Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: 33-3893/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N 33-3893/2019
Дело N2-2735/2019 Судья Иванова И.Ю.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N33-3893/2019
гор. Брянск 29 октября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Алейниковой С.А.,
Цуканова Д.А.,
при секретаре Шепеленко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Тимошина И.Е. на решение Советского районного суда г. Брянска от 7 августа 2019 года по иску Гнатюк Юлии Васильевны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
заслушав доклад по делу судьи Сидоренковой Е.В., объяснения представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Коваленко А.А., представителя МЧС России Моисеенко Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гнатюк Ю.В. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в период с 02.11.1989 г. по 27.04.2018 г. проживала в г. Новозыбкове Брянской области; с 04.05.2018 г. проживает по адресу: <адрес>. Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу выдано специальное удостоверение единого образца, в котором указан период проживания в зоне с правом на отселение с 21.10.2015 г. по 27.04.2018 г., но не указан период проживания в зоне отселения с 02.11.1989 г. по 20.10.2015г. Просила суд признать за ней право на получение специального удостоверения добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием срока проживания в зоне отселения с 02.11.1989 г. по 20.10.2015 г.; срока проживания в зоне с правом на отселения с 21.10.2015 г. по 27.04.2018 г.; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать специальное удостоверение единого образца добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием срока проживания в зоне отселения с 02.11.1989 г. по 20.10.2015 года и срока проживания в зоне с правом на отселения с 21.10.2015 г. по 27.04.2018 г.
Решением Советского районного суда г.Брянска от 7 августа 2019 года исковые требования Гнатюк Ю.В. удовлетворены. Суд решилпризнать за Гнатюк Ю.В. право на получение специального удостоверения единого образца добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием срока проживания в зоне отселения в г.Новозыбкове Брянской области в период с 02.11.1989 г. по 20.10.2015 г., в зоне проживания с правом на отселение в г. Новозыбкове Брянской области в период с 21.10.2015 г. по 27.04.2018 г.: обязать департамент социальной и демографической политики Брянской области выдать Гнатюк Ю.В. специальное удостоверения единого образца добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием срока проживания в зоне отселения в г. Новозыбкове Брянской области в период с 02.11.1989г. по 20.10.2015 г., в зоне проживания с правом на отселение в г.Новозыбкове Брянской области в период с 21.10.2015 г. по 27.04.2018 г.
Не согласившись с постановленным решением, представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Тимошин И.Е. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм процессуального и материального права. Ссылается на то, что утвержденная форма бланка удостоверения установленного образца предусматривает возможность указания единственного периода проживания гражданина на территории зоны радиационного загрязнения. Судом не принято во внимание, что оформление удостоверения гражданам, выехавшим добровольно за пределы зоны радиоактивного загрязнения, производится уполномоченным органом с учетом времени проживания в этой зоне, даты переселения, а также статуса населенного пункта на день переселения. Гнатюк Ю.В. было выдано соответствующее удостоверение с указанием периода проживания - с 21.10.2015 года, с момента отнесения населенного пункта (г. Новозыбков) к зоне проживания с правом на отселение.
В возражениях на апелляционную жалобу Гнатюк Ю.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель ГУ МЧС России по Брянской области Бычкова М.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Коваленко А.А., представитель МЧС России Моисеенко Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили отменить решение суда.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, истец направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, что Гнатюк Ю.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в г.Новозыбкове, с рождения по 11.10.1996 г. проживала по <адрес> в <адрес>, с 11.10.1996 г. по 27.04.2018 г. - по <адрес>. В период с 01.09.1992 г. по 31.05.1996 г. посещала детский сад N 17 г. Новозыбкова, с 01.09.1996 г. по 18.06.2007 г. обучалась в МБОУ "СОЩ N" г. Новозыбкова. С 26.09.2007 г. по 25.06.2009 г. истец обучалась в Брянском институте управления и бизнеса (Новозыбковский филиал), форма обучения: очная. Во время учебы в институте была принята на работу в Муниципальное казенное предприятие "Благоустройство", где работала с 14.06.2006 г. по 31.07.2006г., с 01.10.2009 г. по 30.07.2010г. работала в администрации Новозыбковского района, с 19.07.2010 г. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ N1582 от 18.12.1997г. "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС", г. Новозыбков Брянской области был отнесены к зоне отселения.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. N1074 г. Новозыбков Брянской области отнесен к зоне проживания с правом на отселение.
Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу выдано специальное удостоверение единого образца серии АИ N073968 от 04.06.2018 г., в котором указан период проживания в зоне с правом на отселение с 21.10.2015 г. по 27.04.2018 г., но не указан период проживания в зоне отселения с 02.11.1989 г. по 20.10.2015г.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991г. N1244-1, который гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 г., либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (ст.ст. 1 и 3).
При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (ст.ст. 13-22).
Как верно указал суд, такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.
В соответствии с Законом N 1244-1 граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, постоянно проживающие на территории зоны отселения до их переселения в другие районы (п. 9 ст. 13) и граждане, переселенные (переселяемые), в том числе, выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы (п. 6 ст. 13).
Из положений данного Закона усматривается, что указанные категории граждан наделены различным льготным статусом.
Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации, на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 N228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Приказа МЧС России N 374, Минздравсоцразвития России N371н, Минфина России N62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России N367, Министерства труда и социальной защиты РФ N 6н, Минфина России N90н от 27.06.2012). Данным Порядком предусмотрена выдача удостоверений как гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, так и гражданам, переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения (п.2).
Удостоверение выдается: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.
Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, с приложением необходимых документов.
Удостоверение по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16.02.2018 г. N34 "О передаче функций департамента строительства Брянской области в департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области" с 16.04.2018 г. департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по осуществлению организационно - технического обеспечения деятельности комиссий по вопросам выплаты компенсации за утраченное имущество, расположенное на радиоактивно загрязненной территории, и иным вопросам в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по организации работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку меры социальной поддержки, предусмотренные базовым Законом, для вышеуказанных категорий граждан различаются, то выдача удостоверений единого образца предусматривается по различным основаниям.
Как следует из Закона, после добровольного переселения гражданина из радиоактивно загрязненной зоны (в данном случае - зоны отселения), его статус изменяется.
Меры социальной поддержки, предусмотренные абзацем четвертым пункта 4, пунктами 6, 8 - 10 и 13 части первой статьи 18, пунктами 5-7 части второй статьи 19, абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20 настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания (работы) граждан (за исключением детей, родившихся в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом), а меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2 и 3 части первой статьи 25 настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания детей и подростков в возрасте до 18 лет в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон (за исключением детей, родившихся в данных зонах, а также детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей), непосредственно перед предоставлением указанных мер: 1) в зоне отселения - не менее 1 года; 2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет; 3) в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом - не менее 4 лет.
Согласно ст. 22 Закона N 1244-1 гражданам, переселившимся после 30.06.1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно ст.ст. 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в п. 6 части первой ст. 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям (ст.ст. 32, 33 настоящего закона), связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
Согласно ч.2 ст. 32 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.
Из смысла вышеназванных правовых нормы следует, что для получения мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона, а также получения специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданин должен проживать или работать в зоне отселения не менее одного года.
Из содержания ч. 3 ст. 22 настоящего Закона усматривается, что гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 01.01.1994 г. в зоны радиоактивного загрязнения меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, не представляются.
Таким образом, при рассмотрении вопроса о выдаче удостоверения и предоставлении на его основании мер социальной поддержки гражданам, проживавшим в зонах радиоактивного загрязнения после 01.01.1994 г., следует учитывать нормы ст. 22 Закона, поскольку законодатель прямо установил дополнительные требования по отношению к вышеуказанной категории граждан.
Поскольку судом установлено, что истец проживала в зоне отселения в г.Новозыбкове Брянской области в период с 02.11.1989 г. по 20.10.2015 г., в зоне проживания с правом на отселение в г. Новозыбкове Брянской области 21.10.2015г. по 27.04.2018 г., то суд пришел к правильному выводу о неправомерности отказа в выдаче истцу специального удостоверения единого образца с указанием периода проживания в зоне отселения.
В связи с вышеизложенным, доводы жалобы о том, что утвержденная форма бланка удостоверения единого образца предполагает возможность указания единственного периода проживания, являются несостоятельными. При этом коллегия учитывает, что обжалуемым решением права и законные интересы ответчика не нарушены.
Выводы суда соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для признания их ошибочными и отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 7 августа 2019 года по иску Гнатюк Юлии Васильевны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Тимошина И.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
