Дата принятия: 05 февраля 2019г.
Номер документа: 33-390/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2019 года Дело N 33-390/2019
город Мурманск
05 февраля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Устинович С.Е.
судей
Исаевой Ю.А.
Брандиной Н.В.
при секретаре
Лащенко И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пепель О. П., действующей в интересах несовершеннолетнего Д. к ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области", администрации г. Мончегорска о признании права на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за пределами района Крайнего Севера
по апелляционной жалобе ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" на решение Мончегорского городского суда Мурманской области от 27 ноября 2018 г., которым постановлено:
"Исковое заявление Пепель О. П., действующей в интересах несовершеннолетнего Д. к ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" и администрации города Мончегорска о признании права на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за пределами района Крайнего Севера -удовлетворить.
Признать за несовершеннолетним Д., _ _ года рождения, уроженцем ***, право на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за пределами района Крайнего Севера, по категории "инвалиды".
Обязать ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" включить Д., _ _ года рождения, уроженца ... в списки граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по категории "инвалиды".".
Заслушав доклад судьи Брандиной Н.В., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Пепель О.П., действуя в интересах несовершеннолетнего Д., обратилась в суд с иском к ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" (далее - ГОКУ "УКС"), администрации г. Мончегорска о признании права на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за пределами района Крайнего Севера.
В обоснование исковых требований указала, что Д., _ _ года рождения, со дня рождения и по настоящее время непрерывно проживает в городе Мончегорске Мурманской области, является инвалидом с детства, жилья за пределами района Крайнего Севера не имеет, в связи с чем вправе претендовать на получение социальных выплат (жилищных субсидий) дл приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.
В июне 2018 года Д. обратился в ГОКУ "УКС" с заявлением о постановке его на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами района Крайнего Севера, однако получил отказ, мотивированный тем, что инвалиды с детства, родившиеся после 1 января 1992 года, не обладают правом на получение указанной социальной гарантии.
Полагая отказ ГОКУ "УКС" незаконным, уточнив исковые требования, просила признать за Д. право на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за пределами района Крайнего Севера по категории "инвалиды", обязать ГОКУ "УКС" включить Д. в списки граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ) по категории "инвалиды".
Истица Пепель О.П. и её представитель Хоменко Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержали.
Дело рассмотрено судом в отсутствие несовершеннолетнего Д., представителей ответчиков ГОКУ "УКС" и администрации г. Мончегорска, третьего лица Пепель С.М., представителя органа опеки и попечительства управления образования администрации города Мончегорска, извещенных о времени и месте слушания дела в установленном законом порядке. В представленных письменных отзывах ГОКУ "УКС" просило отказать в удовлетворении иска, администрация города Мончегорска в разрешении заявленных требований полагалась на усмотрение суда, орган опеки и попечительства полагал иск подлежащим удовлетворению.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ГОКУ "УКС" просит решение суда отменить.
В обоснование жалобы, ссылаясь на положения статей 1, 2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, указывает, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Выделение социальной выплаты предусмотрено для граждан, имеющих статус "инвалид с детства".
Ссылаясь на то, что указанным требованиям закона Д. не соответствует, польку он родился после 1 января 1992 г. (_ _ ), является ребенком-инвалидом и не приобрел статуса инвалида с детства, настаивает на том, что Д. не имеет право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ.
Обращает внимание, что комиссией ФКУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации проведены контрольные мероприятия в Министерстве строительства и территориального развития Мурманской области, в ходе которых указано на неправомерность выдачи сертификатов гражданам, относящимся к категории "инвалид с детства", родившимся после 1 января 1992 г.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истицы Пепель О.П. - Хоменко Т.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Д. родился _ _ г. в ..., что подтверждается свидетельством о рождении *.
Согласно справке Бюро медико-социальной экспертизы N * смешанного профиля ФГУ "Медико-социальной экспертизы по Мурманской области" от _ _ 2012 г., с _ _ 2012 г. Д. повторно установлена инвалидность на срок до _ _ 2020 г., группа инвалидности - ребенок-инвалид, дата очередного освидетельствования - _ _ 2020 г.
Судом также установлено, что несовершеннолетний Д. с рождения и по настоящее время непрерывно проживает в г. Мончегорске Мурманской области, относящейся к районам Крайнего Севера, жилья в других регионах Российской Федерации не имеет.
04 июня 2018 г. Д. обратился в ГОКУ "УКС" с заявлением о включении его и членов его семьи в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в городе ... в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ.
Уведомлением ГОКУ "УКС" N 04-02/3670 от 18 июня 2018 г. Д. отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат (жилищных субсидий) для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по тем основаниям, что он родился после 1 января 1992 г. и не имеет статуса "инвалид с детства".
Разрешая заявленный спор и удовлетворяя требования Пепель О.П. о признании за несовершеннолетним Д. права на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за пределами района Крайнего Севера по категории "инвалиды", суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ и исходил из наличия совокупности условий, установленных данной правовой нормой и необходимых для постановки на учет для получения жилищной субсидии, а именно: Д. является инвалидом с детства; родился в районе Крайнего Севера; непрерывно проживает в районе Крайнего Севера более пятнадцати календарных лет подряд; не имеет жилья в других регионах Российской Федерации.
Свой вывод суд мотивировал тем, что указанным Федеральным законом для инвалидов с детства, претендующих на получение жилищной субсидии, не предусмотрены требования о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., поскольку прибытие в районы Крайнего Севера и рождение в районах Крайнего Севера не являются тождественными понятиями, в связи с чем распространение на инвалидов с детства, родившихся в указанных районах и местностях, закрепленного в качестве одного из требований в абзаце первом статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ условия о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1991 года, является неправомерным.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.
Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.
Реализуя конституционные полномочия, федеральным законодателем установлены условия, которым должны соответствовать граждане, претендующие на получение жилищной субсидии.
Так, согласно преамбуле Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., в соответствии с нормами данного Федерального закона.
В соответствии со с частью первой статьи 1 указанного Закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют (абзац первый):
инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет (абзац второй);
инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет (абзац третий).
Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений, следует, что право граждан, являющихся инвалидами с детства, на получение спорной жилищной субсидии определяется временем прибытия (рождения) в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местности - не позднее 1 января 1992 г., продолжительностью проживания в регионе - не менее 15 календарных лет, а также отсутствием жилья в других регионах Российской Федерации.
Об указанном же свидетельствует и правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении от 22 апреля 2014 г. N 916-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Рустамбекова С. К. на нарушение его конституционных прав абзацем вторым части первой статьи 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", согласно которой норма абзаца второго части первой статьи 1 названного Федерального закона, закрепляющая право инвалидов I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет, находится в нормативном единстве с абзацем первым части первой статьи 1 Федерального закона, предусматривающим, что право на получение жилищной субсидии имеют граждане, отвечающие следующим требованиям: прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года; имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет; не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий; не получавшие субсидий на эти цели.
С учетом изложенного судебная коллегия находит ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что на граждан, относящихся к числу инвалидов с детства и родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не распространяется требование, изложенное в абзаце первом части первой статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, о прибытии в районы Крайнего Севера не позднее 1 января 1992 г.
Таким образом, принимая во внимание, что Д. родился в районе Крайнего Севера в _ _ году, то есть после 1 января 1992 г., совокупности обязательных условий для разрешения вопроса о постановке его на учет для получения жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, не имеется.
Кроме того, в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".
Как следует из буквального содержания приведенных правовых норм Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, данным нормативным актом регулируются вопросы предоставления жилищной субсидии инвалидам с детства, то есть лицам, которые приобрели указанный статус в связи с достижением возраста 18 лет и не относятся к категории "ребенок-инвалид".
Между тем, как следует из дела, Д. является несовершеннолетним, относится к категории "ребенок-инвалид", следовательно, не может выступать стороной в данных правоотношениях.
С учетом изложенного правовых оснований для признания за несовершеннолетним Д. права на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за пределами района Крайнего Севера по категории "инвалиды" и включения его в списки граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, не имеется.
В силу пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Поскольку при разрешении спора судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Мончегорского городского суда Мурманской области от 27 ноября 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Пепель О. П., действующей в интересах несовершеннолетнего Д., к ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области", администрации г. Мончегорска о признании права на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за пределами района Крайнего Севера - отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
