Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 09 октября 2020 года №33-3907/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 октября 2020 года Дело N 33-3907/2020
от 9 октября 2020 года N 33-3907/2020, г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего ФИО8,
судей: ФИО7 и ФИО3,
при секретаре ФИО4,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО6 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 14 августа 2019 года по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о восстановлении срока на обжалование решения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 24 декабря 2018 года, признании незаконными действий заместителя министра Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и обязании Министерства обеспечить его жилым помещением.
Заслушав доклад судьи ФИО7, объяснения истца ФИО1, просившего решение суда отменить, объяснения представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по доверенности ФИО5, просившего оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (Минстрою РД) о восстановлении срока на обжалование решения Минстроя РД от 24 декабря 2018 года, признании действий заместителя министра Минстроя РД в части возвращения материала учетного дела незаконным и понуждении обеспечить жилым помещением.
Исковые требования мотивированны тем, что истец проходил военную службу в органах внутренних дел (ОВД) с 10 июля 1998 г. по 20 мая 2016 г., уволен из ОВД по болезни. В период службы в ОВД в установленном законом порядке встал на учет как нуждающийся в получении жилого помещения или улучшении жилищных условий. Решением исполкома Кардоновского сельского Совета народных депутатов <адрес> Республики Дагестан за N 1 от 11 февраля 2004 г. истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
После перемены места жительства в <адрес> 13 июля 2010 г. ФИО1 вновь встал на учет как нуждающийся в жилом помещении.
Решением администрации МО "<адрес>" Республики Дагестан за N 7511 от 30 июня 2010 г. истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи из 5 человек. С указанного периода и до дня увольнения из ОВД по состоянию здоровья проживал в <адрес>, при этом свою жилую площадь не имел и жилье ему не было предоставлено.
После увольнения из ОВД вынужден был переехать в <адрес> Д<адрес> Республики Дагестан, так как не имел своего жилья и средств для приобретения либо улучшения условий. Он обратился в Минстрой РД по вопросу предоставления единовременной денежной выплаты, как гражданину, которому должны были предоставить жилье, либо произвести единовременную выплату. Однако Минтрой РД письмом от 24 декабря 2018 г. за N 11-07.2-89/св указало на отсутствие у истца права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках мероприятий федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342 - ФЗ, как лица, подлежащего снятию с учета и возвратил материал учетного дела.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 14 августа 2019 года постановлено:
"В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Минстрою РД о восстановлении срока на обжалование решения Минстроя РД от 24 декабря 2018 г., признании действий заместителя министра Минстроя РД в части возвращения материала учетного дела незаконным и понуждении обеспечить жилым помещением - отказать".
Не согласившись с данным решением суда, истцом ФИО1 по доверенности ФИО6 подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене указанного решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на то, что судом применен нормативный акт - постановление Правительства РД от 19 августа 2010 года N 280, который утратил силу 13 августа 2018 г., и который неверно истолкован судом. В ст. 2.1 указано, что к заявлению на обеспечение жильем прилагается выписка из решения органа местного самоуправления о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, принятого до 1 января 2005 г., что истцом и было сделано. Однако данному обстоятельству судом не дана должная оценка.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 ноября 2019 года решение Советского районного суда г. Махачкалы от 14 августа 2019 года оставлено без изменения.
Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 мая 2020 года апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 ноября 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ответчика Минстроя РД по доверенности ФИО5, указывая на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, просит оставить его без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущены.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Пунктом 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 г., и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 08 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 г. в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 г., и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 3 Федерального закона от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 настоящего Федерального закона жилыми помещениями:
1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;
2) предоставление жилого помещения по договору социального найма;
3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункта 2 Постановления Правительства Республики Дагестан от 19 августа 2011 г. N 280 (в ред. от 03.03.2015г., с изм. от 07.06.2017г., действовавший на момент спорных правоотношений) "Об утверждении Порядка обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы" Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по обеспечению на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы.
Анализ приведенных нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации уволенных со службы указанных граждан возможно при наличии следующих условий:
1) они должны быть приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 г.;
2) они должны быть уволены со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями;
3) общая продолжительность службы указанных граждан в календарном исчислении должна составлять не менее 10 лет.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с июля 1998 г.
Приказом Министерства внутренних дел по Республике Дагестан от 20 мая 2016 г. N 1104 подполковник полиции ФИО1 - начальник полиции отдела МВД России по <адрес> уволен со службы на основании п. 1 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть по состоянию здоровья.
Согласно выписке из решения исполкома Кардоновского сельского Совета народных депутатов <адрес> РД от 11 февраля 2004 г. за N 1, выданной главой МО сельского поселения "сельсовет Кардоновский" 8 октября 2018 г. N 29, следует, что ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Согласно справке МВД по Республике Дагестан от 2 ноября 2018 г. N 711-678 выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении в МВД по РД на должностях, содержавшихся за счет федерального бюджета, составляет 13 лет 6 месяцев 16 дней.
Из извещения, выданного Управления жилищно-коммунального хозяйства (УЖКХ) "отдел по учету и распределению жилья администрации <адрес> 13 июля 2010 года N 118, следует, что на основании решения администрации МО "<адрес>" от 30 июня 2010 г. N ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 5 человек.
Из представленного истцом ФИО1 суду апелляционной инстанции письма Минстроя Республики Дагестан за исх. 11-07.2-89/св18 от 24 декабря 2018 г. усматривается, что в ходе рассмотрения материалов учетного дела ФИО1 выявлены противоречия в документах, которые свидетельствуют об отсутствии у истца права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках мероприятий Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ как лица, подлежащего снятию с учета.
Согласно указанного письма Минстроя Республики Дагестан от 24 декабря 2018 г., из выписки из решения исполкома Кардоновского сельского Совета народных депутатов <адрес> Республики Дагестан от 11 февраля 2004 г. за N 1 не следует, что ФИО1 состоит на учете в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства".
Согласно материалам учетного дела ФИО1, с 13 апреля 2016 г. истец зарегистрирован и проживает в <адрес> Республики Дагестан, а в соответствии со ст.56 Жилищного кодекса РФ выезд на место жительства в другое муниципальное образование является основанием для снятия с учета. При этом в качестве нуждающегося в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в новом избранном постоянном месте жительства на территории <адрес> Республики Дагестан ФИО1 на учет не встал.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия для этого правовых оснований. Судом установлено, что истец был принят на учет органами местного самоуправления в 2004 г. на общих основаниях, в связи с чем он не относится к соответствующей категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. При этом истцом не представлено доказательства того, что он был поставлен либо переведен на льготную очередь.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, как основанными на анализе совокупности собранных по делу доказательств и правовой оценке установленных обстоятельств, при правильном применении норм материального права.
Порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений и улучшении жилищных условий граждан, уволенных с военной службы, в избранном постоянном месте жительства был установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" (далее - Правила).
Указанные Правила, как следует из их содержания (пункты 1, 6 и 8), предусматривают единый порядок постановки на жилищный учет в органах местного самоуправления военнослужащих и приравненных к ним лиц, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более и соответствующие основания для увольнения, в целях последующего предоставления жилья за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, законодателем предусмотрен определенный порядок учета и обеспечения жилым помещением военнослужащих и приравненных к ним лиц имеющим необходимый стаж военной службы и соответствующие основания для увольнения. Следовательно, предусмотрена постановка на специальный жилищный учет для военнослужащих и приравненных к ним лиц.
Доказательства того, что истец был поставлен либо переведен на льготную очередь, материалы дела не содержат и суду таковые не были представлены.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований.
Судебная коллегия находит выводы и решение суда правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.
Выводы суда основаны на собранных по делу доказательствах, которые суд правильно оценил по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в полном соответствии с правилами статей 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права и сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, в связи с чем на правильность принятого решения не влияют.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению спора.
При таком положении, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для его отмены не усматривает.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от 14 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка