Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 33-389/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 33-389/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Макоева А.А.
судей Тхагалегова З.Т. и Созаевой С.А.
при секретаре Узденовой Ф.Р.
с участием представителя Негодовой Анастасии Валерьевны - адвоката Шевердинова Д.З., представившего удостоверение адвоката N 7472, зарегистрированного в реестре адвокатов Ростовской области 27.05.2019г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Созаевой С.А. гражданское дело по иску Негодовой Анастасии Валерьевны к Государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда РФ по КБР о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Негодовой Анастасии Валерьевны на решение Нальчикского городского суда КБР от 26 декабря 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Негодова А.В. обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным решение Управления ПФР ГУ-ОПФР по КБР в г. Нальчике от 23.11.2018г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязав ответчика включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы с 02.02.1989г. по 15.08.1990г. в должности санитарки поликлиники N 1; с 15.08.1990г. по 04.08.1991г. в должности санитарки стоматологической поликлиники N 1; с 04.09.1991г. по 28.02.1997г. в должности санитарки; с 09.07.2001г. по 20.07.2001г. и с 01.08.2001г. по 21.08.2001г. в должности врача выездной бригады скорой помощи ГБУЗ "Межрайонная многопрофильная больница"; с 09.07.2001г. по 27.06.2002г. в должности врача-терапевта санатория им. С.М. Кирова; с 01.02.2010г. по 21.10.2011г. в должности специалиста реабилитации, врача по медико-социальной экспертизе, терапевта в ГБ МСЭ по КБР; с 14.06.2012г. по 03.12.2012г. в должности врача УЗД в клинике; с 17.11.2014г. по 17.12.2014г. в должности врача УЗД ООО "Геномед"; с 01.01.2017г. по 31.12.2017г. в должности врача УЗД ГБУЗ "ГКБ N 1" на 0,75 ставки; с 12.07.2002г. по 20.07.2006г. - служба в органах уголовно-исполнительной системы России по КБР в календарном исчислении 04 года 20 дней, в льготном исчислении 05 лет 11 месяцев 29 дней и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 07 августа 2018 года.
В обоснование иска указала, что в вышеперечисленные периоды она осуществляла лечебную деятельность, что исключение ответчиком данных периодов из льготного стажа и отказ в назначении досрочной пенсии является незаконным и нарушающим ее право на пенсионное обеспечение.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 26 декабря 2019 года иск Негодовой А.В. удовлетворен частично. Постановлено обязать Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда РФ по КБР включить в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы Негодовой А.В. с 14.06.2012г. по 03.12.2012г. в должности врача УЗД ГБУ "Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт скорой помощи им. И.И. Джанелидзе". В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд КБР, Негодова А.В. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование незаконности обжалуемого судебного постановления заявитель указала, что записи в ее трудовой книжке с достоверностью подтверждают периоды ее работы в медицинских учреждениях с 1988 года по 2017 год включительно и право на получение пенсии на льготных условиях. В частности, с 14.06.2012 по 30.11.2012г. Негодова А.В. работала на должности врача УЗД Клиники УЗД ГБУ "Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт скорой помощи им. И.И. Джанелидзе", и отсутствие полного наименования должности ее в трудовой книжке не является основанием для отказа во включении этого периода работы в специальный стаж.
Кроме того, как указано в жалобе, справка N 20 от 23.05.2018г. и выписка из приказа N 415 от 07.07.2009г. подтверждают ее работу с 01.02.2010 г. по 21.10.2011 г. в Федеральном государственном учреждении "Главное бюро медико-социальной экспертизы по КБР", в должности врача-специалиста по реабилитации, которая в последующем была переименована в должность врача-специалиста по медико-социальной экспертизе, специалист по реабилитации, терапевт.
С 09.07.2001г. по 20.07.2001г. и с 01.08.2001г. по 21.08.2001г. Негодова А.В. работала в должности врача-терапевта на 0,5ст. ГБУЗ "Межрайонная многопрофильная больница" и одновременно в порядке совместительства в должности врача линбригады отделения СМП на 0,75 ст. Соответственно, как полагает заявитель, она выработала установленную законом продолжительность рабочего времени, работая на двух должностях одновременно (0,5 ст. + 0,75 ст.) в периоды с 09.07.2001г. по 20.07.2001г. и с 01.08.2001г. по 21.08.2001г., и они подлежали включению в ее специальный стаж.
Ссылаясь на Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действующее до 22 сентября 1993 года, и Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", истица считает, что право на досрочное пенсионное обеспечения имеют все медицинские работники всех учреждений (организаций) здравоохранения вне зависимости от формы собственности. В связи с этим Негодова А.В. выражает несогласие с выводами суда о том, что период работы в санатории им. С.М. Кирова не подлежит включению в специальный стаж.
Согласно записям в трудовой книжке, истец осуществляла трудовую деятельность в УФСИН России по КБР период времени с 12.07.2002 по 20.07.2006г., служба в органах уголовно-исполнительной системы России по Кабардино-Балкарской Республике в календарном исчислении составляет 4 года 00 месяцев 20 дней, в льготном исчислении - 5 лет, 11, месяцев 29 дней.
Негодова А.В. указала, что ее страховой стаж в календарном исчислении составляет 29 лет 10 месяцев и 2 дня, что при исчислении ее специального стажа подлежат применению положения пп.20 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013г. N 400 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", предусматривающие льготный порядок исчисления стажа (1 год как 1 год и 6 месяцев).
При таких обстоятельствах, по мнению Негодовой А.В., отказ пенсионного органа в назначении ей пенсии незаконен и потому ее иск подлежал судом удовлетворению.
Заслушав доклад судьи Верховного суда КБР Созаевой С.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем Негодовой А.В. - адвокатом Шевердиновым Д.З., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список N 1066).
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список N 464).
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Принимая во внимание приведенное выше правовое регулирование, суд первой инстанции признал, что работа истицы в оспариваемое ею время, за исключением работы с 14.06.2012г. по 03.12.2012г. в должности врача УЗД ГБУ "Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт скорой помощи им. И.И. Джанелидзе", согласно указанным выше Спискам, не дает ей право на досрочное назначение пенсии, и потому данные периоды правомерно не включены ответчиком в специальный стаж истицы.
Суд апелляционной инстанции не имеет оснований для иных выводов.
Как следует из материалов дела трудовой книжки истицы, Негодова А.В. с 02.02.1989г. по 15.08.1990г. работала в должности санитарки поликлиники N 4 г. Нальчика; с 15.08.1990г. по 04.08.1991г. - в должности санитарки стоматологической поликлиники N 1 г. Нальчика; с 04.09.1991г. по 28.02.1997г. в должности санитара выездной бригады Станции скорой медицинской помощи.
Работа в указанных должностях не дает право на досрочное назначение пенсии согласно названным Спискам.
С 09.07.2001г. по 27.06.2002г. Негодова А.В. работала в должности врача-терапевта Санатория им. С.М. Кирова.
Согласно Списку N 781 предусмотрена работа в должности врача санаториев для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.
Вместе с тем, истицей не представлены доказательства, подтверждающие, что деятельность санатория им. С.М. Кирова соответствует профилю лечебных учреждений, указанных в Списке. В связи с этим суд пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для включения данного периода в льготный стаж.
Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, начиная с 01 ноября 1999 года засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
С 09.07.2001г. по 20.07.2001г. и с 01.08.2001г. по 21.08.2001г. истица работала в должности врача выездной бригады скорой помощи ГБУЗ "Межрайонная многопрофильная больница", и полагала данный период подлежащим включению в ее специальный стаж.
Из акта проверки от 29.08.2018г. следует, что на основании приказа N 40-к от 18.07.2001г. Негодова А.В. - врач-терапевт на 0,5 ставки санатория им. С.М. Кирова г. Нальчика - принята с 09.07.2001г. в порядке внешнего совместителя на должность 0,75 ставки врача линбригады отд. СМП с оплатой по 12 разряду ЕТС.
При этих обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для включения в специальный стаж Негодовой А.В. названных периодов работы в связи с тем, что ею не выработана установленная законом продолжительность рабочего времени.
По этим же основаниям правомерно отказано во включении в специальный стаж истицы периода работы с 01.01.2017г. по 31.12.2017г. в должности врача УЗД ГБУЗ "Городская клиническая больница N 1".
С 01.02.2010г. по 21.10.2011г. Негодова А.В. работала в должности врача-специалиста по реабилитации, врача-специалиста по медико-социальной экспертизе, специалиста по реабилитации, терапевта в Филиале N 7 общего профиля Главного бюро медико-социальной экспертизы по КБР.
Данный период обоснованно не включен ответчиком в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку Списком N 781 работа в указанном учреждении, как дающая право на досрочную пенсию, не предусмотрена.
Справкой ООО "Геномед" установлено, что с 17.11.2014г. по 17.12.2014г. Негодова А.В. работала в указанном учреждении в должности врача ультразвуковой диагностики.
В соответствии с Постановлением Правительства N 781 от 29.10.2002 "О списках работ профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пп. 20, п. 1, ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ, предусмотрена работа в учреждениях здравоохранения.
В силу п.1 ст. 123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
ООО "Геномед" не является учреждением здравоохранения и такая организационно-правовая форма не была поименована в ранее действовавших Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 3 июня 2003 г. N 229, Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 октября 2005 г. N 627.
В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 г. N 529н, общества с ограниченной ответственностью в качестве учреждений здравоохранения также не указаны.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абз. 1 п. 17 Постановления от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии разъяснил, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ N 173-ФЗ, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
При этом в абз.2 п.17 вышеназванного Постановления указано, что при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
Между тем доказательства того, что ООО "Геномед" ранее имело иную организационно-правовую форму учреждения, наименование которого было предусмотрено Списком, суду не представлены.
В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Работодатель в лицевом счете застрахованного лица Негодовой А.В. код особых условий труда по периоду ее работы в ООО "Геномед" не проставил.
Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).
Поскольку деятельность истца в ООО "Геномед" протекала в организации, работа в которой не дает права на досрочное назначение пенсии по старости, необходимые условия для включения периода работы в данной организации в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, отсутствуют.
Согласно записи в трудовой книжке, Негодова А.В. с 27.06.2002г. по 17.07.2006г. проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы России по КБР. В представленных суду документах отсутствуют сведения о том, в какой должности истица проходила службу в указанный период времени, а также доказательства того, что ее работа была связана с осуществлением лечебной либо иной деятельности по охране здоровья населения.
В связи с этим суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие оснований для включения данного периода работы в системе УФСИН в специальный стаж истицы.
Судебная коллегия также отмечает, что, обращаясь в пенсионный орган, истица не указывала о названном периоде работы в системе УФСИН, как о работе в качестве медицинского работника, сведения о такой работе ею не представлялись и пенсионным органом не проверялись при вынесении ответчиком решения 23.11.2018г. В то же время в данном деле оспаривается законность именно этого решения от 23.11.2018г.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, период работы истицы с 14.06.2012г. по 03.12.2012г. в ГБУ "Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт скорой помощи им. И.И. Джанелидзе", включен судом в ее льготный стаж.
Однако, даже с учетом этого периода работы истицей не выработан необходимый для назначения досрочной страховой пенсии специальный стаж, и потому ее требования о назначения досрочной страховой пенсии по старости с 07 августа 2018 года судом обоснованно отклонены.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену по существу правильного судебного постановления, так как основаны на ошибочном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нальчикского городского суда КБР от 26 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Негодовой Анастасии Валерьевны - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
