Дата принятия: 16 октября 2019г.
Номер документа: 33-3889/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2019 года Дело N 33-3889/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Костиной Л.И.,
судей областного суда Лапшиной Л.Б., Стус С.Н.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б.
апелляционную жалобу Чикризова Павла Федоровича на решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 21 августа 2019 года по иску Чикризова Павла Федоровича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии и включении периодов работы в специальный стаж,
установила:
Чикризов П.Ф. обратился в суд с настоящим иском к ответчику, указав, что 07 февраля 2019 года он обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Решением ответчика от 20 февраля 2019 года NN ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по основаниям отсутствия требуемого специального стажа продолжительностью 30 лет. При этом из специального стажа исключены периоды его работы: с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2015 года в должности заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменск, а также с 01 января 2016 года по 31 декабря 2017 года в должности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменск - главный государственный санитарный врач по Ахтубинскому, Харабалинскому районам и ЗАТО г. Знаменск, так как наименование должности и наименование учреждения не поименованы Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.
Истец считает, что действия пенсионного органа неправомерны, нарушают его право на досрочное пенсионное обеспечение, так как его специальный стаж на дату обращения за назначением пенсии составляет более 30 лет. Просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области N67 от 20 февраля 2019 года об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии, обязать пенсионный орган включить в специальный страховой стаж по лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды работы с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2015 года в должности заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменск, с 01 января 2016 года по 07 февраля 2019 года в должности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменск - главный государственный санитарный врач по Ахтубинскому, Харабалинскому районам и ЗАТО г. Знаменск, назначить ему страховую пенсию с даты его обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, т. е. с 07 февраля 2019 года.
Определением суда от 24 июля 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области.
В судебном заседании истец Чикризов П.Ф. исковые требования поддержал.
Представители ответчиков, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, участия в судебном заседании не принимали,
Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от 21 августа 2019 года исковые требования Чикризова П.Ф. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Чикризов П.Ф. ставит вопрос об отмене решения суда, полагая, что оно является незаконным, занимаемые им в спорные периоды работы должности поименованы Списками должностей и учреждений, работа в которых дает право ему, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях". Выводы районного суда о том, что вопросы пенсионного назначения в отношении истца регламентируются Федеральным законом "О государственной службе" считает несостоятельными и противоречащими нормам пенсионного законодательства Российской Федерации.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Астраханского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Чикризов П.Ф. направил в судебную коллегию заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, на заседание судебной коллегии не явился, о причинах неявки не уведомил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав докладчика, объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области Перовой Е.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, исследовав доказательства, представленные в деле: трудовую книжку истца, решение пенсионного органа N N от 20 февраля 2019 года, справки, уточняющие особый характер работ от 16 января 2019 года N N, N 18 от 15 января 2019 года, историческую справку N N от 10 июля 2019 года о реорганизации Харабалинской районной санэпидстанции, сертификаты специалиста, выданные на имя Чикризова П.В.,должностной регламент заместителя начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах ЗАТО г. Знаменск, должностной регламент государственного гражданского служащего, замещающего должность государственной гражданской службы начальника территориального отдела Чикризова П.Ф. за 2007 год, за 2017 год, пенсионное дело истца, Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области от 9 июля 2012 года, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Из материалов дела следует, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области N N от 20 февраля 2019 года Чикризову П.Ф. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
Признавая отказ пенсионного органа законным, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Так, в подпункте "н" п. 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 года N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 года N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Из материалов дела следует, что 07 февраля 2019 года Чикризов П.Ф. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Решением ответчика от 20 февраля 2019 года NN ему отказано в назначении досрочной пенсии, так как страховой стаж истца составляет 30 лет 4 месяца 28 дней, а специальный стаж - 17 лет 6 месяцев 27 дней, что является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
При этом по решению пенсионного органа включены в подсчет специального стажа следующие периоды работы Чикризова П.Ф.: с 10 августа 1987 года по 31 декабря 1988 года в должности санитарного врача по гигиене труда Харабалинской районной санэпидстанции; с 01 января 1989 года по 31 марта 1997 года в должности заведующего санитарным отделом, с совмещением должности врача по гигиене труда, санитарного врача Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Харабалинском районе Астраханской области; с 01 апреля 1997 года по 31 января 2001 года в должности заместителя главного санитарного врача, с совмещением должности санитарного врача по радиационной гигиене, санитарного врача по общей гигиене Центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора в Харабалинском районе Астраханской области; с 01 февраля 2001 года по 31 марта 2005 года в должности главного санитарного врача, с совмещением должности санитарного врача по общей гигиене ГУ "Центр госсанэпиднадзора в Харабалинском районе Астраханской области".
Не включены в специальный стаж периоды его работы: с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2015 года в должности заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменск, а также с 01 января 2016 года по 31 декабря 2017 года в должности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменск - главный государственный санитарный врач по Ахтубинскому, Харабалинскому районам и ЗАТО г. Знаменск, так как наименование должности и наименование учреждения не поименованы Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Отказывая Чикризову П.Ф. в удовлетворении заявленных им требований о включении в указанных периодов работы в специальный стаж, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменск не относится к учреждениям здравоохранения.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 322 от 30 июня 2004 года "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не является учреждением здравоохранения, что является одним из необходимых условий для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, закрепленным в вышеуказанном Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Кроме того, в соответствии с положениями данного Списка досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим врачебную деятельность, в то время как истец осуществлял надзорную деятельность в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, что следует из его должностного регламента и положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области.
Довод апелляционной жалобы о том, что после реорганизации санитарно-эпидемиологической службы характер, функции, условия его деятельности не изменились и являются тождественными ранее выполнявшейся работе, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку в ходе рассмотрения дела был достоверно установлен факт, что истец замещал должность государственной гражданской службы.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.
Все доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, всем им в решении дана надлежащая оценка со ссылкой на примененные судом нормы материального права. Оснований для иных выводов у судебной коллегии не имеется. С учетом изложенного апелляционная жалоба истца удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 21 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чикризова Павла Федоровича - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
