Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 19 октября 2021 года №33-3890/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 октября 2021 года Дело N 33-3890/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,
судей Кубаревой Т.В., Климовой К.В.
при секретаре судебного заседания Малининой П.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Климовой К.В.,
дело по апелляционной жалобе Суворова С.И. на решение Московского районного суда г. Твери от 12 июля 2021 года, которым постановлено:
"Суворову С.И. в удовлетворении иска к ГУ- Тверскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о взыскании стоимости путевки на санаторно-курортное лечение, судебных расходов отказать".
Судебная коллегия
установила:
Суворов С.И. обратился в суд с иском к ГУ- Тверское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании стоимости путевки на санаторно-курортное лечение, судебных расходов.
В обоснование иска указал, что он является инвалидом 2 группы, также является малолетним узником фашистских концлагерей, инвалидность с детства вследствие ранения, контузии и увечий, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Помимо этого, он является пенсионером с общим трудовым стажем 47 лет, имеет статус Ветеран труда Тверской области, Ветеран Великой Отечественной войны. У него также имеются проблемы со зрением. Он пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (ст.6.1 ФЗ "О государственной социальной помощи"). 05.08.2019 года он обратился в ГУ- Тверское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, ответчик поставил его на общую очередь под номером 7149, не соблюдая Закон "О ветеранах". Далее по телефону он узнал, что его очередь 4406. Также ему объяснили, если он ездил в 2019 году в санаторий, то в 2020 году ему путевка не положена.
Фондом социального страхования не были исполнены обязательства, установленные п. 3.1, 3.3, 3.7-3.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Ранее Суворову С.И. предоставлялась путевка на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики сахарного диабета 2 типа с множественными осложнениями. По данным официального сайта санатория "Карачарово" стоимость путевки на 24 дня составляет 75600 руб. Поскольку в 2020 году по вине ответчика им не было реализовано право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, полагает, что у него сохраняется право требования возмещения ее стоимости и восстановления справедливости.
Так как истец не имеет юридического образования, не владеет знаниями в области права, он был вынужден обратиться за подготовкой иска и представления его законных интересов в суде к адвокату, которому оплатил 20000 рублей.
Суворов С.И. просит обязать ГУ- Тверское региональное отделение Фонда социального страхования РФ возместить ему стоимость путевки на санаторно-курортное лечение за 2020 год за счет средств федерального бюджета в размере 75600 руб., стоимость услуг адвоката в размере 20000 руб., стоимость доверенности в размере 1200 руб.
Определениями суда от 15.04.2021 года и от 19.05.2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГУ УПФР в г.Твери Тверской области (межрайонное) и Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Тверской области.
В судебном заседании истец и его представитель адвокат Човушян В.О. поддержали исковые требования по доводам искового заявления.
В судебном заседании представитель ответчика ГУ-Тверское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по доверенности Беляев А.Н. против иска возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представители третьих лиц ГУ УПФР в г.Твери Тверской области (межрайонное) и Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Тверской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Суворова С.И., со ссылкой на нарушение и неправильное применение судом норм процессуального и материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, не соответствие выводов суда обстоятельствам дела, ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы указано, что суд не усмотрел нарушения права Суворова С.И. по рассмотрению ответчиком его заявления от 05.08.2019 года, на основании которого ответчик поставил истца в общую очередь, не соблюдая ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и грубо нарушая его конституционное право.
Помимо этого, суд при вынесении решения не принял во внимание ч. 2 ст. 6.3. ФЗ N 178, согласно которой периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
Несмотря на все обстоятельства и приведённые нормы права, суд при вынесении решения берет в основу то, что ни ФЗ от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ни ФЗ от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусматривает возможность выплаты гражданину денежной компенсации в том случае, когда путевка не была предоставлена в течение календарного года, но при этом суд не принимает во внимание тот факт, что ни положенной истцу путевки, ни денежной выплаты предоставлено не было.
Ответчиком ГУ-Тверское региональное отделение Фонда социального страхования РФ принесены возражения на апелляционную жалобу истца, в которых критикуются доводы жалобы, и указывается на законность и обоснованность принятого по делу решения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 07 октября 2021 года произведена процессуальная замена третьего лица с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Твери Тверской области (межрайонное) на правопреемника Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области.
В суде апелляционной инстанции представитель истца Суворова С.И. - адвокат Човушян В.О. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ-Тверское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Беляев А.Н. против доводов апелляционной жалобы возражал.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, Суворов С.И. является инвалидом ВОВ, участником ВОВ и инвалидом 2 группы, в связи с чем имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
05.08.2019 года Суворов С.И. обратился в ГУ - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки. Он был поставлен на очередь. Номер электронной очереди Суворова С.И. по состоянию на 05.08.2019 года -7149, номер электронной очереди по состоянию на 13.05.2021 года - 3605.
Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды, участники ВОВ.
В состав набора социальных услуг включается согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 6.2 названного федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (пункт 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).
В силу положений пункта 3 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).
Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.
Согласно части 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).
Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.
При этом закон не ограничивает право гражданина на выбор формы оказываемой социальной поддержки и предоставляет возможность неоднократного ее изменения исходя из имеющихся у гражданина потребностей в конкретный период.
Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг (социальной услуги) или (и) ежемесячной денежной выплаты.
В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 (действовавшим на момент спорных правоотношений (далее Порядок).
Согласно пункту 3.1 Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - санаторно-курортные учреждения).
В соответствии с пунктом 3.3 Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).
Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).
Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.
Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пп. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864).
В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).
Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.
Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1294).
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований Суворова С.И. о взыскании стоимости путевки на санаторно-курортное лечение, суд первой инстанции исследовал юридически значимые обстоятельства, дал оценку представленным доказательствам в их совокупности, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, сделал обоснованный вывод, что ни Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ни Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрена возможность выплаты гражданину денежной компенсации в том случае, когда путевка не была предоставлена в течение календарного года.
При этом судом правильно указано, что заявление Суворова С.И. на санаторно-курортное лечение находится в региональном отделении на исполнении и в порядке очередности ему будет предложена путевка по профилю заболевания и при наличии медицинских показаний, и отсутствии противопоказаний, при условии, что на момент получения путевки Суворов С.И. будет являться получателем набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, право истца на получение санаторно-курортного лечения ответчиком ГУ - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не нарушено, в предоставлении путевки Суворову С.И. отказано не было.
Заявление Суворова С.И. от 05.08.2019 года о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение было рассмотрено Тверским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в установленном законом порядке, принято, зарегистрировано с присвоением регистрационного номера.
Следовательно, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена Суворову С.И. исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.
Доводы апелляционной жалобы об обязанности ответчика ежегодно предоставлять путевку на санаторно-курортное лечение судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года N 686-О).
Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.
Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.
Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает, в связи с чем доводы истца о несогласии с постановкой в общую очередь, наличии у него первоочередного права на обеспечение санаторно-курортным лечением не могут быть приняты во внимание.
Учитывая вышеизложенные нормы права, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Суворовым С.И. требований о взыскании стоимости путевки на санаторно-курортное лечение.
Поскольку в удовлетворении исковых требований Суворову С.И. было отказано судом первой инстанции обоснованно, требования о взыскании судебных расходов также не подлежат удовлетворению.
Иные доводы апелляционной жалобы Суворова С.И. правильность выводов суда первой инстанции не опровергают и основанием для отмены правильного по существу решения не являются.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Московского районного суда г. Твери от 12 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Суворова С.И. - без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение составлено 22 октября 2021 года.
Председательствующий С.Н. Пойменова
Судьи Т.В. Кубарева
К.В. Климова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка