Дата принятия: 15 ноября 2018г.
Номер документа: 33-3893/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 ноября 2018 года Дело N 33-3893/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Назарова В.В.,
судей Колотовкиной Л.И., Пономаревой Е.И.,
при секретаре Руденко Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Терновского А.Ю. на решение Центрального районного суда города Тулы от 12 июля 2018 года по делу по иску Терновского А.Ю. к Тульской региональной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны", а также Шеину С.Г. о признании бездействия незаконным, направлении на реабилитационное лечение.
Заслушав доклад судьи Назарова В.В., судебная коллегия
установила:
Терновский А.Ю. обратился в суд с иском к ТРО ООО "ИВА" и члену правления данной организации Шеину С.Г. с иском, в котором просил признать незаконным бездействие отборочной комиссии по принятию решения о направлении истца в 2017 г. в "Центр восстановительной терапии воинов-интернационалистов им.М.А.Лиходея" (ЦВТ), возложить на ответчиков обязанность провести заседание отборочной комиссии и принять решение о направлении Терновского А.Ю. в указанное лечебное учреждение.
В обоснование заявленных требований истец указал, что он является участником боевых действий на территории Республики Афганистан и относится к категории лиц, имеющих право на реабилитационное лечение. 04.10.2016 он обратился к ответчику с заявлением о его направлении в ЦВТ в 2017 г. В соответствии с Положением о порядке лечения в ЦВТ, отборочная комиссия должна рассмотреть его обращение и принять решение, оформленное протоколом, на основании которого Центральная отборочная комиссия должна принять окончательное решение о его направлении в ЦВТ. Между тем, какое-либо решение по его заявлению ответчиками не принималось.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Терновский А.Ю. поддержал исковые требования по основаниям, приведенным в иске.
Ответчик Шеин С.Г. и его представитель Глазков А.А. в судебном заседании суда первой инстанции просили отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика ТРО ООО "ИВА", а также третьи лица Жилкин С.Н., Озеров О.Н., Сапрыкин А.В., Чепурной А.Г., представитель третьего лица Тульского ФОМС в судебное заседание суда первой инстанции не явились, дело было рассмотрено в их отсутствие.
Решением Центрального районного суда г.Тулы от 12.07.2018 в удовлетворении исковых требований Терновскому А.Ю. было отказано.
В апелляционной жалобе истец Терновский А.Ю. полагает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик Шеин С.Г. и его представитель, допущенный судом к участию в деле в порядке ч.6 ст.53 Гражданского процессуального кодекса РФ, - Глазков А.А. просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, на основании ч.3 ст.167, ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке, предусмотренном ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения ответчика Шеина С.Г. и его представителя, судебная коллегия приходит к следующему.
Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий предусмотрены ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах".
Кроме гарантированных государством мер социальной поддержки инвалидов, ветеранов и участников боевых действий, законодательство РФ предусматривает наличие иных форм социальной защиты указанных категорий граждан.
В соответствии с п.1 ст.123.4 Гражданского кодекса РФ общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.
Согласно п.1 ст.123.6 Гражданского кодекса РФ участник (член) общественной организации осуществляет корпоративные права, предусмотренные п.1 ст.65.2 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уставом организации. Он также вправе на равных началах с другими участниками (членами) организации безвозмездно пользоваться оказываемыми ею услугами.
Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны" действует на основании Устава, в соответствии с которым является некоммерческим благотворительным общественным объединением общественных организаций - юридических лиц и граждан, законно признанных инвалидами вследствие боевых действий или при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) на территории Республики Афганистан, Российской Федерации, других государств, добровольно объединившихся на основе общности интересов для достижения целей, указанных в настоящем Уставе.
К основным целям и задачам Общества относится содействие медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов войны и военной травмы, ветеранов боевых действий, укреплению их физического и психологического благополучия, участие в создании центров реабилитации и социальной интеграции (п.2.2 Устава).
Структурным подразделением Организации являются региональные общественные организации (отделения), которые создаются Организацией и действуют в пределах территории соответствующего субъекта РФ (п.8.2 Устава) как самостоятельные юридические лица на основании собственного устава или на основании устава Организации без государственной регистрации и создания юридического лица (п.8.3 Устава).
09.07.2010 Минюстом была зарегистрирована Тульская региональная организация Общероссийской общественной организации "Инвалиды войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны", действующая на основании устава общероссийской Организации.
В рамках своей уставной деятельности общероссийской Организацией также был создан Центр восстановительной терапии для воинов-интернационалистов им.М.А.Лиходея, осуществляющий комплексную реабилитацию участников и инвалидов боевых действий.
28.12.2002 Правлением ОООИВА было утверждено Положение о порядке лечения в указанном Центре им.М.А.Лиходея, которым установлен порядок направления в Центр отдельных категорий граждан как не безвозмездной, так и на возмездной основе.
На реабилитационное лечение в Центр установленным порядком и при наличии соответствующих документов направляются, в том числе инвалиды и ветераны боевых действий на территории Республики Афганистан, при этом преимущественным правом обладают инвалиды и ветераны боевых действий, являющиеся членами ОООИВА - "Инвалиды войны".
Порядок оформления документов и направления заявок на реабилитационное лечение установлен разделом III Положения, в силу которого заявки для направления на реабилитационное лечение по установленной форме готовят реабилитационно-отборочные комиссии региональных организаций ОООИВА - "Инвалиды войны" за подписью председателя комиссии и за 2-3 месяца, но не позднее 4-х недель до сроков заезда направляют их в ОООИВА - "Инвалиды войны". Поданные документы рассматриваются реабилитационно-отборочной комиссией ОООИВА - "Инвалиды войны" и принимаются решения об удовлетворении заявок, либо отказе принять на лечение с указанием причин. Об этом руководители комиссий, направивших заявки, извещаются за 1,5-2 месяца до срока заезда.
После получения подтверждения об удовлетворении заявки и указанных сроков направления на лечение, организация осуществляет подготовку лиц, убывающих на реабилитацию, контролирует наличие у них необходимых документов и обеспечивает своевременное прибытие в ОООИВА - "Инвалиды войны" для оформления направлений и отправки в Центр.
Вопросы рассмотрения заявок на реабилитационное лечение также урегулированы Инструкцией о работе реабилитационно-отборочных комиссий региональных организаций ОООИВА - "Инвалиды войны" и реабилитационно-отборочной комиссии ОООИВА - "Инвалиды войны", которой предусмотрено персональное обсуждение каждой кандидатуры с принятием путем голосования решения о направлении ее на лечение или отказе с указанием соответствующих причин. О принятом на заседании решении по заявлению лиц, направляемых на восстановительное и реабилитационное лечение, уведомляются лица, подавшие для рассмотрения документы.
Форма уведомления и сроки принятия решения вышеприведенными нормативными документами не предусмотрены.
В своем заявлении от 04.10.2016 Терновский А.Ю. просил направить его в Центр восстановительной терапии воинов-интернационалистов им.М.А.Лиходея.
Между тем, из материалов дела следует, что заявление Терновского А.Ю. от 04.10.2016 было рассмотрено в установленном порядке и в его удовлетворении было отказано со ссылкой на сокращение размера субсидий, предоставленных из федерального бюджета, повлекшее за собой уменьшение квот для направления в ЦВТ для организаций ветеранов боевых действий Тульской области на 2017 г.
Об отказе в удовлетворении его заявления Терновскому А.Ю. было направлено уведомление за подписью секретаря отборочной комиссии ТРО ООО "ИВА".
Проанализировав совокупность установленных по делу обстоятельств и дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применительно к требованиям материальных норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному и мотивированному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, с чем судебная коллегия соглашается.
Заявление Терновского А.Ю. было рассмотрено в установленном общественной организацией порядке реабилитационно-отборочной комиссией ТРО ОООИВА - "Инвалиды войны" в пределах ее компетенции, о принятом решении истец был уведомлен.
В письме председателя ОООИВА - "Инвалиды войны" в адрес региональных организаций N от 19.12.2016 указано, что 09.12.2016 Государственной Думой ФС РФ было принято решение о прекращении государственной поддержки инвалидов войны и военной травмы на реабилитацию. Полностью прекращено финансирование ЦВТ им.М.А.Лиходея, в связи с чем было приостановлено действие ранее утвержденного плана направления на реабилитационное (восстановительное) лечение в ЦВТ на 2017 г., приостановлено рассмотрение заявок на реабилитационное лечение в ЦВТ на сторонников региональных организаций ОООИВА - "Инвалиды войны" и лиц, состоящих на учете в организациях, не входящих в состав ОООИВА - "Инвалиды войны", а также различных государственных и общественных структур.
Преимущественное право направления на реабилитационное лечение в ЦВТ имеют только инвалиды войны и военной травмы - члены ОООИВА - "Инвалиды войны" при наличии справки 057-у (включая членов семьи, в том числе детей).
Приведенные разъяснения корреспондируют п.1 раздела II Положения о порядке лечения в ЦВТ, которым предусмотрено, что преимущественным правом направления на реабилитационное лечение обладают инвалиды и ветераны боевых действий, являющиеся членами ОООИВА - "Инвалиды войны", совместно с членами их семей. Остальные категории граждан - при наличии мест.
Между тем, Терновский А.Ю. не является членом ТРО ОООИВА - "Инвалиды войны", то есть лицом, имеющим преимущественное право направления на реабилитационное лечение в ЦВТ им.М.А.Лиходея, доказательств обратного истцом в нарушение требований ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ суду не представлено.
Как предусмотрено ст.6 Федерального закона от 19.05.1995 N82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с последующими изменениями и дополнениями), членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.
Исходя из положений п.п.5.3, 5.4 Устава ОООИВА - "Инвалиды войны", прием в члены организации осуществляется постоянно действующим руководящим органом региональной организации (отделения) на основании личного письменного заявления вступающего на имя организации.
Членство в организации наступает с момента внесения записи в реестр организации о приеме нового члена организации. Члену организации выдается единый членский билет установленного образца.
При таких обстоятельствах, доводы истца о нарушении его прав и законных интересов бездействием ответчиков являются несостоятельными, поскольку он не является членом общественной организации-ответчика, тогда как по смыслу п.1 ст.123.4 Гражданского кодекса РФ и ст.6 Федерального закона от 19.05.1995 N82-ФЗ "Об общественных объединениях" деятельность таких объединений, прежде всего направлена на удовлетворение потребностей членов объединений и защиту их общих интересов.
В указанном случае суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований о признании бездействия ответчиков незаконным и производных от него требований о возложении обязанности провести заседание отборочной комиссии и принять решение о направлении Терновского А.Ю. на лечение в ЦВТ им.М.А.Лиходея.
Истцом не было приведено каких-либо доводов, свидетельствующих о наличии у него первоочередного, преимущественного перед членами ТРО ОООИВА - "Инвалиды войны" права на направление в ЦВТ.
По сути, доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования и рассмотрения судом первой инстанции, по существу сводятся к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств и как не опровергающие выводов суда не являются основанием для отмены постановленного по делу решения.
Таким образом, правильно определив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, проанализировав собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законов, оснований для отмены которого судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не усматривает.
Выводы суда, изложенные в решении, основаны на анализе действующего законодательства и материалах дела.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Тулы от 12 июля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Терновского А.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
