Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33-3893/2021

        15 июня 2021 года

        г. Иркутск


Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Рудковской И.А. и Сальниковой Н.А.,

при секретаре Ботоевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-248/2021 по иску Гришиной Ольги Николаевны к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" о признании равнозначными записей об увольнении, признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, признании права на пенсию, возложении обязанности назначить пенсию

по апелляционной жалобе Гришиной Ольги Николаевны на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 1 февраля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Гришина О.Н. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ОГКУ "УСЗН по г. Иркутску", просила признать равнозначной запись об увольнении в связи с сокращением должности по п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", утратившему силу, увольнению по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 того же закона, признать незаконным отказ в назначении пенсии, признать право на пенсию за выслугу лет с 25.02.2013, возложить на ответчика обязанность назначить пенсию за выслугу лет с момента обращения - с 28.05.2020.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что 28.05.2020 Гришина О.Н. обратилась в ОГКУ "УСЗН по г. Иркутску" с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет на основании Закона Иркутской области от 29.12.2007 N 152-оз "О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Иркутской области". Ответчиком отказано в назначении истцу пенсии в связи с тем, что основание увольнения с государственной гражданской службы истца не соответствует основаниям, при которых просимая пенсия может быть назначена.

С отказом в назначении пенсии истец не согласна, считает его незаконным. Указывает, что уволена с государственной службы в связи с сокращением должности (п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ в редакции, действовавшей на момент увольнения). После увольнения в закон внесены изменения, однако по существу основания для назначения пенсии по выслуге лет не изменились (увольнение в связи с сокращением в новой редакции предусмотрено п. 8.2 ч. 1 ст. 37). Кроме того указывает, что сохранение гражданами приобретенных пенсионных прав является базовым принципом пенсионного права, отмечает, что обратная сила закона, ухудшающая положение гражданина, недопустима. На момент сокращения Гришина О.Н. имела необходимый стаж службы, страховая пенсия по старости ей назначена 29.04.2020. С учетом указанного полагает, что имела право на назначение просимой пенсии.

Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 01.02.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Гришина О.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Указывает, что вопреки выводам суда первой инстанции на момент увольнения с должности ею были соблюдены предусмотренные действовавшим в момент увольнения законодательством условия, наличие которых требуется для назначения рассматриваемой пенсии. При этом ст. 2 Закона Иркутской области от 16.12.2013 N 135-ОЗ прямо предусмотрено сохранения права на пенсию по выслуге лет при соблюдении указанных условий за гражданами, уволенными до 08.04.2013, к которым она относится. Также основание, предусмотренное п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент увольнения) соответствует основанию, предусмотренному п. 8.2 ч. 1 ст. 37 закона в новой редакции.

Отмечает, что, поскольку на момент увольнения условия относительно стажа, срока замещения должности перед увольнением и основания увольнения соблюдены, право на пенсию по выслуге лет должно сохраняться и может быть реализовано с момента возникновения права на страховую пенсию по старости. В данном случае соблюдение условия о наличии права на страховую пенсию по старости именно на момент увольнения по рассматриваемому основанию, не зависящему от воли истца, не требуется, что подтвердил ответчик.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы ОГКУ "УСЗН по г. Иркутску" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Герман М.А., объяснения истца и представителей ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводам о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ одним из безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Иркутской области, и порядок назначения, перерасчета размера, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет в Иркутской области устанавливаются Законом Иркутской области от 29.12.2007 N 152-оз "О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Иркутской области".

Согласно п. 1 ст. 4 вышеназванного Закона организация назначения, перерасчета размера, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет осуществляется исполнительным органом государственной власти области, уполномоченным Правительством Иркутской области.

Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 16.05.2012 N 92-мпр утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Назначение, перерасчет размера, индексация и выплата пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Иркутской области".

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, предоставляющим государственную услугу, является министерство (п. 26 Административного регламента).

Административные процедуры, предусмотренные настоящим Административным регламентом, выполняются учреждениями (п. 27 Административного регламента).

Учреждение на основании заявления и документов принимает решение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет или об отказе в назначении и выплате пенсии за выслугу лет (п. 89 Административного регламента).

Областное государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" входит в перечень учреждений Иркутской области, участвующих в предоставлении государственной услуги.

Разрешая заявленные требования истца, суд первой инстанции не обсудил вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, без участия которого не представляется возможным разрешить спор, поскольку удовлетворение требований Гришиной О.Н. фактически повлечет обязательства министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области предоставить государственную услугу по выплате пенсии за выслугу лет.

Учитывая, что оспариваемым решением суда затронуты интересы министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, суд первой инстанции разрешилвопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, решение суда по данному делу нельзя признать законным, оно подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ.

На основании изложенного в соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ 17.05.2021 судом апелляционной инстанции вынесено определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК РФ.

От министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области поступил отзыв на исковое заявление.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие третьего лица - министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В данном случае судебной коллегией установлено наличие указанных оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.05.2020 Гришина О.Н. обратилась в ОГКУ "УСЗН по г. Иркутску" с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Иркутской области от 29.12.2007 N 152-оз.

Уведомлением N 1531/п от 16.06.2020 ОГКУ "УСЗН по г. Иркутску" сообщило Гришиной О.Н. об отказе в назначении пенсии за выслугу лет. В обоснование отказа указано на отсутствие права на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области от 29.12.2007 N 152-оз, поскольку одним из условий назначения пенсии за выслугу лет является увольнение с областной гражданской службы по основаниям, предусмотренным п. п. 1-3, 7-9 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 37, п. п. 2-4 ч. 1 и п. п. 2-4 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 27.07.2004 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Увольнение с государственной гражданской службы в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ не дает права на назначение пенсии за выслугу лет. Дополнительно сообщено, что п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ утратил силу с 01.04.2013.

Из трудовой книжки истца следует, что 25.02.2013 служебный контракт с ней расторгнут, истец освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы Иркутской области в связи с сокращением должности гражданской службы по п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ.

Из справки министерства труда и занятости Иркутской области от 18.08.2013 следует, что стаж областной государственной гражданской службы Гришиной О.Н. составляет 21 год 6 месяцев 10 дней.

Согласно справке ГУ - УПФ РФ в Свердловском районе г. Иркутска от 14.05.2020 Гришиной О.Н. установлена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 29.04.2020 бессрочно.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Гришиной О.Н., суд первой инстанции исходил из того, что истец уволена с областной государственной гражданской службы по п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", т.е. по основанию, не предусмотренному ст. 2 Закона Иркутской области от 29.12.2007 N 152-оз "О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Иркутской области". Кроме того, истцу установлена страховая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" только с 29.04.2020, на момент увольнения 25.02.2013 права на страховую пенсию истец не имела. Следовательно, предусмотренные законом условия, совокупность которых дает право на установление пенсии за выслугу лет, отсутствуют.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 29.12.2007 N 152-оз "О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Иркутской области" граждане, замещавшие должности государственной гражданской службы области (далее - областные гражданские служащие), при наличии стажа государственной гражданской службы области (далее - областная гражданская служба), продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), и при замещении должности областной гражданской службы не менее двенадцати полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с областной гражданской службы по основаниям, предусмотренным п. п. 1-3, 7-9 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 37, п. п. 2-4 ч. 1 и п. п. 2-4 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации") (с учетом положений, предусмотренных 2, 3, 4 настоящей части) (в ред. Закона Иркутской области от 11.10.2016 N 72-ОЗ).

Областные гражданские служащие при увольнении с областной гражданской службы по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий областного гражданского служащего, замещавшего должность областной гражданской службы категорий "руководители" или "помощники (советники)"), п. 7 ч. 1 ст. 33, подп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности областной гражданской службы они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с ч. 1 ст. 8 и ст. ст. 9, 30-33 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") и непосредственно перед увольнением замещали должности областной гражданской службы не менее двенадцати полных месяцев (в ред. Законов Иркутской области от 30.12.2014 N 177-ОЗ, от 11.10.2016 N 72-ОЗ).

Областные гражданские служащие при увольнении с областной гражданской службы по основаниям, предусмотренным п. п. 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий областного гражданского служащего, замещавшего должность областной гражданской службы категорий "руководители" или "помощники (советники)"), 8 и 9 ч. 1 ст. 33, подп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 37, п. п. 2-4 ч. 1 и п. п. 2 и 3 ч. 2 ст. 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности областной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее двенадцати полных месяцев.

Областные гражданские служащие при увольнении с областной гражданской службы по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 33, п. 4 ч. 2 ст. 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности областной гражданской службы не менее двенадцати полных месяцев.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона Иркутской области от 29.12.2007 N 152-оз "О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Иркутской области" областные гражданские служащие при увольнении с областной гражданской службы по основаниям, предусмотренным п. п. 8(2) и 8(3) ч. 1 ст.37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа областной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в ред. Законов Иркутской области от 16.12.2013 N 135-ОЗ, от 11.10.2016 N 72-ОЗ).

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Иркутской области от 29.12.2007 N 152-оз "О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Иркутской области" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" (далее - страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности соответственно), пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - пенсия, назначенная в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Из анализа указанных правовых норм усматривается, что областной закон предусматривает различные условия для установления пенсии за выслугу лет в зависимости от основания увольнения со службы областного государственного служащего.

Так, в случае увольнения с областной гражданской службы по основанию, предусмотренному п. 8(2) ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе), областной государственный служащий имеет право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа областной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в 2020 году составляет 17 лет (ч. 2 ст. 2 Закона Иркутской области от 29.12.2007 N 152-оз). Пенсия за выслугу лет в таком случае назначается к страховой пенсии по старости. При этом закон не предусматривает иных условий для установления пенсии за выслугу лет, как, например, при увольнении по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 29.12.2007 N 152-оз (наличие права на страховую пенсию по старости на момент освобождения от должности областной гражданской службы).

Вывод суда первой инстанции об отсутствии у Гришиной О.Н. права на пенсию за выслугу в связи с тем, что на дату освобождения от должности областной гражданской службы 25.02.2013 она не имела права на страховую пенсию по старости, которая ей назначена 29.04.2020, не основан на нормах материального права.

Ссылка суда первой инстанции на то, что истец не уволена по основанию, предусмотренному областным законом, также несостоятельна.

В п. 8 (2) ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в качестве основания увольнения с гражданской службы указано сокращение должностей гражданской службы в государственном органе.

На момент увольнения истца с государственной службы ч. 2 ст. 2 Закона Иркутской области от 29.12.2007 N 152-оз была изложена в следующей редакции: областные гражданские служащие при увольнении с областной гражданской службы по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа областной гражданской службы не менее пятнадцати лет (ред. от 12.10.2012).

В редакции Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ от 30.12.2012, действовавшей на момент увольнения истца со службы, среди оснований увольнения с гражданской службы был указан отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (п. 6 ч. 1 ст. 33).

Федеральным законом от 05.04.2013 N 57-ФЗ п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ признан утратившим силу, введен п. 8 (2) ч. 1 ст. 37.

В связи с внесением изменений в федеральное законодательство изменение внесены и в областной закон. При этом Законом Иркутской области от 16.12.2013 N 135-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Иркутской области "О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Иркутской области" предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной гражданской службы Иркутской области (далее - областная гражданская служба), уволенные с областной гражданской службы в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ до 08.04.2013, сохраняют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа областной гражданской службы не менее 15 лет.