Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 33-3910/2020, 33-45/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 33-45/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей Коженовой Т.В., Шнытко С.М.,
при секретаре (помощнике судьи) Шекиной В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильевой О.С., действующей в интересах Скалуновой Л.И., к Администрации г. Смоленска о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,
по апелляционной жалобе Васильевой (дата), действующей в интересах Скалуновой Л.И., на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от (дата) года.
Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения истца Васильевой О.С. и ее представителя Вишняковой И.А., представителя ответчика Администрации г. Смоленска Трегубовой М.Ю., представителя третьего лица Управления органа опеки и попечительства Администрации г. Смоленска Аникеевой О.В.,
установила:
Васильева О.С., действующая в интересах недееспособной Скалуновой Л.И., обратилась в суд с иском к Администрации г. Смоленска о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. В обоснование иска указала, что ее мать - Скалунова Л.И., является инвалидом <данные изъяты> группы по <данные изъяты>, не может в полной мере осознавать и понимать значение своих действий, нуждается в постороннем уходе и опеке. Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от (дата) года Скалунова Л.И. была признана недееспособной, на основании Постановления Администрации г. Смоленска опекуном назначена Васильева О.С. <данные изъяты> заболевание Скалуновой Л.И. является устойчивым, хроническим и в соответствии с решением врачебной комиссии ОГБУЗ Смоленский областной клинический диспансер N 3" входит в Перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь, при этом указано, что при данном заболевании невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Скалунова Л.И. является собственником <данные изъяты> доли в квартире, расположенной по адресу: ..., где в настоящее время прописаны и проживают: Скалунова Л.И., Васильева О.С., Матвеев В.И., Матвеев Р.В. В связи с чем, в иске поставлен вопрос о признании за Скалуновой Л.И. право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и обязании Администрации г. Смоленска предоставить во внеочередном порядке Скалуновой Л.И. на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Смоленске, соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее установленной нормы предоставления с учетом права Скалуновой Л.И. на дополнительную жилплощадь.
В судебном заседании Васильева О.С. и ее представитель Гаврикова Е.А. заявленные требования поддержали по основаниям, приведенным выше и изложенным в иске.
Представитель Администрации г. Смоленска Трегубова М.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска Ананьева Л.В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от (дата) года Васильевой О.С., действующей в интересах Скалуновой Л.И., к Администрации г. Смоленска о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, отказано.
В апелляционной жалобе истец Васильева О.С., ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшееся решение и принять новое об удовлетворении ее исковых требований. Указывает, что суд первой инстанции при вынесении решения неправильно истолковал закон, а именно положения п. 3 ч. 2 ст. 57, п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Считает, что суд неверно исходил из того, что само по себе наличие заболевания, входящего в соответствующий перечень, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Полагает, что суд первой инстанции сделал ошибочный вывод, что для внеочередного обеспечения граждан, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонд необходимо одновременное наличие указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ условий, а также признания гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Скалунова Л.И. постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: ... в блоке "малосемейки", общей жилой площадью <данные изъяты> кв.м на <данные изъяты> этаже с общей кухней на 3 семьи.
Данное жилое помещение было приватизировано в <данные изъяты> году на Васильеву О.С., Скалунову Е.А., Скалунову Л.И. по <данные изъяты> доли на каждого.
Согласно справке ОГБУЗ "Смоленский областной клинический диспансер N 3" Скалунова Л.И. страдает психическим расстройством, входящим в Перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилплощадь, является инвалидом первой группы (л.д. 5. 8-9).
Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от (дата) года Скалунова Л.И., (дата) года рождения, уроженка дер. ... была признана недееспособной (л.д. 10).
Постановлением Главы Администрации г. Смоленска N N от (дата) года опекуном над Скалуновой Л.И. назначена ее дочь Васильева О.С. (л.д. 11).
В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В соответствие с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно п. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее Жилищного кодекса РФ) малоимущими гражданами, признанными по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном в Жилищном кодексе РФ порядке.
Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Часть 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексом РФ случаев.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после (дата) года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанным в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 1 января 2018 г.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ перечне, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем.
Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).
Как следует из разъяснений Конституционного суда РФ (Определение от 26 марта 2019 года N 726-О), согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоявшим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель установил возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Разрешая спор и руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Васильевой О.С., действующей в интересах Склуновой Л.И., о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.
При этом, суд первой инстанции исходил из того, что для внеочередного обеспечения граждан, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронического заболевания, предусмотренного Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ условий, а также признания гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении, а также учитывал, что Скалунова Л.И. малоимущей и нуждающейся в жилом помещении не признавалась.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на неверной оценке, установленных по делу фактических обстоятельств.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, согласно справке ОГБУЗ "Смоленский областной клинический диспансер N 3" Скалунова Л.И., являющаяся инвалидом <данные изъяты> группы, страдает <данные изъяты> входящим в Перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилплощадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 г. N 991н (ред. от 5 сентября 2019 г.) "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", зарегистрированного в Минюсте России 29 декабря 2012 г. N 26442), а также в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", зарегистрированного в Минюсте России 18 февраля 2013 г. N 27154). (л.д. 5. 8-9).
Из ответа Администрации г. Смоленска от (дата) года усматривается, что Васильева О.С. обращалась с заявлением по вопросу принятия ее и ее матери Скалуновой Л.И. на учет граждан, нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма и предоставления жилого помещения вне очереди.
При данном обращении Васильевой О.С. был разъяснен порядок обращения для постановки на учет и перечень необходимых для этого документов.
Кроме того, указанные Администрацией г. Смоленска в данном ответе документы Васильевой О.С. были представлены в суд первой инстанции, а именно выписка из технического паспорта объекта капитального строительства, по адресу: ..., от (дата) года с поэтажным планом; копии паспортов Скалуновой Л.И., Матвеева В.И., Васильевой О.С.; копия свидетельства о заключении брака между Матвеевым В.И. и Васильевой О.С.; копия свидетельства о рождении Матвеева Р.В.; копия типового договора социального найма жилого помещения от (дата) года, по адресу: ...; копия договора на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность граждан от (дата) года; копии справок о доходах Матвеева В.И. за <данные изъяты> г.г.; копия свидетельства о государственной регистрации права Скалуновой Л.И. на указанную квартиру от (дата) года; копия свидетельства о государственной регистрации права Васильевой О.С. от (дата) года на указанную квартиру; копия справки о прекращении брака между Скалуновой Л.И. и Скалуновым А.А.; копия сопроводительного письма о направлении выписки из решения суда о расторжении брака; копия ответа на запрос из ЕГРН от (дата) года; копии справок из ЕГРИП; справка из СМУП "ВЦ ЖКХ" о зарегистрированных лицах по адресу: ...; справка об установлении выплат за <данные изъяты> г.г.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В суде апелляционной инстанции установлено, что согласно постановлению Администрации г. Смоленска от (дата) года N Васильева О.С. с семьей из трех человек (она, сын ФИО, (дата) г.р. и мать - Скалунова Л.И., (дата) г.р.) признаны малоимущими.
Постановлением Администрации г. Смоленска от (дата) года N 100-адм в Администрацию г. Смоленска на учет приняты малоимущие граждане в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Смоленске: Васильева О.С. с семьей из трех человек (она, сын Матвеев Р.В., (дата) г.р. и мать - Скалунова Л.И., (дата) г.р.), зарегистрированные по адресу: ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м, которая принадлежит на праве собственности ей, матери Скалуновой Л.И., сестре Скалуновой Е.А., где зарегистрированы четыре человека (она, сын Матвеев Р.В., мать Скалунова Л.И., супруг Матвеев В.И.). Очередь малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по городу Смоленску N. Общая очередь граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по городу Смоленску - N. Единая очередь граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по городу Смоленску - N.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства существовали на дату принятия решения судом первой инстанции, вместе с тем, не получили надлежащей оценки.
С учетом тех обстоятельств, что Скалунова Л.И. с семьей, соответствующим распоряжением уполномоченного органа принята на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Смоленске, является инвалидом <данные изъяты> группы, страдает заболеванием, входящим в Перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь, при данном заболевании невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, она имеет право на получение вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, с учетом права на дополнительную площадь.
В соответствии ч. 7 ст. 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
Согласно ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
Таким образом, Скалунова Л.И., являясь получателем жилищной льготы, учитывая, что на сегодняшний день все указанные в п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ условия для обеспечения граждан, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда соблюдены, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Скалунова Л.И. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь, с учетом имеющейся у нее в собственности <данные изъяты> доли в праве на часть квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: ....
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что поскольку допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права являются существенными и повлияли на исход дела, то без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Скалуновой Л.И., в связи с чем решение Ленинского районного суда г. Смоленска от (дата) года нельзя считать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия находит необходимым принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования Васильевой О.С., действующей в интересах Скалуновой Л.И., о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от (дата) года отменить, приняв по делу новое решение, которым исковые требования Васильевой О.С., действующей в интересах Скалуновой Л.И., удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Смоленска предоставить во внеочередном порядке Скалуновой Л.И. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Смоленске, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по норме предоставления площади жилого помещения с учетом прав Скалуновой Л.И. на дополнительную жилую площадь, с учетом имеющейся в собственности Скалуновой Л.И. <данные изъяты> доли в праве на часть квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: ....
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
