Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-3893/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Кандаковой Л.Ю.,

судей: Макаровой Е.В., Шульц Н.В.,

при секретаре Бурдуковой О.В.,

с участием прокурора Жумаевой Е.Ю.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кандаковой Л.Ю. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Бочаговой Е.Н. - Колыхалова А.В., действующего по доверенности, на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 28 декабря 2020 года

по делу по иску Бочаговой Екатерины Николаевны к Межмуниципальному отделу МВД России "Беловский" о нарушении трудовых прав, признании приказов незаконными, восстановлении на работе, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

Требования Бочаговой Е.Н. мотивированы тем, что она проходила государственную службу в системе МВД России в должности старшего дознавателя отдела дознания МО МВД России "Беловский". 30.05.2020 она заступила на суточное дежурство по отделу полиции. В понедельник, 01.06.2020, с утра она себя очень плохо чувствовала, <данные изъяты>, она приняла лекарства и уснула. Утром ей звонили с работы и она ответила, что болеет и находится дома. Никто из сослуживцев с работы к ней домой не приезжал. На следующий день ей стало лучше и она вышла на работу. После этого с нее была взята объяснительная и она продолжала исполнять свои служебные обязанности.

17.07.2020 она выехала по служебным делам в пгт. Инской г. Белово, осуществила допрос. После возвращения в МО МВД России "Беловский" ей стало известно о том, что ее непосредственный начальник забрала из ее служебного кабинета все находящиеся в ее производстве уголовные дела и материалы проверок (акт приема-передачи дел составлен не был).

Затем ее вызвали в кабинет начальника штаба МО МВД России "Беловский", где ее ожидала подполковник полиции Свидетель N 2, ее непосредственный начальник, которая сопроводила ее в отдел по работе с личным составом. В кабинете помощника начальника МО МВД России "Беловский" - начальника ОРЛС МО МВД России "Беловский" майора внутренней службы ФИО23. ей сообщили об увольнении и необходимости подписать некоторые документы.

Приказом начальника отдела полковника полиции Варламова А.В. от 17.07.2020 N N с ней был расторгнут контракт, она уволена по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины). Основанием приказа послужили: приказ МО МВД России "Беловский" от ДД.ММ.ГГГГ N л/с "О наказании" и заключение служебной проверки от 01.06.2020.

В этот же день ей выдали копию выписки из приказа N, трудовую книжку, ознакомили с приказом "О наказании" N от 16.07.2020 и заключением служебной проверки. Сообщение об увольнении привело ее в состояние шока, так как она не ожидала, поэтому она плохо помнит, какие из документов она точно подписала и с какими документами ее знакомили.

17.07.2020 приказом от 16.07.2020 N N "О наказании" она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде расторжения контракта и увольнения из органов внутренних дел, а затем повторно, другим приказом от 17.07.2020 N л/с "По личному составу" она была уволена 17.07.2020 за совершение того же самого дисциплинарного проступка.

Увольнение с государственной службы считает незаконным. Также не согласна с лишением ее премии в месяце увольнения, не согласна с расчетом компенсации за ненормированный служебный день в 2020 г.

С учетом уточненных исковых требований просила признать незаконным и имеющим дискриминационный характер приказ МО МВД России "Беловский" N л/с от 15 июля 2020 года "О наказании" как изданный при отсутствии факта дисциплинарного проступка, с нарушением сроков привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности, без указания оснований приказа;

Признать незаконным и имеющим дискриминационный характер приказ МО МВД России "Беловский" N л/с от 17 июля 2020 года "По личному составу" о расторжении контракта и увольнения со службы Бочаговой Е.Н. как изданный в нарушение ч. 3 ст. 50 Федерального закона N 342-ФЗ, ч. 1,2 ст. 50 Конституции РФ (на Бочагову Е.Н. дважды наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения за один и тот же проступок), с нарушением сроков привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности, как приказ, основанием которого является фиктивное заключение служебной проверки, при отсутствии факта дисциплинарного проступка;

Признать фиктивным заключение служебной проверки от 01 июля 2020 года и исключить заключение из доказательств по делу;

Признать незаконным режим труда, установленный Бочаговой Е.Н. в период с 25 мая по 05 июня, что нарушает право Бочаговой Е.Н. на отдых. При этом работодателем не исполнялись условия контракта по соблюдению режима труда и отдыха и предоставление 2-х выходных дней подряд;

Восстановить Бочагову Е.Н. на службе в прежней должности старшего дознавателя отдела дознания Межмуниципального отдела МВД России "Беловский" с 18 июля 2020 года;

Взыскать с МО МВД России "Беловский" в пользу Бочаговой Е.Н. компенсацию за время вынужденного прогула за период с 18 июля 2020 года по 17 декабря 2020 года (107 рабочих дней) в размере 347 098, 37 руб.;

Взыскать с МО МВД России "Беловский" в пользу Бочаговой Е.Н. ежемесячную премию в размере 4015,43 руб. (с учетом НДФЛ) за июль (17 дней);

Взыскать с МО МВД России "Беловский" в пользу Бочаговой Е.Н. моральный вред в размере 50 000 руб.;

Взыскать компенсацию за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в размере 108 818,31 руб.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 28 декабря 2020 года постановлено в удовлетворении исковых требований Бочаговой Е.Н. к Межмуниципальному отделу МВД России "Беловский" о нарушении трудовых прав, признании приказов незаконными, восстановлении на работе, компенсации морального вреда, отказать.

В апелляционной жалобе представитель Бочаговой Е.Н., Колыхалов А.В., действующий по доверенности от 11.08.2020 N, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Ссылается на множество поощрений истца, награждение медалью "За честь и мужество". Считает, Бочагова Е.Н. дважды была привлечена к дисциплинарной ответственности за один и тот же проступок. После дежурства 01.06.2020 Бочагова Е.Н. не вышла на работу, о чем предупредила своего непосредственного начальника в ходе телефонного разговора. Не согласен с правильностью расчета компенсации. Считает незаконным вывод суда о том, что день отдыха, полагающийся Богачевой Е.Н. после суточного дежурства 29-30 мая, признан рабочим днем, а ее отсутствие на работе 01.06.2020 - прогулом. Данным выводом нарушено конституционное право Богачевой Е.Н. на отдых. Суд препятствовал стороне истца в установлении сведений о количестве, режиме труда и отдыха дежурных смен при опросе свидетеля ФИО9 Полагает фиктивным заключение служебной проверки, предоставленное ответчиком с целью скрыть пропуск двухнедельного срока для привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности. Указывает на отсутствие в МО "МВД России "Беловский" установленного законом порядка привлечения сотрудников к сверхурочной работе, в том числе к суточному дежурству в составе следственно-оперативной группы, порядка учета служебного времени, а также установленного порядка предоставления сотрудникам компенсации в виде времени отдыха. Полагает, суд должен был привлечь к участию в деле в качестве ответчика Российскую Федерацию в лице МВД.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем Межмуниципального отдела МВД России "Беловский" Сорокиной Н.Н., а также прокурором г. Белово принесены возражения.

Бочагова Е.Н., извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, не просила об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители истца Колыхалов А.В., Колыхалова М.А., доводы жалобы поддержали.

Представитель Межмуниципального отдела МВД России "Беловский" Сорокина Н.Н. просила оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представителей сторон, заключение прокурора, которая полагала возможным оставить решение суда без изменения, проверив законность решения суда в соответствии с п.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Бочагова Е. Н. с 16.07.2008 проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации (л.д.192 т.1), с 01.03.2018Бочагова Е. Н. проходила службу в должности старшего дознавателя отдела дознания Межмуниципального отдела МВД России "Беловкий" (л.д.193 т.1).

Приказом начальника Межмуниципального отдела МВД России "Беловский" от 15.07.2020 Nл/с, наложено дисциплинарное взыскание в виде расторжения контракта и увольнения из органов внутренних дел майора полиции Бочаговой Е. Н., старшего дознавателя отдела дознания Межмуниципального отдела МВД России "Беловский", за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в грубом нарушении служебной дисциплины, а именно в отсутствие по месту службы 01.06.2020 в период с 08.30 до 17.20 часов, более четырех часов подряд, в течение установленного служебного времени, а именно с 08.30 до 17.30 без уважительной причины, а также в нарушении п. 5 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 7.37 своей должностной инструкции, в части не выполнения основных обязанностей сотрудника органов внутренних дел, а именно соблюдения правил внутреннего служебного распорядка (л.д. 243-245 т.1).

До наложения указанного дисциплинарного взыскания от Бочаговой Е. Н. затребовано объяснение в письменной форме (л.д.53 т.1).

В объяснении в письменной форме от 05.06.2020 Бочагова Е. Н. указала, что 01.06.2020 в утреннее время она не смогла прибыть на службу в МО МВД России "Беловский", в связи с тем, что было очень плохое самочувствие по причине болезни нижней части живота и она физически не могла доехать до места службы. Около 08.30 часов 01.06.2020 ей позвонил непосредственный руководитель Свидетель N 2, которой она объяснила причину отсутствия. Виновата, что не прибыла на место службы, в будущем обязуется не допускать нарушений трудового законодательства, в том числе служебной дисциплины и если возникнут проблемы с самочувствием, обратиться в медицинское учреждение для оказания медицинской помощи (л.д.52 т.1).

Приказом МО МВД России "Беловский" от 17.07.2020 N л/с с майором полиции Бочаговой Е.Н. расторгнут контракт и она уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 6 части 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Основанием для привлечения Бочаговой Е.Н. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы из органов внутренних дел послужило заключение по результатам служебной проверки от 01.07.2020, в ходе которой установлено, что 01.06.2020 Бочагова Е.Н. отсутствовала на службе. При этом истец не предоставляла лист освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, не подавала рапорт о предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в соответствии с пунктом 15 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставление сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19 октября 2012 г. N 961.

В заключении по результатам служебной проверки от 01.07.2020 сделан вывод, что отсутствие Бочаговой Е.Н. на службе 01.06.2020 является отсутствием по месту службы без уважительных причин и квалифицировано как грубое нарушение служебной дисциплины. Кроме того, указано на то, что Бочаговой Е.Н. допущено нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении пункта 5 части 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как усматривается из материалов дела, Бочагова Е.Н. в качестве причин отсутствия ее на службе 01.06.2020 ссылалась на плохое самочуствие ( т. 1 л.д. 52). При этом указывала на боли в нижней части живота, тогда как в исковом заявлении указывала на то, что разболелся зуб и голова ( т. 1 л.д. 2).

За медицинской помощью истец не обращалась, 02.06.2020 вышла на работу.

Разрешая спор и отказывая Бочаговой Е.Н. в удовлетворении исковых требований о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки, приказа об увольнении и о восстановлении на службе в органах внутренних дел, суд первой инстанции исходил из того, что Бочагова Е.Н. отсутствовала 01.06.2020 по месту службы без уважительных причин, Бочагова Е.Н. в нарушение порядка, установленного п. 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников ОВД РФ, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 N 65,действовавшему на 01.06.2020 и на момент рассмотрения спора судом, рапорт о предоставлении ей отдыха 01.06.2020 за дежкрство29.05.2020 не подавался, в связи с чем пришел к выводу, что у ответчика имелись основания для увольнения Бочаговой Е.Н. по пункту 6 части 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Порядок привлечения Бочаговой Е.Н. к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден: у истца истребовано объяснение, с приказом о наложении на нее дисциплинарного взыскания она ознакомлена, о проведении служебной проверки истцу также было сообщено ( т. 1 л.д. 53), представитель истца в суде апелляционной инстанции подтвердил, что объяснение от 05.06.2020 истец давала в рамках проведения служебной проверки.

При этом судом первой инстанции были отвергнуты доводы представителя истца о нарушении прав истца, которая имела право для предоставления ей дней отдыха в связи с переработкой, так как в ходе рассмотрения дела не нашел подтверждения факт обращения истца с рапортом о предоставлении дня отдыха.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу пункта 7 части 1 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, определяющей требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Частью 1 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что служебное время - это период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Согласно части 1 ст. 47 названного федерального закона под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

На основании пункта 2 части 2 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является, в частности, отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени.

Пунктом 6 части 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Из приведенных нормативных положений следует, что отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени относится к грубому нарушению служебной дисциплины, за что такой сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел.

Согласно ч. 6 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни определен главой ХШ Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. N 50 (далее - Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации).

Согласно п. 284 указанного Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску в текущем году либо в течение следующего года. В приказе о предоставлении основного или дополнительного отпуска указывается количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации (п. 285 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации).

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (п. 290 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации).

Следовательно, нормативными положениями, регулирующими спорные отношения, предусмотрено обязательное согласование сотрудником органов внутренних дел с уполномоченным руководителем предоставления дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, чем обеспечивается возможность реализации права сотрудника органов внутренних дел на использование дополнительных дней отдыха в удобное для него время, а прямым и непосредственным начальникам предоставляется возможность максимально эффективно использовать сотрудников органов внутренних дел для выполнения служебных обязанностей в рамках компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, установленной законодательством Российской Федерации.

Предусмотренная пунктом 6 части 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ возможность расторжения контракта о службе в органах внутренних дел с сотрудником, допустившим грубое нарушение служебной дисциплины, и его увольнения из органов внутренних дел призвана обеспечить интересы данного вида правоохранительной службы, гарантировав ее прохождение лишь теми лицами, которые надлежащим образом исполняют обязанности, возложенные на них в соответствии с законодательством, и имеют высокие морально-нравственные качества.