Дата принятия: 18 июня 2021г.
Номер документа: 33-389/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2021 года Дело N 33-389/2021
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кукшиновой О.М.,
судей Слободчиковой М.Е., Тараника В.Ю.,
при секретаре Шаровой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 10.02.2021, которым постановлено:
Исковые требования Исайкиной Л. С. к управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании права на получение государственной поддержки в виде субсидии в связи с утратой урожая, возложении обязанности произвести выплату субсидии удовлетворить.
Признать за Исайкиной Л. С. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.
Обязать управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Исайкиной Л. С. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,0613, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.
Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исайкина Л.С. обратилась в суд с иском к управлению сельского хозяйства правительства ЕАО о признании права на получение субсидии вследствие утраты урожая.
Требования мотивировала тем, что в результате чрезвычайной ситуации в июле-августе 2019 года был затоплен принадлежащий ей с 05.09.2014 на праве аренды земельный участок, расположенный по адресу: <...>, используемый для ведения личного подсобного хозяйства. В результате чего был утрачен урожай сельскохозяйственных культур, а именно картофель на площади 0,06125 га.
Управление сельского хозяйства правительства ЕАО в предоставлении субсидии на компенсацию ущерба в связи с гибелью сельхозпродукции отказало ввиду отсутствия финансирования из федерального бюджета.
Просила признать за ней право на получение субсидии сельскохозяйственным производителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО. Обязать управление сельского хозяйства правительства ЕАО произвести ей выплату указанной субсидии.
Определением суда заменён процессуальный статус с третьего лица на соответчика Министерства сельского хозяйства РФ (далее - Минсельхоз России, министерство), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечены Министерство финансов РФ, финансовое управление правительства ЕАО, МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии <...>" (далее - КУМИ).
В судебном заседании истица Исайкина Л.С. требования поддержала по доводам иска. Уточнила, что она является собственником указанного в иске земельного участка.
Представитель ответчика управления сельского хозяйства правительства ЕАО Жебрак Ю.Л. требования признала. Пояснила, что из-за неверного указания банковских реквизитов истице не была выплачена субсидия, исправить реквизиты не успели, так как денежные средства были возвращены в федеральный бюджет.
Представитель ответчика Минсельхоза России в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом. В письменных возражениях на исковые требования не признал.
Представители третьих лиц Министерства финансов РФ, финансового управления правительства ЕАО, КУМИ в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещёны надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства РФ просило решение суда отменить в части удовлетворения требований к Минсельхозу России и исключить из резолютивной части решения слова "за счёт средств федерального бюджета".
Мотивируя жалобу, указало, что Министерство сельского хозяйства РФ во исполнение требований законодательства произвело оценку ущерба пострадавших сельхозтоваропроизводителей ЕАО, в том числе Исайкиной Л.С., по материалам, представленным управлением сельского хозяйства правительства ЕАО. По результатам оценки был составлен акт от 16.10.2019 N 022ЛПХд2/1, в соответствии с которым истице подлежала выплате компенсация ущерба в размере 6 800 рублей из расчёта гибели урожая площадью 0,0613 га.
Предусмотренные для осуществления компенсации ущерба пострадавшим сельхозтоваропроизводителям, в том числе Исайкиной Л.С., денежные средства, были переведены Министерством сельского хозяйства РФ из резервного фонда в полном объёме в бюджет ЕАО.
В связи с чем считает, что Минсельхоз России возложенные на него законом обязательства исполнил. Самостоятельно распоряжаться средствами резервного фонда Правительства РФ и выплачивать их пострадавшим сельхозтоваропроизводителям Минсельхоз России не имеет право. В связи с чем считает, что обязательств перед Исайкиной Л.С. у министерства не имеется.
Указало, что правила N 1455 предусматривали предоставление субсидий исключительно в 2019 году, поэтому они не подлежат применению при разрешении вопроса о выделении из резервного фонда Правительства РФ средств для осуществления выплаты истице субсидии в 2021 году.
Полагает, что органы государственной власти ЕАО правомочны самостоятельно принять решение о выделении из областного бюджета денежных средств на компенсацию истице ущерба в связи с утратой на её земельном участке урожая.
Истица Исайкина Л.С., представители ответчиков Минсельхоза России и управления сельского хозяйства правительства ЕАО (в настоящее время департамента), третьих лиц Министерства финансов РФ, финансового управления правительства ЕАО, КУМИ в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Поскольку решение суда оспаривается ответчиком только в части удовлетворения исковых требований к Министерству сельского хозяйства РФ, то законность решения суда проверяется только в данной части.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы.
В соответствии с пунктом 5 постановления правительства ЕАО от 20.11.2019 N 414-пп "О Порядке предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области" (далее - Порядок) право на субсидию имеют сельхозтоваропроизводители, являющиеся по состоянию на 2 августа 2019 года владельцами (пользователями) земельных участков, попавших в зону подтопления (затопления) в соответствии с распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 30.08.2019 N 440-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году", утратившие урожай полностью либо частично в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.
Субсидия предоставляется сельхозтоваропроизводителям, являющимся собственниками земельных участков или пользователями земельных участков на ином законном праве.
Пунктом 6 Порядка установлено, что размер ущерба, причиненного сельхозтоваропроизводителю в результате чрезвычайной ситуации, определен Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с актами анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации "Паводок" в летний период 2019 года, Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр" в том числе от 16.10.2019 N 022ЛПХд2/1.
Материалами дела подтверждается, что Исайкиной Л.С. на праве собственности с 13.10.2016 принадлежит земельный участок с кадастровым номером N <...>253, площадью 400 кв.м., имеющий адресный ориентир: <...>, с видом разрешённого использования "ведение личного подсобного хозяйства".
Распоряжением губернатора ЕАО от 01.08.2019 N 385-рг в связи со сложной гидрометеорологической обстановкой на территории Еврейской автономной области с 02 августа 2019 года введён режим чрезвычайной ситуации, обусловленной сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года.Как следует из распоряжения губернатора ЕАО от 30.08.2019 N 440-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году" земельный участок с вышеуказанным кадастровым номером попал в зону подтопления.
10.10.2019 комиссией по определению ущерба составлен акт N 82 обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, из которого следует, что в результате высокого уровня воды рек и сильного переувлажнения почвы на вышеуказанном земельном участке погибли сельскохозяйственные культуры, а именно картофель и овощи, общей площадью 0,06125 га. В качестве пострадавшего сельхозтоваропроизводителя указана Исайкина Л.С.
Из имеющегося в материалах дела акта анализа материалов гибели объектов растениеводства от 16.10.2019 N 022ЛПХд2/1, составленного ФГБУ "Россельхозцентр", следует, что по результатам экспертной оценки ущерб Саранчуковой Е.А. составил, с учётом округления, 6 800 рублей.
Вместе с тем, субсидия, причитающаяся Исайкиной Л.С., не была ей выплачена в связи с неверным указанием управлением сельского хозяйства правительства ЕАО банковских реквизитов счёта истицы. Денежные средства возращены в федеральный бюджет.
На повторное обращение Исайкиной Л.С. управлением сельского хозяйства правительства ЕАО в ответе от 16.12.2020 отказано в выплате истице субсидии, поскольку финансирование указанной субсидии в 2020 году не предусмотрено.
Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришёл к выводу, что Исайкина Л.С. имеет право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур в результате чрезвычайной ситуации 2019 года, за счёт средств федерального бюджета.
Судебная коллегия согласилась с выводом суда о необходимости удовлетворения исковых требований, поскольку истица по состоянию на 02.08.2019 являлась собственником земельного участка, использовала его для ведения личного подсобного хозяйства, данный участок попал в зону подтопления, вследствие чего у неё погибли сельскохозяйственные культуры, соответственно, у неё возникло право на получение субсидии в связи с утратой урожая в результате чрезвычайной ситуации, возникшей из-за сложной гидрометеорологической обстановки на территории ЕАО в 2019 году. При этом непредоставление из федерального бюджета денежных средств в областной бюджет на финансирование данной субсидии не может препятствовать истице реализовать право на гарантированные государством меры поддержки как пострадавшей от чрезвычайной ситуации.
Доводы жалобы о том, что Министерство сельского хозяйства РФ возложенные на него обязанности по оценке ущерба и перечислению в областной бюджет денежных ассигнований из федерального бюджета исполнило, в связи с чем субсидия истице не может быть выплачена из средств федерального бюджета, что министерство не несёт ответственность за действия органов исполнительной власти субъекта, допустивших нарушение прав истицы, являются несостоятельными и отмену решения суда либо его изменение не влекут в силу следующего.
Чрезвычайная ситуация, возникшая в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.
В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального характера является расходным обязательством Российской Федерации.
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 23.10.2019 N 2494-р в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2019 году на территории Дальневосточного федерального округа в связи с паводком, выделены Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2019 году бюджетные ассигнования в размере 434537,5 тыс. рублей для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Еврейской автономной области на оказание финансовой помощи, имея в виду осуществление компенсации ущерба 139 сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, и на компенсацию ущерба от утраты урожая, поголовья сельскохозяйственных животных и птицы 1424 личным подсобным хозяйствам.
Порядок предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счёт бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, определён Постановлением Правительства РФ от 15.11.2019 N 1455 (далее - Порядок N 1455).
В силу пункта 2 Порядка N 1455 иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объёме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, включая ущерб от утраты урожая.
Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, и лимитов бюджетных обязательств, доведённых до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил (пункт 3 Порядка N 1455).
Компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется, кроме того и вследствие паводка (пункт 5 Порядка N 1455).
Таким образом, из приведённого правового регулирования следует, что финансирование исполнения обязательств, связанных с компенсацией пострадавшим ущерба от утраты урожая в связи с паводком в 2019 году осуществляется за счёт средств федерального бюджета. При этом иного источника финансирования компенсации ущерба данным законодательством не предусмотрено.
В этой связи решение суда в части указания на источник формирования бюджета Еврейской автономной области для целей выплаты рассматриваемой субсидии соответствует приведённым выше нормативным правовым актам.
Поскольку размер ущерба, причинённого Исайкиной Л.С. утратой урожая, определён Минсельхозом России на основании указанного акта ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр" и учтён при выделении денежных средств областному бюджету из резервного фонда Правительства РФ, истица имеет право на получение субсидии из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.
Ограниченный период финансирования рассматриваемой меры государственной поддержки не является основанием для лишения истицы прав на получение положенной к выплате субсидии из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета в связи с причинением её личному подсобному хозяйству ущерба в результате чрезвычайной ситуации, при том, что неиспользованные денежные средства, подлежащие выплате истице, возвращены управлением сельского хозяйства в федеральный бюджет.
Учитывая, что вышеуказанными нормативными правовыми актами компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причинённого чрезвычайной ситуацией в 2019 году, выплачивается за счёт средств федерального бюджета, утверждение в апелляционной жалобе о том, что органы государственной власти Еврейской автономной области могут самостоятельно принять решение о выделении из областного бюджета дополнительных средств для выплаты субсидии, не влечёт отмену решения суда.
Исходя из установленных обстоятельств, а также принимая во внимание, что в силу вышеназванных норм права иные межбюджетные трансферты, выделяемые из резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций, включая ущерб от утраты урожая, доводятся до Минсельхоза России как получателя средств федерального бюджета, доводы апелляционной жалобы о том, что Минсельхоз России не является надлежащим ответчиком по настоящему делу нельзя признать обоснованными.
Довод апелляционной жалобы о том, что Правила N 1455 предусматривали предоставление субсидий исключительно в 2019 году, поэтому они не могут применяться при решении вопроса о выделении денежных средств из резервного фонда Правительства РФ в 2021 году, является несостоятельным, поскольку указанные Правила не признаны утратившими силу, следовательно, подлежат применению к спорным отношениям.
При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 10.02.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий О.М. Кукшинова
Судьи М.Е. Слободчикова
В.Ю. Тараник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
