Дата принятия: 06 февраля 2019г.
Номер документа: 33-390/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2019 года Дело N 33-390/2019
Судья Еремеева Ю.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,
судей Казакевич Ю.А., Радюк С.Ю.
при секретаре Епифанцеве И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 06 февраля 2019 года гражданское делопо иску Абрамовой Н. Н. к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского краяо признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, понуждении к присвоению звания "Ветеран труда", компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе истца Абрамовой Н.Н.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 06 ноября 2018 года,которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Абрамовой Н. Н. к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоения звания "Ветеран труда", компенсации морального вреда отказать".
Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия
установила:
Истец Абрамова Н.Н. обратилась в суд, ссылаясь на то, что более 25 лет она является педагогическим работником, в <Дата> году была награждена Почетной грамотой Министерства образовании и науки РФ как победитель конкурса лучших учителей России. <Дата>, в соответствии с законом она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", ссылаясь на наличие вышеуказанной грамоты. Письмом от <Дата>. ей было отказано в присвоении данного звания с указанием на то, что данная грамота отсутствует в перечне ведомственных наград. После подачи истцом повторного заявления она также получила отказ в присвоении звания "Ветеран труда". С отказом истец не согласна. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Приказ Министра образования и науки РФ N 84 "О знаках отличия в сфере образования и науки" истец полагала, что имеет право на получение звания "Ветеран труда", полученная ей Почетная грамота отнесена к числу прочих знаков отличия и является ведомственным знаком отличия. Истец считает, что своими недобросовестными действиями ответчик причинил ей нравственные страдания, отсутствие мер социальной поддержки, которые могли быть ей предоставлены в связи с присвоением звания "Ветеран труда", не позволяет ей достойно существовать. С учетом уточнений истец просила признать отказ Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в присвоении истцу звания "Ветеран труда" незаконным; просила обязать ответчика присвоить ей звание Ветеран труда и выдать ей удостоверение; взыскать с ответчика судебные расходы - <данные изъяты> руб. на оплату государственной пошлины и <данные изъяты> руб. за услуги юриста по написанию заявлений в Министерство; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.(л.д. 4-7, 19).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 47-54).
Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец Абрамова Н.Н. подала апелляционную жалобу, в которой указывает на то, что ею соблюдены все условия для присвоения звания "Ветеран труда", а именно: проживает на территории Забайкальского края; Почетная грамота является ведомственной наградой; Министерство образовании и науки РФ является федеральным органом власти; трудовой стаж истца составляет более 25 лет. При этом не имеет значения описание почетной грамоты, каким образом она оформлена. Таким образом, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований в присвоении истцу звания "Ветеран труда" является неверным. Истец просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме (л.д. 61-63).
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса (далее ГПК) Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края о слушании дела извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, о причинах неявки не сообщил. Руководствуясь ст. 167 ч. 3 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца Абрамовой Н.Н., ее представителя Колотовкиной Н.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что в <Дата> истица Абрамова Н.Н. обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" в связи с наличием у нее Почетной грамоты Минобрнауки Российской Федерации. Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края N от <Дата> истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" (л.д. 26-27). Истцу было разъяснено, что Почетная грамота победителя конкурса лучших учителей Российской Федерации не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", так как отсутствует в перечне ведомственных наград, установленном приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 03 июня 2010 года N 580 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации" (л.д. 11).
Отказывая в удовлетворении исковых требований Абрамовой Н.Н., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, выданная по результатам конкурса, не отнесена к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право на присвоение звания "Ветеран труда".
С приведенным выводом судебная коллегия не может согласиться, поскольку он постановлен с нарушением норм материального права и не основан на фактических обстоятельствах по делу.
В соответствии с п. 2. ст. 328 ГПК Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Согласно ст. 330 ГПК Российской Федерации несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права является основанием для отмены решения в апелляционном порядке.
Вопросы социальной защиты населения в силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По смыслу конституционных положений, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
Согласно ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 ФЗ "О ветеранах").
Статьей 1 ч. 1 Закона Забайкальского края от 26.12.2008 N 90-ЗЗК "О порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Забайкальского края" установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, проживающим на территории Забайкальского края: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Частью 2 статьи 1 вышеназванного закона N 90-ЗЗК (в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику с заявлением о присвоении звания) установлено, что к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти.
Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", которым она дополнена Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ и вступившем в силу с 1 июля 2016 г., определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).
Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (пункт 1 Положения).
Согласно пункту 2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства Забайкальского края следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.
На основании приказа Минобрнауки России от 01 июля 2009 года N 236, в рамках приоритетного национального проекта "Образование" истица Абрамова Н.Н., будучи учителем <данные изъяты>, была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации как победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации (л.д. 8). Указанная почетная грамота подписана Министром образования и науки Российской Федерации Фурсенко А.
На момент награждения Абрамовой Н.Н. правовой статус Почетной грамоты Министерства образования и науки Российской Федерации был определен приказом Минобрнауки Российской Федерации от 06.10.2004 N 84 "О знаках отличия в сфере образования и науки", которым Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, в числе других знаков отличия была отнесена к ведомственным знакам отличия Министерства образования и науки Российской Федерации.
В силу приведенных норм закона, для присвоения звания "Ветеран труда" имеет юридическое значение наличие необходимого страхового стажа и ведомственного знака отличия органа государственной власти Российской Федерации.
Таким образом, Абрамова Н.Н., имея необходимый страховой стаж (свыше 20 лет) и ведомственный знак отличия, в силу вышеприведенных норм закона, регулирующих данные правоотношения, имеет право для присвоения звания "Ветеран труда".
Претендуя на присвоение звания "Ветеран труда", истец отстаивает свое право на такой уровень ее социальной защиты старости, какой установлен законом для лиц, не только осуществлявших трудовую деятельность, но и отличившихся при ее осуществлении, поскольку награды по своей сути свидетельствуют об отличительной оценке и награждение этими наградами производится за заслуги и достижения в труде.
В данном случае юридическое значение имеет факт награждения Абрамовой Н.Н. Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ, в связи с чем довод ответчика о том, что победа в конкурсе лучших учителей РФ не является основанием для награждения почетной грамотой Минобрнауки РФ, судебная коллегия полагает необоснованным.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене. Требования истца о понуждении к присвоению звания "Ветеран труда" и выдаче ей удостоверения единого образца подлежат удовлетворению.
Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и ст. 151 Гражданского кодекса (далее ГК) Российской Федерации (п. 1 ст. 1099).
В ст. 151 ГК Российской Федерации установлено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Доказательств совершения ответчиком виновных действий, нарушающих личные неимущественные права истца либо посягающих на принадлежащие ему другие нематериальные блага, истец суду не представил.
Учитывая изложенное, оснований для компенсации морального вреда не имеется.
На основании ст. 98 ГПК Российской Федерации в пользу истца подлежат взысканию с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу иска в суд и за подачу апелляционной жалобы в размере <данные изъяты> рублей. Требование истца о взыскании стоимости услуг юриста за подготовку заявлений в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края в размере <данные изъяты> рублей удовлетворению не подлежит, поскольку вышеуказанные услуги в силу ст. 88 ГПК Российской Федерации не относятся к судебным расходам.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 06 ноября 2018 года отменить, апелляционную жалобу истца Абрамовой Н.Н.-удовлетворить.
Принять по делу новое решение. Исковые требования Абрамовой Н. Н. удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить приказ Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от <Дата> N в части отказа в присвоении звания "Ветеран труда" Абрамовой Н. Н..
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края присвоить Абрамовой Н. Н. звание "Ветеран труда" и выдать ей удостоверение единого образца.
Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в пользу Абрамовой Н. Н. судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
