Дата принятия: 06 февраля 2018г.
Номер документа: 33-3904/2017, 33А-119/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2018 года Дело N 33А-119/2018
г. Мурманск
06 февраля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Булыгиной Е.В.
судей
Самойленко В.Г
Малич Р.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Синицына Вячеслава Станиславовича о признании незаконным решения Федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о снятии с регистрационного учета
по апелляционной жалобе представителя Федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Кононовой Е.И. на решение Североморского районного суда Мурманской области от 13 ноября 2017 года, которым постановлено:
"Исковые требования Синицына Вячеслава Станиславовича к ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении - удовлетворить.
Признать за Синицыным Вячеславом Станиславовичем право состоять на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.
Обязать ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации восстановить Синицына Вячеслава Станиславовича на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения".
Заслушав доклад судьи Самойленко В.Г., возражения относительно доводов апелляционной жалобы Синицына В.С. и его представителя Чебыкина Н.В., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда,
установила:
Синицын В.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ "СРУЖО") о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении.
В обоснование заявленных требований указал, что приказом Командующего Северного флота от 23 января 2014 года он был исключен из списков войсковой части 95155. На момент его исключения продолжительность военной службы в календарном исчислении составила 20 лет 11 месяцев 8 дней.
Решением ФГКУ "СРУЖО" N 1/2/12-55 от 21 июля 2017 года он был снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку в установленном порядке им не было сдано полученное в связи с прохождением службы по договору социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: ..., которым он на момент увольнения не пользовался, зарегистрирован в нем не был. Обязательство по передачи (сдаче) указанного жилья органу местного самоуправления для получения жилищной субсидии, как военнослужащий, не оформлял.
Считал данное решение незаконным, нарушающим его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и просил обязать ФГКУ "СРУЖО" устранить нарушение права.
В судебном заседании Синицын С.В. и его представитель заявленные требования поддержали.
Представитель ответчика ФГКУ "СРУЖО" Кононова Е.И. просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Симоненко А.Н., привлеченный судом к участию в деле, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменных возражений на заявление Синицына В.С. не представил.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "СРУЖО" Кононова Е.И., ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указывает, что на момент вынесения оспариваемого решения справки формы N1 либо N 9 с указанием о сдаче жилого помещения по адресу: ..., Синицыным В.С. ФГКУ "СРУЖО" предоставлены не были. Само жилое помещение было сдано муниципалитету только 10 ноября 2017 года, то есть в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции и после принятия решения о снятии Синицына С.В. с учета.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: представитель ФГКУ "СРУЖО" и Симоненко А.Н., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу о том, что оно подлежит рассмотрению в ином судебном порядке, в связи с чем перешла к рассмотрению дела по правилам надлежащего вида судопроизводства - в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Как следует из содержания поданного Синицыным В.С. заявления, обращаясь в суд за защитой своих прав, он оспаривал решение должностного лица органа жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, принятое в порядке реализации им властных полномочий, считая, что нарушено его право на обеспечение жильем.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации представляется лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов (часть 1 статьи 218).
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Синицын В.С. заключил первый контракт о прохождении службы в Вооруженных Силах Российской Федерации до 1998 года. На момент досрочного увольнения с военной службы в запас 07.12.2013 года в связи с организационно - штатными мероприятиями (подпункт "а" подпункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") календарная выслуга лет мичмана Синицына В.С. составила 20 лет 3 месяца, в льготном исчислении - 29 лет 10 месяцев. Из приказа Командующего С. Ф. по личному составу N 2-ПМ от 07.12.2013 года усматривается, что Синицын В.С. при увольнении изъявил желание получить жилое помещение не по месту дислокации воинской части.
Из списков войсковой части *** (... Синицын В.С. был исключен с 31.01.2014 года приказом Командующего Северным Флотом N 60 дд от 23.01.2014 года.
Из материалов дела следует, что на основании ордера администрации ЗАТО Видяево Мурманской области от 10.04.2003 года военнослужащему войсковой части N *** Синицыну В.С. на основании постановления Главы муниципального образования от 09.04.2003 года N163 была предоставлена отдельная квартира общей площадью 72,48 кв. м., жилой площадью 40,20 кв.м. по адресу: .... В ордер на право занятия жилого помещения были внесены в качестве членов семьи: С.Е.В. - жена, С.В.В. - дочь, Симоненко А.Н. и Б.Д.С. (дети С.Е.В.
Из справки ф.9, выданной МБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ЗАТО Видяево" по состоянию на 06.12.2016 года, усматривается, что Синицын В.С. был зарегистрирован в указанном жилом помещении по месту жительства с 30.04.2003 года по 20.06.2013 года, затем снят с учета; С.В.В. 2002 года рождения, - с 30.04.2003 года по 13.03.2014 года, снята с учета; Симоненко А.Н. был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении с 03.05.2012 года по дату выдачи справки; С.Е.В. - с 30.04.2003 года по дату выдачи справки; С.В.В. - с 30.04.2003 года по дату выдачи справки.
29 марта 2012 года решением мирового судьи судебного участка ЗАТО п.Видяево Мурманской области Х.А.Н. вступившим в законную силу 03 мая 2012 года, брак, зарегистрированный 08 мая 1997 года между Синицыным В.С. и С. (до брака Б.) Е.В. расторгнут.
Из ответа администрации ЗАТО пос. Видяево на запрос суда от 16.10.2017 года следует, что Синицын В.С. был включен в списки нуждающихся в жилых помещениях вместе с семьей (состав семьи 4 человека) постановлением администрации ЗАТО Видяево N 1014 от 20.12.2011 года в связи с обменом трехкомнатной квартиры на двухкомнатную по его заявлению и в связи с невозможностью оплачивать коммунальные услуги за жилое помещение (долг составляет 581246, 35 руб.). После расторжения брака с С.Е.В. Синицын В.С. остался в списке нуждающихся в жилых помещениях на себя одного. Синицыну В.С. постановлением администрации ЗАТО Видяево N 304 от 25.04.2013 года было выделено жилое помещение, расположенное по адресу: ..., по договору социального найма. Как усматривается из ответа, в связи с тем, чтобы намеренно не ухудшить жилищные условия гражданина, с Синицыным В.С. не был заключен на квартиру по ... договор найма служебного жилого помещения.
Указанные в ответе органа местного самоуправления сведения подтверждены копией Договора N 1229 социального найма жилого помещения от 04.06.2013 года, из которого следует, что Синицыну В.С. (нанимателю) передано в пользование жилое помещение наймодателем МБУ "Управление муниципальной собственностью (служба заказчика)" ЗАТО Видяево отдельная однокомнатная квартира общей площадью 30,1 кв.м., жилой площадью 13,6 кв.м. по ....
Справка ф.9 свидетельствует, что по указанному адресу Синицын В.С. зарегистрирован по месту жительства и проживает с 20.06.2013 года по настоящее время. В данном жилом помещении зарегистрирована по месту жительства дочь Синицына В.С. - С.В.В.. с 13.03.2014 года, которая, как показал в суде апелляционной инстанции Синицын В.С., постоянно проживает вместе с матерью в связи с достигнутым бывшими супругами при расторжении брака соглашением.
Как следует из пункта 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 г. N1455 Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований Постановления Правительства Российской Федерации N 512 от 29 июня 2011 года, а также Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма и Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280.
Уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе через федеральное государственное учреждение "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, которые в соответствии с пунктом 3 приказа N 1455 принимают заявления от военнослужащих - граждан Российской Федерации для признания их нуждающимися в жилых помещениях, признают их нуждающимися в жилых помещениях, снимают с учета нуждающихся в жилых помещениях, принимают решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства.
Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно пунктам 1 и 16 статьи 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.
Согласно части 2 статьи 23 Закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.
Из учетного дела N 1/2/12-55 ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации мичмана запаса Синицына В.С. следует, что 14.10.2011 года Синицын В.С., проживающий в ..., обратился с заявлением в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства в г.Санкт - Петербурге, предоставляемом по договору социального найма, приложив документы в отношении квартиры по вышеуказанному адресу. Решением N 08-15/963 от 06.11.2013 года ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Отдел N 4 г.Североморск Синицын В.С. был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Впоследствии им была предоставлена в ФГКУ "СРУЖО" справка о регистрации в занимаемом им жилом помещении дочери С.В.В. с 13.03.2014 года, а 19.10.2016 года подано заявление об изменении формы обеспечения его жилым помещением - на субсидию для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих". 28.04.2016 года Синицыным В.С. дано обязательство за себя и С.В.В. 2002 г.р., о сдаче (передаче) жилого помещения в орган местного самоуправления - муниципальной однокомнатной квартиры по адресу: ... 2х месячный срок с даты перечисления на банковский счет жилищной субсидии.
Решением ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 1/2/12-55 "О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях" от 21.07.2017 года мичман запаса Синицын В.С. снят с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма в избранном постоянном месте жительства с формой обеспечения - жилищная субсидия по избранному месту жительства в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 15 и 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и согласно разъяснениям, которые даны в абзаце втором пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", поскольку он оставил бывшим членам семьи ранее предоставленное за счет государства жилое помещение.
Из справки ф.9, выданной МБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ЗАТО Видяево", имеющейся в учетном деле Синицына В.С., по состоянию на дату оспариваемого решения ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 1/2/12-55 в квартире по адресу: ... были зарегистрированы: Симоненко А.Н., С.В.В.., С.Е.В. (наниматель).
Указанные лица снялись с регистрационного учета по адресу указанной квартиры: Симоненко А.Н. - 10.11.2017 года, С.В.В. - 01.06.2017 года, С.Е.В.. - 17.10.2017 года, о чем свидетельствует справка ф.9 от 10.11.2017 года; жилое помещение было сдано наймодателю Синицыным В.С. 10.11.2017 года, что подтверждается справкой МБУ "Управление муниципальной собственностью" (служба заказчика)" ЗАТО Видяево.
Как усматривается из объяснений Синицына В.С. в суде апелляционной инстанции, бывшие члены его семьи снялись с регистрационного учета, освободили данную квартиру, что позволило ему сдать жилое помещение 10.11.2017 года, после решения своих жилищных вопросов (С.В.В. переехала на жительство в другой город; Симоненко А.Н. стал на учет для обеспечения жилым помещением по месту службы; С.Е.В. переехала в другое жилое помещение).
В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов; право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Содержание названной нормы закона указывает на то, что при обеспечении военнослужащего жилым помещением по избранному месту жительства он обязан сдать ранее полученное от государства жилье, представив об этом соответствующие документы.
Данное требование о представлении военнослужащими при получении жилого помещения по избранному месту жительства документов об освобождении жилого помещения основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих". Эти требования не ограничивают каким-либо образом права граждан на обеспечение жильем в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.
Системный анализ приведенных норм закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства. Таким образом, предоставляя указанной категории военнослужащих, к которой относится Синицын В.С., гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания Федеральный закон "О статусе военнослужащих" возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы. Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, закон не предусматривает.
В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 (ред. от 28.06.2016) "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного Кодекса Российской Федерации с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Принимая во внимание, что на период принятия ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации решения N 1/2/12-55 от 21.07.2017 года (которое обжаловано Синицыным В.С. в суде и законность которого подлежало проверке в соответствии с положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) заявитель распорядился предоставленным ему в 2003 году в связи с прохождением военной службы из государственного жилищного фонда жилым помещением по договору социального найма, расположенным по адресу: ..., ..., ..., не сдал его государству, судебная коллегия считает, что у суда имелись правовые основания для признания указанного решения соответствующим закону.
Ссылка суда в решении на то, что к моменту принятия решения - 13 ноября 2018 года жилое помещение по адресу: ..., было сдано МБУ "Управление муниципальной собственностью (служба заказчика)" ЗАТО Видяево и Синицыну В.С. выдана об этом соответствующая справка, не влияет на правильность принятого ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации решения N 1/2/12-55 от 21.07.2017 года, поскольку оно было принято компетентным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с законом и не нарушало права гражданина, т.к. не лишает Синицына В.С. права на обеспечение жилым помещением в общем порядке в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно положений статьи 310 части 2 пункта 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.
В силу статьи 309 Кодекса судебная коллегия находит возможным принять по делу новое решение об отказе Синицыну В.С. в удовлетворении требования о признании незаконным решения ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны решения N 1/2/12-55 от 21.07.2017 года.
Руководствуясь статьями 308-3111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Североморского районного суда Мурманской области от 13 ноября 2017 года отменить, апелляционную жалобу представителя Федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Кононовой Е. И. - удовлетворить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Синицына Вячеслава Станиславовича о признании незаконным решения ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 1\2\12-55 от 21 июля 2017 года о снятии Синицына Вячеслава Станиславовича с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях - отказать.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
