Дата принятия: 13 ноября 2018г.
Номер документа: 33-3904/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2018 года Дело N 33-3904/2018
гор. Брянск 13 ноября 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Алейниковой С.А.,
Маклашова В.И.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе председателя ТСН "Буревестник-2" Каракулина А.Б. на решение Советского районного суда г. Брянска от 05 июля 2018 года по делу по иску Товарищества собственников недвижимости "Буревестник-2" к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа, об обязании предоставить земельный участок в безвозмездное пользование.
Заслушав доклад по делу судьи Сидоренковой Е.В., объяснения председателей ТСН "Буревестник-2" Каракулина А.Б. и Сампир О.А., возражения представителя Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Патовой М.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Товарищество собственников недвижимости "Буревестник-2" обратилось в суд с настоящим заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, указывая на то, что на территории ТСН "Буревестник-2" находится несколько земельных участков, в том числе, земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 600 кв.м. 09 октября 2017 года ТСН "Буревестник-2" обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в безвозмездное пользование, сроком на 5 лет, для проведения общих собраний и размещения детской площадки. Ответом Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ТСН отказано в предоставлении данного земельного участка в безвозмездное пользование по причине несоответствия цели использования испрашиваемого земельного участка виду разрешенного использования земельного участка. 19 января 2018 года истец повторно обратился с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для обустройства места для занятия спортом, физической культурой. Письмом от 21 февраля 2018 года Управление имущественных и земельных отношений вновь отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании подпунктов 3, 14, 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. С данным отказом Товарищество не согласно, поскольку отказ в предоставлении земельного участка не соответствует ни одному основанию, указанному в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, которая содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Также указывает, что обязанность некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведения кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, возникает с момента заключения договора безвозмездного пользования земельным участком. Спорный земельный участок не ограничен в обороте. Положения части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, обязывающие орган, осуществляющий публичные полномочия, предоставить некоммерческой организации земельный участок, носят императивный характер.
Определением суда 23 мая 2018 года производство по делу в части исковых требований о восстановлении нарушенного права ТСН "Буревестник - 2" на предоставление земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 600 кв.м., категория земель "Земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "Для ведения садоводства", расположенного по адресу: <адрес> в безвозмездное пользование сроком на 5 лет прекращено в связи с отказом представителя истца от заявленных требований в указанной части.
С учетом уточненных исковых требований представители истца просили признать незаконным отказ Брянской городской администрации от 21 февраля 2018 года в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 600 кв.м., категория земель "Земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "Для ведения садоводства", расположенного по адресу: <адрес>, в безвозмездное пользование ТСН "Буревестник - 2" сроком на 5 лет; обязать Брянскую городскую администрацию предоставить указанный земельный участок в безвозмездное пользование ТСН "Буревестник - 2" сроком на 5 лет.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 05 июля 2018 года в удовлетворении исковых требований Товарищества собственников недвижимости "Буревестник-2" к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе председатель ТСН "Буревестник-2" Каракулин А.Б. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права, без надлежащей оценки представленных в материалы дела доказательств. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок включен в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно. Кроме того, отсутствуют доказательства, что границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Полагает, что спор о праве на спорный земельный участок отсутствует, ограничений оборотоспособности земельного участка не имеется, правопритязания третьих лиц так же не имеется. Суд необоснованно указал, что предоставление земельного участка в безвозмездное пользование осуществляется исключительно в период разработки и утверждения проекта планировки и межевания территории, поскольку п.4 ст.39.10 ЗК РФ такого требования не содержит.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции председатели ТСН "Буревестник-2" Каракулин А.Б. и Сампир О.А. поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просили отменить решение суда.
Представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Патова М.М. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Как следует из материалов дела, согласно списка, утвержденного заместителем главы администрации города Брянска в 1994 году, в собственность членов садоводческого товарищества "Буревестник - 2" Фокинского района г. Брянска передано 287 земельных участков, общей площадью 203 577 кв.м., в числе которых находился земельный участок N, который согласно свидетельству от "дата" был передан в собственность Ч. для ведения садоводства.
Решением Фокинского районного суда г. Брянска от 19 декабря 2007 года на земельный участок N, ранее принадлежащий члену Садоводческого общества "Буревестник - 2" Ч., признано право муниципальной собственности.
09 октября 2017 года ТСН "Буревестник-2" обратилось к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка, с кадастровым номером N, общей площадью 600 кв.м., категория земель "Земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "Для ведения садоводства", расположенного по адресу: <адрес> для проведения общих собраний и размещения детской площадки.
Письмом Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 08 ноября 2017 года ТСН "Буревестник - 2" было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации по причине несоответствия цели использования испрашиваемого земельного участка разрешенному виду использования земельного участка.
19 января 2018 года ТСН "Буревестник - 2" повторно обратилось с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для обустройства места для занятия спортом, физической культурой.
Письмом Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 21 февраля 2018 года ТСН "Буревестник - 2" было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование на основании подпунктов 3, 14, 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, Управление дополнительно отметило, что указанный земельный участок подлежит включению в перечень земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
Отказывая в удовлетворении исковых требований ТСН "Буревестник-2" о признании незаконным отказа Брянской городской администрации от 21 февраля 2018 года об отказе в предоставлении земельного участка и об обязании предоставить земельный участок, суд первой инстанции указал в решении, что статус спорного земельного участка определен как индивидуальный садовый участок, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда по следующим основаниям.
В силу п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пп.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу п.11 ч.2 ст.39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.
Договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения огородничества, заключаемый с некоммерческой организацией, созданной гражданами, должен предусматривать обязанность этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (ч.5 ст.39.10 ЗК РФ).
Пунктом 2 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Пункт 3 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ указывает, что земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пп.3 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.
Частью 3 ст.14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, правообладателем спорного земельного участка площадью 600 кв.м. является муниципальное образование- город Брянск. Границы указанного земельного участка не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
18 апреля 2018 года между Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (Заказчик) и ООО "Многофункциональный Центр "Брянскземпроект" (Исполнитель) был заключен договор, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению кадастровых работ, в том числе по уточнению местоположения границ и (или) площади земельного участка N с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
Таким образом, на день дачи ответчиком обжалуемого ответа истцу границы спорного земельного участка подлежали уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно подпункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принимается также уполномоченным органом в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок N с кадастровым номером N, находящийся на территории СО Буревестник - 2, имеет вид разрешенного использования "для ведения садоводства".
Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 года N796, зона садово-огородных участков предназначена для размещения садоводческих, огороднических и дачных хозяйств для ведения садоводства и дачного хозяйства в индивидуальном (семейном) порядке с сооружениями и строениями как сезонного, так и круглогодичного использования, в границах населенных пунктов. Земельный участок, предоставленный садоводческому (дачному) объединению, состоит из земель общего пользования и земель индивидуальных садоводческих участков.
Согласно статье 1 Закона N 66-ФЗ имущество общего пользования садоводческого некоммерческого партнерства - это имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).
Учитывая, что спорный земельный участок является индивидуальным садоводческим участком, предназначенным для целей, предусмотренных ст. 1 Закона N 66-ФЗ, которые являются отличными от целей, заявленных ТСН "Буревестник-2" в заявлении о предоставлении земельного участка, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок включен в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, поскольку требования истца не подлежат удовлетворению по иным вышеуказанным основаниям. Кроме того, исходя из обжалуемого ответа, о возможном предоставлении земельного участка многодетной семье истцу сообщено в порядке информации.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все значимые по делу обстоятельства, им дана надлежащая оценка, нормы материального права при рассмотрении дела применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, и отмене (изменению) не подлежит.
Иные доводы жалобы сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции, нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. 56 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
С учетом изложенного, решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 05 июля 2018 года по делу по иску Товарищества собственников недвижимости "Буревестник-2" к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа, об обязании предоставить земельный участок в безвозмездное пользование- оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя ТСН "Буревесник-2" Каракулина А.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
В.И. Маклашов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
