М.С. к ГКУ "Новолялинский ЦЗ", с принятием в отмененной части нового решения о частичном удовлетворении иска.
Производя расчет суммы недополученного Крыженковым М.С. пособия по безработице, судебная коллегия, учитывает положения ст.ст. 30-34 Закона о занятости, исходит из следующего.
Поскольку при первоначальном обращении 20.12.2019 истцом не была предоставлена справка, позволяющая определить его средний заработок за последние три месяца работы, такая справка была предоставлена ответчику посредством электронного документооборота только 24.03.2020, пособие за период с 20.12.2019 по 23.03.2020 подлежит исчислению в минимальном размере, увеличенном на размер районного коэффициента.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.11.2018 N 1375, Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 N 1426 минимальная величина пособия в период с января 2019 года по апрель 2020 год составляет 1500 руб., с учетом районного коэффициента - 1725 руб.
Таким образом, за период с 20.12.2019 по 23.03.2020 к выплате подлежало пособие 5397,58 руб. (1725 х 3) + (1725/31х4).
Начиная с 24.03.2020, расчет пособия производится по правилам, предусмотренным п.1 ст.30, п.1 ст.33 Закона о занятости в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы (первые три месяца в размере 75% среднемесячного заработка, в следующие три месяца в размере 60% среднемесячного заработка, при этом размер пособия не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента), учитывая, что в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы (20.12.2019) Крыженков М.С. состоял в трудовых отношениях не менее 26 недель.
Также судебная коллегия учитывает положения абзаца 6 п.1.1 Постановления Правительства от 27.03.2020 N 346, в соответствии с которым гражданам, признанным в установленном порядке безработными и утратившим после 1 марта 2020 г. право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, выплата пособия по безработице продлевается на срок, не превышающий 3 месяцев, но не позднее 1 октября 2020 г., в размере пособия по безработице, причитающегося гражданину на день окончания установленного периода его выплаты, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, действующих на день принятия решения о продлении периода выплаты.
Согласно справке от 10.03.2020 средний заработок Крыженкова М.С. за последние три месяца составил 23994,66 руб.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 N 1426, Постановлением Правительства от 27.03.2020 N 346 максимальная величина пособия в период с января 2020 года по 29.03.2020 год составляет 8000 руб., с учетом районного коэффициента - 9200 руб., с 30.03.2020 - 12130 руб., с учетом районного коэффициента - 13949,5 руб.
Поскольку пособие, исчисленное в процентном отношении к средней заработной плате превышает максимальную величину, расчет производится в размере, не превышающим максимальную величину с учетом районного коэффициента.
С 24.03.2020 по 29.03.2020 - 1780,64 руб. (9200/31х6).
С 30.03.2020 по 19.04.2020 - 9734,65 руб. (13949,5/31х2) + (13949,5/30х19).
С 20.04.2020 по 19.05.2020 - 13949,5 руб.
С 20.05.2020 по 19.06.2020 - 13949,5 руб.
С 20.06.2020 по 19.07.2020 - 13949,5 руб.
С 20.07.2020 по 02.08.2020 - 6299,77 руб. (13949,5/31х14).
Таким образом, всего за период с 20.12.2019 по 02.08.2020 истец имел право на получение пособия в сумме 65061,14 руб., фактически ему было выплачено 17066,38 руб. Соответственно, размер недополученного Крыженковым М.С. пособия, подлежащего взысканию с ГКУ "Новолялинский ЦЗ" составляет 47994,76 руб.
Руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 21.10.2020 отменить в части отказа в удовлетворении иска Крыженкова М.С. к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области "Новолялинский центр занятости", принять в отмененной части новое решение о частичном удовлетворении иска Крыженкова М.С.
Взыскать с Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области "Новолялинский центр занятости" в пользу ( / / )1 денежную сумму 47994,76 руб., отказав в удовлетворении иска в остальной части.
В остальной части решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 21.10.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий:
Волкова Я.Ю.
Судьи:
Сорокина С.В.
Редозубова Т.Л.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
