Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 33-3901/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 33-3901/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Герман М.А.,
судей Черникова Д.А., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Горячкиной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-189/2020 по исковому заявлению Калюжиной Т.П. к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании жилого дома подлежащим капитальному ремонту и о признании права на получение социальной выплаты в связи с утратой жилого помещения
по апелляционной жалобе третьего лица ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 23 января 2020 года,
установила:
Калюжина Т.П. обратилась в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указала, что является собственником жилого дома по адресу: <адрес изъят>, который в результате наводнения в июне 2019 года был поврежден. Межведомственной комиссией, согласно заключению 11.09.2019 N 228-П, на основании акта межведомственной комиссии от 11.09.2019 N 228-П, принято решение о признании её дома подлежащим капитальному ремонту. С данным заключением она не согласна, так как межведомственная комиссия без участия приглашенных экспертов произвела обследование её жилого дома. Не согласившись с данным решением, истец обратилась к независимому эксперту, которым дано заключение о том, что физический износ строительных конструкций объекта составляет 80%, состояние в целом оценивается как аварийное, требуется проведение демонтажных работ.
Истец, с учетом уточнения исковых требований, просила признать незаконным заключение от 11.09.2019 N 228-П межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.01.2018 N 103, о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, подлежащим капитальному ремонту; признать незаконным постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области от 14.09.2019 N 1475 о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, подлежащим капитальному ремонту, признать за истцом право на получение социальной выплаты в рамках мер социальной поддержки по обеспечению жильем, связи с утратой жилого помещения, решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 23.01.2020 исковые требования Калюжиной Т.П. удовлетворены в полном объеме. Решение обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе представитель ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" Борисов В.Н. просит решение суда отменить по мотиву нарушении норм материального, процессуального права, принять по делу новое решение.
В обоснование доводов к отмене решения представитель указал, что суд не принял во внимание Положение "О порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, социальные выплаты на приобретение или строительство жилого помещения", утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, согласно которому Министерство социального развития осуществляет свои полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные органы, а социальные выплаты предоставляются как из федерального бюджета, так и из бюджета Иркутской области. Согласно пп.2 пункта 16 главы 3 Положения N 556-пп, учреждение обеспечивает направление межведомственных запросов с целью получения сведений о признании жилого помещения утраченным. Вопрос признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими к сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, при этом решение межведомственной комиссии может быть оспорено.
Суд необоснованно принял в качестве допустимого доказательства заключение ООО "ЮК "Выход", согласно которому физический износ строительных конструкций объекта составляет 80%, состояние в целом оценивается как аварийное, требуется проведение демонтажных работ. Данная организация не относится к государственным органам, органам местного самоуправления и органам местного самоуправления организации, поэтому Калюжина Т.П. не имеет права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп.
Суд не учел, что согласно заключению межведомственной комиссии от 11.09.2019, выявлены основания для признания дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, подлежащим капитальному ремонту, поэтому право у Калюжиной Т.П. на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, согласно постановлению Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп отсутствует.
Суд оставил без внимания требования статей 13, 210 ГПК РФ, п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" о том, что решение должно быть исполнимым. Поскольку принятое решение суда противоречит Постановлению Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, то его исполнение в настоящее время невозможно.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы истец Калюжина Т.П. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, в заседание судебной коллегии не явились истец Калюжина Т.П., представитель ответчика администрации Нижнеудинского МО, представитель третьего лица ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявила, об уважительности причин неявки не уведомили. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Суд апелляционной инстанции установил, что Калюжина Т.П. является собственником жилого дома, общей площадью 44,7 кв.м., и земельного участка, общей площадью 974,78 кв.м., расположенных по адресу: <адрес изъят>, на основании приобретения прав собственности - свидетельства о праве на наследство по закону от 23.08.2013, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.09.2013 сделана запись регистрации Номер изъят.
Истец зарегистрирована и проживает в указанном доме, что подтверждается паспортом на имя Калюжиной Т.П. Номер изъят, выданным Дата изъята Отделением УФМС России по <адрес изъят> в <адрес изъят> и <адрес изъят>.
В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 558-пп "Об установлении описания границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области", дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, входит в границы подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации.
Согласно акту обследования помещения от 11.09.2019 N 228-П межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.01.2018 N 103, в составе председателя комиссии Маскаева Ю.Н., членов комиссии: Алексановой Н.В., Кузьминой Е.С., Слеменевой О.В., Михайловой Е.А., Алексановой Е.В., Никитиной Т.Ф., Турова В.М., Соловьева Е.С. в присутствии собственника Калюжиной Т.П., произведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>. Комиссия пришла к выводу, что состояние несущих и ненесущих конструктивных элементов - аварийное, здание жилого дома не соответствует п. 1, п. 4 ст. 7 Федерального закона N 384 по требованиям механической безопасности, в связи с чем здание жилого дома подлежит капитальному ремонту, дом находился в зоне подтопления.
Согласно заключению межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (жилого) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, от 11.09.2019 N 228-П, межведомственная комиссия в составе председателя комиссии Маскаева Ю.Н., членов комиссии: Алексановой Н.В., Кузьминой Е.С., Слеменевой О.В. Михайловой Е.А., Алексановой Е.В., Никитиной Т.Ф., Турова В.М., Соловьева Е.С., на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, пришла к выводу о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, подлежащим капитальному ремонту.
Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 14.09.2019 N 1475 дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, признан подлежащим капитальному ремонту.
Между тем, согласно заключению строительно-технической экспертизы, ШИФР:ИО-Н-015-7-3, составленному 14.11.2019 ООО "ЮК Выход" по обследованию несущих и ограждающих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, указана конструктивная схема здания - стеновая бескаркасная с продольными и поперечными несущими стенами; фундаменты - лежак из бревна; наружные стены выполнены из бревна; чердачное перекрытие деревянное из бруса и наката из досок; полы выполнены по лагам на деревянных столбиках по грунту; крыша - выполнена по деревянной стропильной конструкции, двухстатная. На момент обследования зафиксированы дефекты и повреждения несущих конструкций и внутренней отделки, возникшие по причинам: воздействие окружающей среды, затопление дома паводком (выше уровня пола на 100 мм), физический износ здания. Учитывая, что физический износ строительных конструкций объекта составляет 80 %, его состояние в целом оценивается как аварийное, требуется проведение демонтажных работ.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что заключение инженерно-технической экспертизы, проведенной ООО "ЮК Выход", заслуживает внимания. Кроме того, процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям Постановления от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), поскольку специальные замеры конструкций дома комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. Заключение межведомственной комиссии основано на акте обследования жилого дома, не содержит требуемых выводов о соответствии дома, в котором зарегистрирована по месту жительства истец, требованиям, предъявляемых к жилым помещениям о пригодности (непригодности) жилого дома для проживания.
Исходя из предоставленных материалов и пояснений истца, осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения специальных измерительных приборов и приспособлений, в отсутствие экспертов, не содержавший должных выводов о соответствия помещения требованиям, установленным в п. 44 Положения. При указанных обстоятельствах вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта является несостоятельным.
Тот факт, что дом, в котором проживает истец Калюжина Т.П., непригоден для проживания, подтвердили в судебном заседании свидетели Миссюра (данные изъяты) пояснив, что в результате воздействия паводка, дом Калюжиной Т.П., расположенный по адресу: <адрес изъят>, был поврежден.
При этом доказательства, опровергающие выводы представленного истцом заключения, отсутствуют. Суд первой инстанции критически оценил заключение Межведомственной комиссии указав, что обследование жилого дома в полном объеме не проводилось, вывод о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту сделан без учета технического состояния дома.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неверном толковании норм права, и полагает заслуживающими внимания соответствующие доводы апеллянта.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:
1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);
2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
Таким образом, меры социальной поддержки по обеспечению жильем, на приобретение или строительство жилого помещения распространяются на граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области.
Условия предоставления социальной выплаты изложены в главе 2 Порядка от 17.07.2019 N 556-пп.
Согласно пункту 1 ст. 6 Порядка, право на социальную выплату имеют граждане, являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 16 названного Порядка об условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 17.07.2019 N 557-пп, обязательными условиями возникновения права на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья взамен утраченного являются нахождение утраченного жилого помещения в границах подтопленных (затопленых) зон чрезвычайной ситуации, признание жилого помещения утраченным.
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Из вышеизложенных нормативных положений следует, что одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.
Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке.
Выразив обоснованные сомнения в объективности заключения и распоряжения уполномоченных органов о возможности восстановления дома путем проведения капитального ремонта, суд первой инстанции не учел, что данные выводы сами по себе не являются основанием для признания за истцом права на получение выплаты на строительство или покупку нового жилого помещения. Суд не является органом, к компетенции которого относится дача самостоятельной оценки состояния объекта недвижимости, замещающей решение межведомственной комиссии, являющейся единственным субъектом, уполномоченным законом на принятие соответствующих решений.
Ввиду отсутствия положительного решения межведомственной комиссии по вопросу признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу за истцом не может быть признано право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. При этом с учетом обусловленности заявленных исковых требований о признании права, несогласием истца с заключением межведомственной комиссии и принятым на его основании решением, обоснованность которых вызывает сомнения по указанным судом первой инстанции основаниям, указанные документы следует признать незаконными.
В свою очередь признание соответствующих заключения и постановления незаконными влечет возникновение у уполномоченного органа обязанности повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения в срок, определенный судом, не предрешающим выводов межведомственной комиссии.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы ответчика заслуживают внимания, решение суда подлежит отмене в части признания права Калюжиной Т.П. на получение социальной выплаты в связи с утратой жилого помещения в результате произошедшего паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области с вынесением в указанной части решения об отказе в удовлетворении исковых требований о признании права на получение социальной выплаты.
Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 23 января 2020 года отменить в части признания права Калюжиной Т.П. на получение социальной выплаты в связи с утратой жилого помещения - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в результате произошедшего паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Калюжиной Т.П. о признании права на получение социальной выплаты в связи с утратой жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в результате произошедшего паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, отказать.
Возложить на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность в течение 30 дней со дня вступления данного определения в законную силу провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, и принять по нему решение.
В остальной части решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 23 января 2020 года оставить без изменения.
Судья - председательствующий
М.А. Герман
Судьи
Д.А. ЧерниковН.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
