Дата принятия: 20 декабря 2018г.
Номер документа: 33-3907/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 декабря 2018 года Дело N 33-3907/2018
г. Мурманск
20 декабря 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Захарова А.В.
судей
Койпиш В.В.
Морозовой И.Ю.
при секретаре
Синициной М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровиковой Валентины Павловны, Белорусовой Людмилы Ивановны, Величко Нонны Георгиевны, Спиридоновой Любови Анатольевны, Чистяковой Светланы Владимировны к Государственному областному казенному учреждению "Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения" о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности по включению в указанный список,
по апелляционной жалобе Государственного областного казенного учреждения "Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения" на решение Апатитского городского суда Мурманской области от 25 сентября 2018 года, которым постановлено:
"Иск Боровиковой Валентины Павловны, Белорусовой Людмилы Ивановны, Величко Нонны Георгиевны, Спиридоновой Любови Анатольевны, Чистяковой Светланы Владимировны к Государственному областному казенному учреждению "Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения" о признании незаконным отказ во включении их в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" и обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" удовлетворить.
Признать отказ Государственного областного казенного учреждения "Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения" во включении Боровиковой Валентине Павловне, Белорусовой Людмиле Ивановне, Величко Нонне Георгиевне, Спиридоновой Любови Анатольевне, Чистяковой Светлане Владимировне в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" незаконным.
Обязать Государственное областное казенное учреждение "Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения" включить в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" Боровикову Валентину Павловну, Белорусову Людмилу Ивановну, Величко Нонну Георгиевну, Спиридонову Любовь Анатольевну, Чистякову Светлану Владимировну".
Заслушав доклад судьи Морозовой И.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Боровикова В.П., Белорусова Л.И., Величко Н.Г., Спиридонова Л.А., Чистякова С.В. обратились в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению "Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения" (далее - ГОКУ "АМЦСПН"), Министерству социального развития Мурманской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и признании за ними права на присвоение данного звания.
В обоснование заявленных требований истцы указали, что работают в Кировском филиале ГОКУ "Управление по ГОЧС и ПБ в Мурманской области".
На основании приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий от 14 декабря 2016 года * каждая из них была награждена медалью МЧС России "XXV лет МЧС России".
При обращении в ГОКУ "АМЦСПН" с заявлениями о включении их в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", им было отказано в связи с тем, что указанная медаль не включена в список ведомственных наград, содержащийся в проекте Приказа МЧС России от 27 июля 2016 года, не зарегистрированном до настоящего времени в Минюсте России.
Кроме того, указано, что данная медаль после 01 июля 2016 года не имеет статуса ведомственного знака отличия и не дает оснований для присвоения звания.
С отказом истцы не согласны, поскольку каждая из них награждена ведомственным знаком отличия медалью "XXV лет МЧС России" и имела необходимый стаж работы более 15 лет.
Уточнив исковые требования в ходе судебного разбирательства, истцы просили признать незаконным отказ во включении их в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" и возложить на ответчиков обязанность включить их в указанный список.
Определением суда от 11 сентября 2018 года производство по делу в части требований к Министерству социального развития Мурманской области прекращено в связи с отказом истцов от иска.
Истцы Боровикова В.П., Белорусова Л.И., Величко Н.Г., Спиридонова Л.А., Чистякова С.В., извещенные надлежащим образом, в судебном заседании не участвовали, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика ГОКУ "АМЦСПН" Шишкарева Н.Г., извещенная надлежащим образом, в судебном заседании не участвовала, в представленном отзыве на иск против его удовлетворения возражала.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней директор ГОКУ "АМЦСПН" Викуловская Н.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы, ссылаясь на пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010 года N1099, приводит доводы о том, что медаль, которой награждены истцы, не является государственной наградой Российской Федерации.
Полагает, что переходные положения, предусмотренные частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N388-ФЗ не распространяются на спорные правоотношения, поскольку истцы награждены медалью "XXV лет МЧС России" после внесения изменений в нормативное регулирование порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".
Обращает внимание на то, что на момент награждения истцов нормативно-правовой акт Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, устанавливающий ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", отсутствовал.
Указывает, что в настоящее время действует Приказ МЧС России "О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" от 04 октября 2018 года N 423, зарегистрированный в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 октября 2018 года, которым спорный ведомственный знак отличия в перечне ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не предусмотрен.
Считает, что факт отнесения медали "XXV лет МЧС России" к ведомственным знакам отличия сам по себе не является достаточным основанием для включения в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку обязательным условием для этого является наличие не любого ведомственного знака отличия, а только такого, который дает право на присвоение звания "Ветеран труда".
В возражениях на апелляционную жалобу Боровикова В.П., Белорусова Л.Н., Величко Н.Г., Спиридонова Л.А., Чистякова С.В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истцы Боровикова В.П., Белорусова Л.Н., Величко Н.Г., Спиридонова Л.А., Чистякова С.В., представитель ответчика ГОКУ "АМЦСПН", извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, истцы работают в Кировском филиале ГПС Мурманской области ГОКУ "Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области".
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных действий от 14 декабря 2016 года * истцы награждены медалью МЧС России "XXV лет МЧС России".
19 мая 2017 года истцы обратились в ГОКУ "АМЦСПН" с заявлениями о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", однако письмами ГОКУ "АМЦСПН" в удовлетворении заявлений истцам отказано, поскольку на момент их награждения ведомственным знаком отличия он не был учрежден МЧС России в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда".
Трудовой стаж в сфере деятельности по обеспечению пожарной безопасности (ГПС) и общий стаж на момент обращения с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" 19 мая 2017 года составили: у Боровиковой В.П. - 27 лет 02 месяца 18 дней (стаж ГПС) и 42 года 01 месяц 18 дней (общий стаж); у Белорусовой Л.И. - 27 лет 06 месяцев 09 дней (стаж ГПС) и 42 года 10 месяцев 23 дня (общий стаж); у Величко Н.Г. - 22 года 08 месяцев 17 дней (стаж ГПС) и 36 лет 08 месяцев 13 дня (общий стаж); у Спиридоновой Л.А. - 21 год 11 месяцев 28 дней (стаж ГПС) и 41 год 04 месяца 04 дня (общий стаж); у Чистяковой С.В. - 27 лет 04 месяца 14 дней (стаж ГПС) и 33 года 02 месяца 07 дня (общий стаж).
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.
При этом суд исходил из того, что истцы соответствуют установленным законом критериям ветерана труда, и их награждение ведомственным знаком отличия МЧС России, утвержденным приказом МЧС России от 06 декабря 2010 года N 620 "О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", является основанием для включения их в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" в редакции, действующей до 01 июля 2016 года, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N388-ФЗ, вступившего в силу с 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
При этом пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержи исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В силу части 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Мурманской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующих удостоверений регулируются указанными Федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Мурманской области: Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 09 октября 2012 года N 506-ПП (в редакции от 18 мая 2016 года); Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверений ветерана труда", утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 27 июня 2016 года
N 463.
Так, в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Подпунктом "в" пункта 2 Положения предусмотрено также, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года (включительно) ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, указанным в подпункте "в" настоящего пункта, осуществляется на основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".
Таким образом, исходя из вышеприведенных положений законодательства, с принятием Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержи исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" изменилось правовое регулирование спорных правоотношений: с 01 июля 2016 года обязательным условием для присвоения звания "Ветеран труда" стало награждение за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) не любым ведомственным знаком отличия, а лишь ведомственным знаком отличия, определенным уполномоченным органом в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда".
Поскольку Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 и от 15 мая 2018 года N215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, с учетом положений пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" следует вывод, что при решении вопроса о том, относится ли тот или иной знак отличия к числу знаков, награждение которыми дает право на присвоение звания "Ветеран труда", необходимо руководствоваться соответствующими ведомственными актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий.
Приказом МЧС России от 06 декабря 2010 года N 620 "О ведомственных знаках отличия Министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (в редакции Приказа МЧС России от 08 декабря 2014 года N689), утверждена, в том числе медаль МЧС России "XXV лет МЧС России", которой награждены истцы.
Данный приказ является действующим, однако перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", указанным нормативным актом не предусмотрен.
На момент разрешения спора МЧС России не был принят и зарегистрирован в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации нормативный правовой акт, учреждающий ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".
Вместе с тем, в соответствии с Положением о медали МЧС России "XXV лет МЧС России", утвержденным Приказом МЧС России от 08 декабря 2014 года N689 (Приложение N 11.1 к Приказу от 06 декабря 2010 года N 620), указанным ведомственным знаком отличия награждается личный состав МЧС России, имеющий стаж работы (службы) в системе МЧС России (в том числе в службах, органах, учреждениях и организациях, переданных в ведение МЧС России) не менее 10 лет, а также другие граждане за заслуги в деле создания, развития и обеспечения успешного функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, многолетнее и безупречное служение делу МЧС России.
Таким образом, стаж работы (службы) в системе МЧС России, указанный в Положении о Медали МЧС России "XXV лет МЧС России", как условие для награждения лица ведомственным знаком отличия (10 лет), не соответствует установленной Федеральным законом "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N388-ФЗ) продолжительности работы (службы) в соответствующей сфере деятельности (15 лет), которая с 01 июля 2016 года является основанием для награждения лица ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия также учитывает, что приказом МЧС России "О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" N 423 от 04 октября 2018 года, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 октября 2018 года, изданным в целях реализации статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", установлено, что ведомственными знаками отличия МЧС России, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда" являются: нагрудный знак "Почетный сотрудник МЧС России"; нагрудный знак "Ветеран МЧС России"; медаль "За безупречную службу"; медаль "За отличие в военной службе" I или II степени; медаль "За отличие в службе" I или II степени.
Таким образом, данным приказом не предусмотрено отнесение медали "XXV лет МЧС России" к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Переходные положения, предусмотренные частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, не распространяются на спорные правоотношения, поскольку истцы были награждены Медалью "XXV лет МЧС России" 14 декабря 2016 года, то есть после внесения изменений в нормативное регулирование порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".
Учитывая приведенные выше нормативные положения, факт издания Приказа МЧС России "О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" от 04 октября 2018 года, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 октября 2018 года, не включившего Медаль "XXV лет МЧС России" в состав ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", а также тот факт, что истцы награждены указанной медалью 14 декабря 2016 года, имеющаяся у них ведомственная награда не подлежит учету при решении вопроса о присвоении им звания "Ветеран труда".
Исходя из изложенного, выводы суда первой инстанции в решении не могут являться законными, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права.
При таком положении решение суда соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, с принятием нового решения по делу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Апатитского городского суда Мурманской области от 25 сентября 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Боровиковой Валентины Павловны, Белорусовой Людмилы Ивановны, Величко Нонны Георгиевны, Спиридоновой Любови Анатольевны, Чистяковой Светланы Владимировны к Государственному областному казенному учреждению "Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения" о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности по включению в указанный список - отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
