Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 33-3902/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N 33-3902/2020
от 16 сентября 2020 года N 33-3902/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Балаевой Т.Н.,
судей Кяргиевой Н.Н., Татарниковой Е.Г.,
при секретаре Железовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Департамента строительства Вологодской области по доверенности Цыганковой Ю.С. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 23 июня 2020 года по гражданскому делу по иску Бутиловой А.А. к Департаменту строительства Вологодской области о возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Кяргиевой Н.Н., объяснения Бутиловой А.А., судебная коллегия
установила:
Бутилова А.А., <ДАТА> относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 25). Ее мать - К.Н.М. на основании решения Вологодского районного суда Вологодской области от <ДАТА> лишена родительских прав (л.д. 18). Отцовство в установленном законом порядке не устанавливалось. Сведения об отце в свидетельстве о рождении указаны со слов матери (л.д. 22).
В период с 31 августа 2006 года по 31 августа 2016 года Бутилова А.А. находилась в бюджетном учреждении социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Вологодской области ..." (л.д. 19-20).
Постановлением Главы Вологодского муниципального района от 23 декабря 2002 года N... за Бутиловой А.А. закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес> (л.д. 15).
В указанном жилом помещении зарегистрированы: Б.М.М. (наниматель), К.Н.М. (дочь), Бутилова А.А. (внучка), К.М.А., <ДАТА> года рождения (внук), К.В.А., <ДАТА> года рождения (внучка) (л.д. 69).
Распоряжением Департамента строительства Вологодской области от 10 февраля 2020 года Бутиловой А.А. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 14). Основанием для отказа послужило установление факта возможности проживания Бутиловой А.А. в ранее занимаемом жилом помещении.
Ссылаясь на нарушение своих прав, наличие вступившего в законную силу решения Вологодского районного суда Вологодской области от 09 июня 2016 года о невозможности размена жилого помещения, 10 марта 2020 года Бутилова А.А. обратилась в суд с иском к Департаменту строительства Вологодской области о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 8-10).
Увеличив в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила:
признать незаконным распоряжение Департамента от 10 февраля 2020 года N... об отказе Бутиловой А.А. во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений" (далее - Список);
возложить на Департамент строительства Вологодской области обязанность включить Бутилову А.А. в Список (л.д. 63).
В судебном заседании истец Бутилова А.А. увеличенные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что в жилом помещении по адресу: <адрес> проживала до 5 лет. В настоящее время в квартире живет ее мать, лишенная в отношении нее родительских прав, дедушка, младшая сестра, тетя с мужем. Брат К.М.А., который также зарегистрирован по указанному адресу, включен ответчиком в Список.
Ответчик Департамент строительства Вологодской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В представленных возражениях на исковое заявление указал, что по информации Администрации Вологодского муниципального района Вологодской области Бутилова А.А. является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 68,5 кв.м. В указанном помещении по месту жительства зарегистрированы 4 человека, в том числе мать истца, лишенная родительских прав. На каждого зарегистрированного приходится по 17,12 кв.м. Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 09 июня 2016 года бюджетному учреждению "..." (далее - БУ СО ВО "..."), выступающему в интересах Бутиловой А.А., отказано в иске о принудительном обмене жилого помещения, в связи с тем, что конкретные варианты обмена спорного жилого помещения не представлены. Полагая, что решение суда вынесено по формальным основаниям, вопрос о невозможности проживания истца в помещении не исследовался, Департамент принял решение об установлении факта возможности проживания Бутиловой А.А. в ранее занимаемом жилом помещении, в связи с чем ей было отказано во включении в Список.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 23 июня 2020 года исковое заявление Бутиловой А.А. к Департаменту строительства Вологодской области о возложении обязанности удовлетворено.
Признано незаконным распоряжение Департамента строительства Вологодской области от 10 февраля 2020 года N... "Об отказе во включении Бутиловой А.А. в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений".
На Департамент строительства Вологодской области возложена обязанность включить Бутилову А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений.
В апелляционной жалобе представитель Департамента строительства Вологодской области по доверенности Цыганкова Ю.С., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в иске отказать. В обоснование жалобы указывает, что установление факта невозможности проживания в жилом помещении является обязательным, поскольку Бутилова А.А. занимает жилое помещение на условиях договора социального найма; на не предоставление Бутиловой А.А. справки органа опеки и попечительства о нахождении ее в организации для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, десять и более лет. Также обращает внимание на то, что Бутилова А.А. имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> доказательств регистрации ее на территории г. Вологды не предоставлено; решение Департамента по установлению факта возможности проживания не отменено и незаконным не признано.
В возражениях на апелляционную жалобу Бутилова А.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, не находит оснований для его отмены.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", признав установленным факт невозможности Бутиловой А.А. проживать в занимаемом жилом помещении, пришел к выводу о незаконности принятого Департаментом строительства Вологодской области распоряжения об отказе во включении Бутиловой А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений, и включении ее в соответствующий список.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными доказательствами.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с частью 4 данной статьи проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из перечисленных в части 4 статьи 8 обстоятельств:
проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзац второй подпункта 1);
жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;
общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 3);
иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
В частности Закон Вологодской области от 15 января 2013 года N 2965-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" относит к обстоятельствам, при наличии которых проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, кроме предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, также и обстоятельство, если лицо, подлежащее вселению в ранее занимаемое им жилое помещение по договору социального найма в одном населенном пункте, находилось под опекой (попечительством) в семье, в том числе в приемной семье, а также в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, десять и более лет в другом населенном пункте.
По смыслу вышеуказанных норм права каждое из перечисленных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ обстоятельств является самостоятельным основанием для признания проживания в занимаемом жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, невозможным.
При наличии хотя бы одного из этих обстоятельств у таких лиц возникает право на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма, при этом установления каких-либо иных обстоятельств невозможности проживания в жилом помещении не требуется.
Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа во включение Бутиловой А.А. в Список является установленный Департаментом строительства Вологодской области факт возможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении (л.д. 14).
Данный вывод, исходя из возражений на иск, Департаментом сделан на основании того, что на каждого зарегистрированного в закрепленном за Бутиловой А.А. жилом помещении (<адрес>) приходится по 17,12 кв.м, а отказ в принудительном обмене указанного жилого помещения суд в своем решении Вологодского районного суда Вологодской области от 09 июня 2016 года мотивировал отсутствием конкретных вариантов обмена.
Между тем, как установлено судом первой инстанции и видно из материалов дела, Бутилова А.А. зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, в котором помимо нее зарегистрированы и проживают: Б.М.М. (дедушка, наниматель), Копенина Н.М. (мать Бутиловой А.А., лишенная родительских прав), К.М.А. (брат) и К.В.А. (сестра) (л.д. 69).
Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 09 июня 2016 года БУ СО ВО "..." в удовлетворении иска к Б.М.М. о принудительном обмене жилого помещения отказано (л.д. 16).
В силу требований части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанное решение суда об отказе в принудительном обмене для разрешения настоящего спора имеет преюдициальное значение.
Более того, Бутилова А.А. на протяжении 10 лет (с 31 августа 2006 года по 31 августа 2016 года) находилась в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителя, в другом населенном пункте (г. Вологде) (л.д. 19-20).
Учитывая установленные обстоятельства, предусмотренные как федеральным, так и региональным законодательством, и являющиеся основанием для предоставления Бутиловой А.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, судебная коллегия полагает, что вывод суда первой инстанции о признании распоряжения Департамента строительства Вологодской области об отказе Бутиловой А.А. во включении в Список и возложение на него обязанности включить ее в такой Список правомерен.
Доводы апелляционной жалобы об обратном на правильность выводов суда по настоящему делу не влияют, основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем не могут повлечь его отмену.
То обстоятельство, что Бутилова А.А. не имеет на территории города Вологды регистрации, основанием для отмены принятого судебного акта не является, поскольку согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года N... уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляет формирования Списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.
Как указывалось ранее Бутилова А.А. зарегистрирована и проживает на территории Вологодской области.
При этом установление места жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является юридически значимым обстоятельством только при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, что следует из положений части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, а также из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предусматривающих, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
В рассматриваемом случае вопрос о предоставлении Бутиловой А.А. жилого помещения предметом спора не является.
Однако, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что из представленных в материалы дела доказательств следует, что начиная с <ДАТА> по настоящее время Бутиловой А.А. проживает на территории города Вологды: с 31 августа 2006 года по 31 августа 2016 года в БУ СО ВО ...", расположенном по адресу: <адрес> по которому имела регистрацию по месту пребывания с 12 ноября 2008 года по 31 августа 2017 года (л.д. 76); с 04 октября 2016 года по 30 июня 2018 года была зарегистрирована по месту пребывания в общежитии по адресу: <адрес> связи с обучением в БПОУ ВО "..." (л.д. 77); с 01 июля 2018 года заключен договор найма жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 27). С 01 марта 2019 года работает в обществе ограниченной ответственностью "..." (<адрес>) в должности менеджера по туризму (л.д. 26).
Подлежит отклонению и довод жалобы о том, что решение об установлении факта возможности проживания, принятое Департаментом строительства Вологодской области, не было отменено и признано незаконным, поскольку вопрос о невозможности/возможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении относится к обстоятельству, подлежащему проверке при рассмотрении настоящего дела. В данном случае факт невозможности проживания Бутиловой А.А. в ранее занимаемом жилом помещении нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу, что явилось основанием для признания распоряжения Департамента строительства Вологодской области об отказе Бутиловой А.А. во включении в Список незаконным.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы решения суда, и не могут являться основанием к отмене вынесенного судебного постановления.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не было допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.
При таких обстоятельствах, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 23 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента строительства Вологодской области по доверенности Цыганковой Ю.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
