Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33-3897/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33-3897/2020
от 22 сентября 2020 года N 33-3897/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.
судей Вахониной А.М., Белозеровой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ждановой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней Беловой С. В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 23 июня 2020 года по иску Беловой С. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения истца Беловой С.В., представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области по доверенности Горбачевой С.А., судебная коллегия
установила:
решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее - УПФР в г. Вологде, пенсионный орган) от 17 мая 2018 года N 418563/17 Беловой С.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) ввиду отсутствия требуемого специального стажа (25 лет).
На дату определения права, 26 октября 2017 года, специальный стаж заявителя пенсионным органом исчислен в размере 13 лет 10 месяцев 23 дней.
В специальный стаж Беловой С.В. не включены периоды работы:
- с 09 августа 1989 года по 02 декабря 1990 года, с 23 декабря 1990 года по 31 марта 1991 года, с 21 апреля 1991 года по 07 июня 1991 года, с 29 июня 1991 года по 30 сентября 1993, с 01 октября 1993 года по 28 июня 1995 года, с 09 июля 1995 года по 30 августа 1997 года, с 12 апреля 1999 года по 03 марта 2002 года, с 07 марта 2002 года по 30 сентября 2002 года, с 13 октября 2002 года по 31 августа 2003 года года библиотекарем муниципального бюджетного образовательного учреждения Вологодского муниципального района "Спасская средняя школа", поскольку в соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 в специальный стаж включаются периода работы в должности заведующей, библиотекаря в библиотеке, указанные периоды включаются только до 01 сентября 1993 года, периоды работы с 09 августа 1989 года по 02 декабря 1990 года, с 23 декабря 1990 года по 31 марта 1991 года, с 21 апреля 1991 года по 07 июня 1991 года, с 29 июня 1991 года по 30 сентября 1993 не могут быть включены в специальный стаж, та как отсутствует документальное подтверждение работы в должности библиотекаря в библиотеке, документально не подтверждена работа по совместительству с занятием штатной должности учителя, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии педагогическим работникам;
- курсы повышения квалификации с 04 марта 2002 года по 06 марта 2002 года, с 01 октября 2002 года по 12 октября 2002 года, с 24 января 2005 года по 05 февраля 2005 года, с 22 сентября 2008 года по 04 октября 2008 года, с 09 февраля 2009 года по 14 февраля 2009 года, с 19 октября 2009 года по 21 ноября 2011 года, 04 февраля 2010 года, 25 февраля 2010 года, с 05 декабря 2011 года по 07 декабря 2011 года, 24 января 2012 года, 29 сентября 2012 года, 13 ноября 2012 года, 29 ноября 2012 года, 04 декабря 2012 года, с 18 февраля 2013 года по 20 февраля 2013 года, 21 мая 2013 года, 22 ноября 2013 года, 20 февраля 2014 года, 27 февраля 2017 года, с 14 сентября 2017 года по 15 сентября 2017 года, 29 сентября 2017 года;
- командировки с 11 марта 2013 года по 16 марта 2013 года, с 23 сентября 2013 года по 04 октября 2013 года, с 28 января 2014 года по 29 января 2014 года, так как в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, указанные периоды не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ.
Оспаривая правомерность отказа в назначении досрочной страховой пенсии, Белова Е.А. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Вологде, в котором просила признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение УПФР в г. Вологде от 17 мая 2018 года N 418563/17, возложить на пенсионный орган обязанность включить в её специальный стаж указанные выше периоды, назначить досрочно страховую пенсию по старости с 26 октября 2017 года, взыскать с ответчика в её пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 23 июня 2020 года исковые требования Беловой С.В. к УПФР в г. Вологде о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии удовлетворены частично.
Признано незаконным решение УПФР в г. Вологде от 17 мая 2018 года N 418563/17 в части отказа во включении в специальный стаж Беловой С.В. периодов работы библиотекарем в муниципальном бюджетном образовательном учреждении Вологодского муниципального района "Спасская средняя школа" с 09 августа 1989 года по 02 декабря 1990 года, с 23 декабря 1990 года по 31 марта 1991 года, с 21 апреля 1991 года по 07 июня 1991 года, с 29 июня 1991 года по 30 сентября 1993 года, курсов повышения квалификации с 24 января 2005 года по 05 февраля 2005 года, с 22 сентября 2008 года по 04 октября 2008 года, с 09 февраля 2009 года по 14 февраля 2009 года, с 19 октября 2009 года по 24 октября 2009 года, с 10 марта 2010 года по 18 марта 2010 года, с 04 октября 2010 года по 06 октября 2010 года, 27 сентября 2011 года, с 05 декабря 2011 года по 07 декабря 2011 года, 24 января 2012 года, 13 ноября 2012 года, с 18 февраля 2013 года по 20 февраля 2013 года, 20 февраля 2014 года, 27 февраля 2017 года, с 14 сентября 2017 года по 15 сентября 2017 года, 29 сентября 2017 года, командировок с 11 марта 2013 года по 16 марта 2013 года, с 23 сентября 2013 года по 04 октября 2013 года, с 28 января 2014 года по 29 января 2014 года.
На УПФР в г. Вологде возложена обязанность включить в специальный стаж Беловой С.В. периоды работы библиотекарем в муниципальном бюджетном образовательном учреждении Вологодского муниципального района "Спасская средняя школа" с 09 августа 1989 года по 02 декабря 1990 года, с 23 декабря 1990 года по 31 марта 1991 года, с 21 апреля 1991 года по 07 июня 1991 года, с 29 июня 1991 года по 30 сентября 1993 года, курсов повышения квалификации с 24 января 2005 года по 05 февраля 2005 года, с 22 сентября 2008 года по 04 октября 2008 года, с 09 февраля 2009 года по 14 февраля 2009 года, с 19 октября 2009 года по 24 октября 2009 года, с 10 марта 2010 года по 18 марта 2010 года, с 04 октября 2010 года по 06 октября 2010 года, 27 сентября 2011 года, с 05 декабря 2011 года по 07 декабря 2011 года, 24 января 2012 года, 13 ноября 2012 года, с 18 февраля 2013 года по 20 февраля 2013 года, 20 февраля 2014 года, 27 февраля 2017 года, с 14 сентября 2017 года по 15 сентября 2017 года, 29 сентября 2017 года, командировок с 11 марта 2013 года по 16 марта 2013 года, с 23 сентября 2013 года по 04 октября 2013 года, с 28 января 2014 года по 29 января 2014 года.
Взысканы с УПФР в г. Вологде в пользу Беловой С.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.
В остальном в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Белова С.В. просит решение суда изменить и включить в её специальный стаж периоды работы учителем по совместительству в муниципальном бюджетном образовательном учреждении Вологодского муниципального района "Спасская средняя школа" с 09 июля 1995 года по 30 августа 1997 года, с 12 апреля 1999 года по 03 марта 2002 года, с 07 марта 2002 года по 30 сентября 2002 года, с 13 октября 2002 года по 31 августа 2003 года, ссылаясь на наличие оснований для их зачёта в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067. Кроме того, работа в качестве учителей, расположенных в сельской местности начальных общеобразовательных школ, основных общеобразовательных школ и средних общеобразовательных школ включается в выслугу лет независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. Также указывает, что действующее законодательство не устанавливает ограничений в том, на каких условиях должна выполняться работа в общеобразовательном учреждении в различных должностях, включенных в Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, на сновании отдельно заключенных трудовых договоров по каждой из занимаемых должностей или путем издания приказа по общеобразовательному учреждению о выполнении преподавательской работы (учебной нагрузки), как в её случае, в необходимом объеме.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, полагает, что решение соответствует фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;
Согласно положениям части 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение", в соответствии с подпунктом "м" пункта 1 которого при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место с 01 января 2002 года;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Таким образом, данное постановление закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.
В соответствии со Списком N 781 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется "учителям" "общеобразовательных школ всех наименований".
Аналогичные положения были предусмотрены и Списками N 463, 1067.
В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды, выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке 2002 года, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Пунктом 6 Правил к Списку N 781 установлено исключение, согласно которому работа в должности учителей начальных классов в школах, учителей расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в льготный стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Суд, разрешая спор, пришёл к выводу о том, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не подлежат включению периоды работы истца в муниципальном бюджетном образовательном учреждении Вологодского муниципального района "Спасская средняя школа" с 09 июля 1995 года по 30 августа 1997 года, с 12 апреля 1999 года по 03 марта 2002 года, с 07 марта 2002 года по 30 сентября 2002 года, с 13 октября 2002 года по 31 августа 2003 года.
Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается.
Как усматривается из записей в трудовой книжке, 15 августа 1989 года Белова С.В. принята на должность библиотекаря в Спасскую среднюю школу Вологодского района, 31 августа 2003 года принята по совместительству учителем истории в том же учреждении. За спорные периоды работы в трудовой книжке истца отсутствуют записи о работе Беловой С.В. учителем по совместительству в муниципальном бюджетном образовательном учреждении Вологодского муниципального района "Спасская средняя школа".
Однако, согласно приказу от 08 сентября 1995 года N 66 Белова С.В. имела педагогическую нагрузку 1 час кружковой работы, согласно приказу от 03 сентября 1996 года N 1 - учителем истории в начальной школе с учебной нагрузкой 2 часа.
Из приказов от 03 сентября 1999 года N 68, от 04 сентября 2000 года N 1 следует, что Белова С.В. работала учителем с нагрузкой по 5 часов.
Кроме того, Белова С.В. согласно приказу от 05 сентября 2001 года N 40 работала учителем с нагрузкой 6 часов, из которых 2 часа кружок, 3 часа история в 5-9 классах, 1 час истории в 1-4 классах, согласно приказу от 05 сентября 2002 года N 14 - учителем с нагрузкой 5 часов истории, из которых 1 час в 1-4 классах, 4 часа в 5-9 классах.
При этом, в материалы дела не представлены первичные документы (например, приказ о приеме или переводе на должность учителя, лицевые счета, тарификационные списки, штатные расписания), которые бы подтверждали тот факт, что в указанные выше периоды истец занимала штатную должность учителя.
В связи с тем, что Белова С.В. в спорные периоды не занимала штатную должность учителя истории и преподавала данный предмет по совместительству 1, 2, 3, 4, 5 часов в неделю, то правом на включение данных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, она не пользуется и в удовлетворении её требований в данной части отказано правомерно.
Утверждение Беловой С.В. в жалобе о включении в специальный стаж периодов её работы в качестве учителя в соответствии с абзацем 2 пункта 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, независимо от объёма выполняемой учебной нагрузки в сельской местности, основано на неправильном толковании нормы пенсионного законодательства, поскольку как указано выше Белова С.В. штатную должность учителя не занимала.
Кроме того, необходимо учитывать, что данное исключение направлено на защиту пенсионных прав учителей начальных классов, учителей расположенных в сельской местности общеобразовательных школ, занимающих штатную должность и работающих на полную ставку, которым по объективным причинам (из-за демографических колебаний численности детей, по социально-экономическим, организационным причинам) не может быть обеспечена полная педагогическая нагрузка по своей специальности.
Согласно приказам Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N 2075 (пункт 4) и от 22 декабря 2014 года N 1601 (пункт 2.2) учителям начальных классов, которым не может быть обеспечена полная нагрузка, гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере при условии их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой при передаче преподавания уроков иностранного языка, музыки, изобразительного искусства и физической культуры учителям-специалистам.
По смыслу действующего правового регулирования трудовая деятельность в качестве учителя начальных классов, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ подлежит включению в специальный стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, но при условии замещения отдельной штатной должности и полной занятости на ставку заработной платы учителя начальных классов, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ.
Таким образом, при незначительной педагогической нагрузке работник не подвергается воздействию вредных факторов производства, обуславливающих его право на досрочную страховую пенсию по старости.
Поскольку без включения спорных периодов специального стажа у истца недостаточно, то оснований для удовлетворения требований о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ с 26 октября 2017 года не имеется.
В остальной части судебное решение является законным, сторонами не обжалуется и отмене либо изменению не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 23 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Беловой С. В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
