Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 23 июня 2020 года №33-3900/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 33-3900/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.
судей: Егоровой Е.С. и Шестаковой Н.В.
при секретаре: Гамуровой М.А.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 октября 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора г. Симферополя в интересах Красниковой Жанны Викторовны к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, третье лицо - Автономная некоммерческая организация "Центр развития детей особыми потребностями "Древо Жизни" о признании права на получение компенсационных выплат лицом, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Симферополя в интересах Красниковой Жанны Викторовны обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополе Республики Крым указав, что Красниковой Ж.В. как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособными гражданами Красниковым Л.B. и Красниковой М.В. с 01.01.2015 года установлена компенсационная выплата. Однако с мая по август 2018 года компенсационная выплата Красниковой Ж.В. не производилась на основании того, что Красникова Л.М. является председателем правления Симферопольской автономной некоммерческой организации "Центр развития детей с особыми потребностями "Древо Жизни" и как застрахованное лицо состояла в трудовых отношениях с данной организацией. По результатам проверки 18.03.2019 года прокуратурой города в адрес Управления внесено представление об устранении выявленных нарушений при приостановлении ежемесячной выплаты Красниковой Ж.В. в связи с ее уходом за детьми-инвалидами - Красниковой М.В. и Красниковым Л.В. 17.04.2019 года в прокуратуру города Симферополя поступил ответ Управления от 17.04.2019 года за исх.Nк о фактическом отказе в удовлетворении требований прокурора города. С указанным решением истец не согласен и просит суд: отменить распоряжение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополе Республики Крым N о приостановлении осуществления ежемесячной компенсационной выплаты Красниковой М.В.; отменить распоряжение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополе Республики Крым N о приостановлении осуществления ежемесячной компенсационной выплаты Красникову Л.В.; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополе Республики Крым произвести начисление и выплату Красниковой Ж.В., осуществляющей уход за детьми инвалидами Красниковой М.В. и Красниковым Л.B., ежемесячную компенсационную выплату за период с 01.06.2018 года по 01.09.2018 года.
Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 октября 2019 года исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения, об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Основные доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что будучи председателем АНО "Центр развития детей с особыми потребностями "Дерево жизни" Красникова Ж.В., как застрахованное лицо состояла в трудовых отношениях с данной организацией с 01.03.2018г. по 31.12.2018г. о чем свидетельствуют сведения по форме СЗВ-М за период с марта по декабрь 2018г. и сведения о страховом стаже за 2018г.
Заслушав докладчика, представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым Соболеву Н.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, помощника прокурора города Симферополя Республики Крым Кушнерову О.А., возражавшую против доводов апелляционной жалобы и полагавшую решение законным и не подлежащим отмене, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что дети Красниковой Ж.В., в интересах которой действует прокурор г. Симферополя, Красникова М.В., 21.04.2008 года рождения и Красников Л.В., 14.03.2007 года рождения, являются получателями социальной пенсии по инвалидности по категории "ребенок-инвалид 1-ой группы" в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым с 01.01.2015 года, что подтверждается материалами пенсионных дел на Красникова Любомира и Красникову Мирославу, копии которых приобщены к гражданскому делу( л.д.56-90) и заверены надлежащим образом(л.д.76,90 - оборотная сторона).
Распоряжением Управления Красниковой Ж.В., как трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом с детства I группы Красниковым Любомиром и Красниковой Мирославой, с 1 января 2015 г. назначена ежемесячная выплата в размере 5500 руб. на каждого ребенка, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы". При подаче заявления о назначении ежемесячной выплаты Красникова Ж.В. предупреждена о необходимости в течение пяти дней уведомить территориальный пенсионный орган об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты, в том числе о поступлении на оплачиваемую работу.
С 01.09.2018 года на основании заявления Красниковой Ж.В. oт 05.09.2018 года N и предоставленного трудового договора N 11 от 01.09.2018 года, заключенного между Красниковой Ж.В. и АНО "Центр развития детей с особыми потребностями "Древо жизни", ей прекращена компенсационная выплата на детей - инвалидов Красникова Л.В и Красниковой М.В.
С 01.06.2018 года Красниковой Ж.В. приостановлена компенсационная выплата трудоспособному лицу в связи с установленным фактом работы.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о возложении на ответчика обязанности произвести ежемесячные выплаты на осуществление ухода за недееспособными Красниковым Л.В и Красниковой М.В, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы", Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 г. N 397, установив осуществление Красниковой Ж.В. не оплачиваемой работы, пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности выплатить ее за период с 01.06.2018 года по 31.08.2018 года.
Судебная коллегия данный вывод суда считает законным, обоснованным и постановленным с соблюдением норм права, выразившиеся в следующем.
В целях усиления социальной защищенности нетрудоспособных граждан Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" были установлены ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.
В целях усиления социальной защищенности отдельных категорий граждан пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" постановлено установить с 1 января 2013 г. ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы: родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 5 500 руб.; другим лицам - в размере 1 200 руб. (норма приводится в редакции Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2014 г., действовавшей до 1 июля 2019 г.).
В пункте 6 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" определено, что ежемесячные выплаты производятся с учетом осуществленных в период с 1 января 2013 г. до дня вступления в силу настоящего Указа компенсационных выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 г. N 397 "Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы" утверждены Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы (далее - Правила), в пункте 2 которых предусмотрено, что ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.
Ежемесячная выплата устанавливается одному лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним. Ежемесячная выплата производится к установленной ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы пенсии и осуществляется в течение периода осуществления ухода за ним в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии (пункт 3 Правил).
В соответствии с пунктом 4 Правил ежемесячная выплата устанавливается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы.
Перечень представляемых в орган, осуществляющий назначение и выплату пенсии, документов для назначения ежемесячной компенсационной выплаты установлен пунктом 5 Правил.
Документы, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, представляются в случае их отсутствия в распоряжении органа, осуществляющего выплату пенсии (пункт 6 Правил).
Ежемесячная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлениями и всеми необходимыми для представления документами в орган, осуществляющий выплату пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату (пункт 9 Правил).
В пункте 12 Правил перечислены основания для прекращения ежемесячной выплаты. Одним из таких оснований является выполнение лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы (подпункт "д" пункта 12 Правил).
Лицо, осуществляющее уход, обязано в течение 5 дней известить орган, осуществляющий выплату пенсии, о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления компенсационной выплаты (пункт 13 Правил).
Из приведенных нормативных положений следует, что право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" имеют трудоспособные неработающие граждане, проживающие на территории Российской Федерации и осуществляющие уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы. Такая выплата производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации, принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами и дает оценку правильности оформления этих документов, проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов, принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.
При этом основанием для прекращения ежемесячной денежной выплаты является наступление обстоятельств, вследствие которых гражданином утрачивается право на эту выплату. На гражданина возлагается обязанность безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.
Из приведенных нормативных положений следует, что ежемесячная выплата лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы, производится при условии отсутствия у такого лица оплачиваемой работы, то есть если такое лицо является неработающим.
Правовое регулирование, предусматривающее ежемесячную выплату исключительно для неработающих трудоспособных граждан, направлено на обеспечение полноценного ухода за инвалидами, а также создание условий, позволяющих в максимальной степени компенсировать ограничения жизнедеятельности, вызванные значительно выраженными стойкими нарушениями функций организма.
Обращаясь в суд с иском прокурор г.Симферополя, ссылаясь на то, что компенсационная выплата Красниковой Ж.В. с мая по август 2018 прекращена незаконно, поскольку она являясь Председателем правления Симферопольской автономной некоммерческой организации "Центр развития детей с особыми потребностями "Древо Жизни" не осуществляла оплачиваемую работу.
Как следует из материалов дела Красникова Ж.В. в соответствии с приказом N 1 от 18.07.2016, является Председателем правления автономной некоммерческой организации "Центр развития детей с особыми потребностями "Древо Жизни".
Согласно приказу N 2 от 20.07.2016 председатель правления осуществляет деятельность по управлению организацией на безвозмездной основе, то есть ее работа не является оплачиваемой.
Данные обстоятельства, подтверждены сведениями, представленным ИФНС по г. Симферополю Nдш от 17.09.2019года, поступившими на запрос прокуратуры и из которых следует, что физическим лицом Красниковой Ж.В. (ИНН 910214406295) получен доход в сентябре 2018 года в размере 24138,00 руб. Сведения о суммах доходов физического лица Красниковой Ж.В. за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2018 года в ИФНС России по г.Симферополю отсутствуют.
Согласно заявлениям, поданным в адрес ответчика 5 сентября 2018 года Красникова Ж.В., известила пенсионный орган, что с сентября 2018 года, она осуществляет работу в автономной некоммерческой организации "Центр развития детей с особыми потребностями "Древо Жизни", за которую получает заработную плату, установленную трудовым договором от 01.09.2018 года.
Таким образом, Красникова Ж.В. с 01.09.2018 года стала осуществлять трудовую деятельность, о чем ею подано заявление в ГУ - Управление ПФР в г.Симферополе Республики Крым, на основании которых прекращены компенсационные выплаты на детей.
Таким образом, истцом подтверждено, что в оплачиваемых трудовых отношениях, как такового требует Трудовой кодекс Российской Федерации Красникова Ж.В. с автономной некоммерческой организации "Центр развития детей с особыми потребностями "Древо Жизни" в период с 01.06.2018 года по 01.09.2018 года не состояла, трудовой договор не заключался, приказ о приеме на оплачиваемую работу не издавался, сведения в трудовую книжку не вносились, сведения о получении Красниковой Ж.В. заработной платы или выполнении иной оплачиваемой работы в материалах дела отсутствуют.
Между тем, исходя из буквального толкования норм материального права, указанных в пункте 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013года N 397 "Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы" перечислены основания для прекращения ежемесячной выплаты. Одним из таких оснований является выполнение лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы (подпункт "д" пункта 12 Правил).
Возражая против удовлетворения требований истца, ответчиком не представлены доказательства, что истец Красникова Ж.В. осуществляла оплачиваемую трудовую деятельность в период с 01.06.2018 года по 01.09.2018 года.
Доводы пенсионного органа о том, что Красникова Ж.В. с 01.03.2018 года, являлась застрахованным лицом, о чем имеются документальные подтверждения, и пенсионным органом, указанные периоды в последующем будут незаконно включены в подсчет страхового стажа, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.
В соответствии с действующим пенсионным законодательством период ухода, осуществляемого неработающим трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или лицом, достигшим возраста 80 лет, включается в страховой стаж (пункт 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О страховых пенсиях").
Предусмотренный статьей 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" зачет в страховой стаж указанных в ее части первой периодов по буквальному содержанию названной нормы производится "наравне с периодами работами и (или) иной деятельности". Такие периоды законодатель именует "иными периодами", включение которых в страховой стаж не связывает ни с начислением и уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, ни с осуществлением работы и (или) иной деятельности.
Таким образом, до 01.09.2018 года основания включения периодов в страховой стаж Красниковой Ж.В. будут регламентироваться иными статьями закона о страховых пенсиях, нежели на основании сведений о персонифицированном учете.
В связи с указанным выше, юридически значимыми обстоятельствами при разрешении указанного спора, являлось выяснение обстоятельств именно факта выполнения Красниковой Ж.В. оплачиваемой работы, которая препятствовала бы ей обеспечивать полноценный уход за ребенком - инвалидом, поскольку компенсационные выплаты предусмотрены исключительно для неработающих трудоспособных граждан, способных к труду, но оставивших работу ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами, и не имеющими вследствие этого, какого-либо дохода в виде заработка либо пенсии (пособия).
Более того, судебная коллегия отмечает, что по смыслу статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", к неработающим лицам относятся лица, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию. На застрахованных лиц распространяется обязательное пенсионное страхование, если они работают по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору. При этом право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется при условии уплаты страховых взносов.
Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, учитываются на его индивидуальном лицевом счете в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Однако ответчиком, как уже указывалось не представлено, сведений об отчислениях в спорный период с 01.06.2018 года по 01.09.2018 года в пенсионный фонд страховых взносов.
Напротив, материалы дела содержат сведения о начале выплат страховых взносов за Красникову Ж.В. с 01.09.2018 года, с момента подачи ею заявления в пенсионный орган о прекращении компенсационных выплат, в связи с трудоустройством на оплачиваемую работу.
Иных доводов, указывающих на незаконность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, к апелляционной жалобе не приложено.
С учетом изложенного, обжалуемое решение суда первой инстанции отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Оснований, предусмотренных ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для безусловной отмены судебного постановления, также не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым - оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка